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首頁2024年6月，民政部在全國范圍遴選了108家單位作為救助管理區(qū)域性中心試點。一年來，試點地區(qū)民政部門和救助管理機構(gòu)積極探索創(chuàng)新，在健全救助服務網(wǎng)絡、優(yōu)化服務供給、提升保障能力等方面取得顯著成效，讓臨時遇困人員求助有門、受助及時。本期專題選取廣東佛山、河南開封、山東泰安三地救助管理機構(gòu)，展示其區(qū)域性中心試點成效和創(chuàng)新實踐成果，供各地參考借鑒。
廣東省佛山市救助管理站：
從救助到發(fā)展的幫扶路徑探索
6月19日，廣東省佛山市市民在市救助管理站參觀、體驗。 供圖/廣東省佛山市救助管理站
本報記者 趙曉明
“兒童生活區(qū)被布置得充滿童趣色彩，處在困境中的孩子擁有了溫暖的小天地。”6月19日，在參加廣東省佛山市救助管理站舉辦的救助管理機構(gòu)“開放日”活動時，一位市民感慨地說。
2024年6月成為救助管理區(qū)域性中心試點單位以來，佛山市加大救助管理改革創(chuàng)新力度，以市救助管理站為引領、以南海區(qū)救助站為支撐，打造“2+5+1+N”區(qū)域一體化救助體系，即2個救助站主導、5個區(qū)民政局統(tǒng)籌調(diào)度、1個托養(yǎng)中心集中安置、N個救助點覆蓋全市，并將救助管理區(qū)域性中心試點工作納入全市分層分類社會救助體系，與綜合救助服務平臺試點、服務類社會救助試點工作一體謀劃、一體推進，持續(xù)完善市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村居四級救助管理網(wǎng)絡，使救助管理資源配置更優(yōu)化、權責關系更明晰、工作運轉(zhuǎn)更順暢、服務保障更高效。
強硬件，打造區(qū)域中心站
“開放日”現(xiàn)場，佛山市救助管理站寬敞明亮的環(huán)境、干凈整潔的房間引得前來參觀的市民連連點贊。據(jù)工作人員介紹，2020年，佛山市投入2000萬元升級改造了市救助管理站，增設了教室、圖書室、音樂舞蹈室、心理智能室、母嬰室等多功能空間，改擴建了會見室、救助接待大廳等功能區(qū)域，為更好地開展救助管理工作奠定了基礎。
前不久，佛山市救助管理站就業(yè)驛站正式揭牌，這是佛山市救助管理站轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要一步。“通過建設救助就業(yè)驛站、探索提級辦理區(qū)級救助業(yè)務等措施，我們將市救助管理站打造成區(qū)域接待照料中心、尋親服務中心、接收送返中心、賦能發(fā)展服務中心。”佛山市救助管理站相關負責人說。
“除市救助管理站之外，佛山市還將南海區(qū)救助站作為節(jié)點支撐，2023年，投入1.69億元升級該站硬件建設標準、加強街面智慧巡查，著力將南海區(qū)救助站打造成區(qū)域民政綜合服務中心。”佛山市民政局社會救助科負責人說。
此外，佛山市還整合市精神病治療所生活照料和醫(yī)療救治資源，對全市精神障礙受助人員進行集中照料安置，穩(wěn)步提升飲食、住宿、護理和衛(wèi)生等服務標準，著力打造區(qū)域托養(yǎng)安置中心。
夯基礎，將服務觸角延伸到村居
6月14日，受臺風“蝴蝶”影響，佛山市普降暴雨，各救助站早早做好了救助準備。
當日上午，南海區(qū)救助站接到桂城街道民生服務驛站工作人員來電，稱有2名外來務工人員被暴雨困在街心公園文化室內(nèi)，咨詢能否送他們到臨時救助點接受救助。
南海區(qū)救助站立即啟動黃色預警“重點處置類”預案，指導驛站工作人員將2名遇困人員送到臨時救助點，并為他們發(fā)放衣物、礦泉水、方便面、八寶粥等物資。工作人員還耐心勸導他們進站接受救助，但兩人均表示雨停后將繼續(xù)前往招工單位。工作人員便為他們提供了交通指引和救助手冊，并將情況反饋給南海區(qū)救助站。
這是佛山市夯實基層基礎、將救助管理關口前移的縮影。該市著力貫通鎮(zhèn)街、村居兩級救助服務網(wǎng)絡，依托正在試點的各級綜合救助服務平臺和黨群服務中心、社會工作服務站等建設基層陣地，全市32個鎮(zhèn)街、797個村居實現(xiàn)救助服務陣地全覆蓋。
在此基礎上，佛山市還依托民政32個“雙百社工站”和117個“雙百社工點”建設臨時救助點，在各區(qū)的零工市場及主要交通樞紐設立求助引導點，推動救助服務資源向偏遠鎮(zhèn)村下沉、向受助人員密集場所延伸。
“我們將臨時遇困人員主動發(fā)現(xiàn)、引導轉(zhuǎn)介、回歸穩(wěn)固等工作納入基層社會救助服務點服務清單，基本實現(xiàn)咨詢引導在村居、簡易物資救助在鎮(zhèn)街、過夜返鄉(xiāng)救助進站的目標。”市民政局相關工作人員介紹。
此外，佛山市救助管理站還聯(lián)動佛山市城市配送行業(yè)協(xié)會成立了街面救助志愿服務隊，鼓勵全市近4萬名“外賣騎手”協(xié)助開展救助政策宣傳、救助線索搜集、街面勸導等志愿服務；聯(lián)動佛山市湖南商會等11家異地商會（第一批），共同參與困難群眾尋親送返、就業(yè)幫扶、關心關愛等鄉(xiāng)情救助活動，逐步拓展救助廣度和深度。
優(yōu)供給，創(chuàng)新救助服務機制
受助人員劉某昌曾因患精神障礙被三水區(qū)民政部門送醫(yī)救治。病情穩(wěn)定后，區(qū)民政部門工作人員嘗試多種途徑為他尋親，但始終未能查明其身份。2025年年初，市救助管理站試點提級辦理劉某昌等21名長期滯留受助人員救助尋親工作。
市救助管理站“螢火蟲”尋親小組通過各種方式和劉某昌交流，但均未成功。之后，將其DNA血樣寄送到公安部門，運用生物技術手段進行Y染色體分析（祖籍分析），并在抖音等平臺推送尋親視頻，最終初步鎖定他的疑似家人。
經(jīng)過進一步比對核查和深入溝通，滯留佛山近16年的劉某昌成功找到家人。今年6月中旬，市救助管理站工作人員護送劉某昌返回了河南老家，讓他與父母團聚。
據(jù)介紹，開展提級辦理以來，佛山市救助管理站利用專業(yè)尋親力量、資源和渠道，全面應用“祖籍分析法”，加大互聯(lián)網(wǎng)尋親力度，已幫助5名長期滯留受助人員成功尋親。
佛山市救助管理站還通過購買服務的形式建立醫(yī)務室，為站內(nèi)受助人員建立個人健康檔案，提供更為專業(yè)的醫(yī)護服務；引入社會工作機構(gòu)和人員，開展個案介入、心理疏導、精神慰藉等多樣服務；與人社部門合作，在站內(nèi)設立就業(yè)驛站，為受助人員分類開展職業(yè)推薦、職業(yè)指導、公益性崗位安置等精準幫扶。
佛山市救助管理站負責人表示，為進一步深化區(qū)域性中心試點改革，站內(nèi)將著力推進跨部門政策銜接和資源共享，例如，探索把街面露宿的臨時遇困人員納入無人機“綜合飛一次”智能識別巡查場景；聯(lián)合相關部門，加強對社區(qū)網(wǎng)格員的培訓，適時將他們納入主動發(fā)現(xiàn)志愿服務隊伍；健全發(fā)展型救助模式，聯(lián)動慈善力量、志愿組織，分類做好有勞動能力受助人員技能培訓和就業(yè)幫扶，推動救助管理工作提質(zhì)增效。
河南省開封市救助管理站：
拓展服務網(wǎng)絡 提升服務質(zhì)效
河南省開封市救助專員向臨時遇困人員發(fā)放物資。 供圖/河南省開封市救助管理站
本報記者 翟 倩
去年6月，河南省開封市被民政部確立為救助管理區(qū)域性中心試點后，開封市救助管理站積極探索、勇于創(chuàng)新，不斷拓展救助服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新救助管理工作方式方法，為臨時遇困人員編織起一張行之有效的救助管理網(wǎng)絡。
延伸服務觸角——
社區(qū)設立臨時救助點
“大爺，天氣越來越熱，給您拿瓶水解渴降溫。您有什么需求盡管告訴我，我可以幫您。我解決不了的，還有救助管理站來幫您。”近日，在開封市街頭，一組身著制式馬甲、佩戴印有“救助管理”字樣紅袖章的工作人員，向臨時遇困人員發(fā)放救助物資，宣講救助管理政策。
“為了延伸服務觸角，我們聯(lián)合各區(qū)民政局，將臨時救助點設置到各個社區(qū)，并設立救助專員，負責本社區(qū)范圍內(nèi)的臨時遇困人員救助工作。”開封市救助管理站站長張瑞告訴記者，“目前，全市已建成運行社區(qū)臨時救助點45個，環(huán)衛(wèi)驛站臨時救助點6個。”
在鼓樓區(qū)西司門街道油坊社區(qū)，一塊印有救助熱線電話的“臨時救助點”牌子，醒目地掛在社區(qū)辦公樓入口處。位于2樓的儲藏室內(nèi)，整齊地碼放著飲用水、方便食品、四季服裝、鞋襪以及被褥毛毯、簡易帳篷等臨時救助物資。
“這些物資是由市救助管理站統(tǒng)一配備的。”油坊社區(qū)救助專員姜斌告訴記者。臺賬上清楚地記錄著為臨時遇困人員提供物資的情況：劉某，一床被褥；張某，兩瓶礦泉水、兩袋方便面；李某，一身衣服……在溝通聯(lián)絡微信群，聊天頁面不時被記錄救助專員忙碌身影的照片刷新，有送物資的、有勸導臨時遇困人員進站接受救助的，還有向市民宣傳救助政策的……
“‘寒冬送溫暖’‘夏季送清涼’專項救助行動期間，我們會增加街面巡查頻次。”姜斌介紹，他們將社區(qū)所轄居民區(qū)、辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)、景區(qū)全部走下來，差不多要2個多小時，“每天的步數(shù)輕松過萬。”
“每個救助專員都很敬業(yè)。”張瑞說，這些救助專員都經(jīng)過培訓，專業(yè)技術過硬，“我們要求他們具備受助人員身份識別和處理、臨時救助服務內(nèi)容確定、救助物資管理等方面的能力，能夠為受助人員提供面對面、一對一的專業(yè)服務。”去年以來，開封市共開展4次全市救助專員培訓；各臨時救助點開展街面巡查2593次，出動救助專員3007人次；發(fā)放救助物資432件，幫助各類臨時遇困人員481人次，實現(xiàn)了及早發(fā)現(xiàn)、最快處置、最優(yōu)安置。
記者了解到，開封市救助管理站還在49個福彩站、315個養(yǎng)老服務機構(gòu)設立了救助引導點，聘請引導專員，利用福彩站、養(yǎng)老服務機構(gòu)點位多、涉及面廣、人流量大的優(yōu)勢，前移救助陣地，完善主動發(fā)現(xiàn)報告機制，擴大救助服務網(wǎng)絡覆蓋范圍。“臨時救助點的設立，是解決社區(qū)救助管理工作難題的一個高效路徑，打通了‘最后一公里’，提升了救助服務的及時性和精準性，是夯實救助之基、暢通救助渠道、織密救助網(wǎng)絡的關鍵。”張瑞說。
提供精準服務——
筑牢心理與法律防線
家暴是社會之殤，為推進開封市反家庭暴力工作機制建設，去年11月，開封市救助管理站成立了家庭暴力受害人臨時庇護中心，并通過購買社會組織服務的方式，為家暴受害者提供心理疏導、法律援助、情緒宣泄、就業(yè)政策指導、人文關懷等救助服務。
5月12日晚，派出所民警帶著一個女孩來市救助管理站求助。值班人員發(fā)現(xiàn)，該女孩正是中午剛被站內(nèi)工作人員護送回家的15歲小韓。“與中午相比，她臉上和胳膊上有明顯外傷。”值班人員告訴記者。
原來，小韓被救助管理站送回家后與父親發(fā)生激烈沖突，無奈之下，她跑到派出所報警求助。值班人員第一時間安排駐站護士為小韓檢查身體，做基礎醫(yī)療護理，并讓她在站內(nèi)住下，啟動家庭暴力庇護程序。
為全面掌握小韓的家庭狀況，開封市救助管理站與開封市未成年人救助保護中心工作人員共同家訪，得知小韓的母親長期在外務工，她平時與爸爸和爺爺生活在一起。面對小韓的不打招呼離家外出，父親情緒失控，采取了不當管教方式，不但使小韓身體受傷，還讓她內(nèi)心充滿恐懼。
救助管理站工作人員化身“臨時家人”，為小韓提供了溫馨舒適的生活環(huán)境。護理員精心照料她的飲食起居，護士每日早晚關注她的健康狀況，社工多次與她談心，心理咨詢師開展一對一輔導……在大家的共同努力下，小韓的臉上慢慢有了笑容，開始愿意與工作人員分享自己的想法和感受。
與此同時，工作人員持續(xù)與小韓父親溝通，向他普及《中華人民共和國未成年人保護法》、科學的教育方法以及親子相處之道，最終令他轉(zhuǎn)變了態(tài)度，表示以后一定控制情緒，改變教育方式，給小韓一個溫暖有愛的家庭環(huán)境。待確認生活環(huán)境安定后，工作人員讓小韓父親來站將孩子接回了家。
“我們會持續(xù)關注小韓的情況，定期回訪了解她的生活狀況與家庭關系，安排社工、心理咨詢師聯(lián)動家訪，以‘傾聽+陪伴’化解心結(jié)，用‘指導+鼓勵’助力成長，讓救助服務從‘一時幫扶’延伸為‘長久守護’。”張瑞說。
山東省泰安市救助管理站：
慧眼識困厄 巧手解憂難
本報記者 張路曦
2024年以來，山東省泰安市緊扣救助管理區(qū)域性中心試點建設要求，直面專業(yè)服務需求激增、家庭矛盾導致安置難等諸多挑戰(zhàn)，通過一系列創(chuàng)新舉措，實現(xiàn)從被動救助到主動治理的轉(zhuǎn)變，推動了試點工作提質(zhì)增效，形成了可復制、可推廣的救助管理經(jīng)驗。
“大數(shù)據(jù) + 鐵腳板”破解救助發(fā)現(xiàn)難
在泰安市救助管理站“視頻云巡查指揮中心”，值班人員神情專注地盯著監(jiān)控屏幕。突然，畫面中某商場東側(cè)入口處一個跪地的身影引起了值班人員的注意，他隨即電話調(diào)度街面巡查工作人員前往查看。 這一幕，正是泰安市借助技術手段提升救助發(fā)現(xiàn)效率的生動寫照。
泰安市城區(qū)面積226平方公里，車輛巡查的傳統(tǒng)模式具有效率低下且覆蓋不足的缺點。為提高發(fā)現(xiàn)效率，泰安市救助管理站主動溝通，成功接入泰安市大數(shù)據(jù)視頻監(jiān)控平臺，進而打造“視頻云巡查指揮中心”。自此，城區(qū)主干道、商圈、車站、景區(qū)等臨時遇困人員高頻出沒區(qū)域，都處于實時視頻巡查與現(xiàn)場調(diào)度之下。
依據(jù)視頻巡查數(shù)據(jù)，工作人員建立起詳細的重點區(qū)域信息臺賬，并開發(fā)數(shù)據(jù)巡查“熱力圖”，讓救助工作的重點一目了然。
“視頻云巡查指揮中心”啟用后，成效立竿見影。今年一季度，市救助管理站出動車輛及人員數(shù)量同比減少21%，救助人次卻增長 了14%。
此外，市救助管理站還整合泰安市城市運營管理平臺，及時響應城管部門反饋的線索，讓臨時遇困人員都能及時獲得有效救助。
就業(yè)幫扶讓回歸更穩(wěn)固
5月9日，泰安市救助管理站大廳內(nèi)，身著外賣工裝的李某滿臉笑容，激動地向工作人員致謝。此前，李某因無力支付房租流落街頭，被民警護送至救助管理站。那時的他，眼神中滿是迷茫與無助。
市救助管理站迅速行動，一方面，安排駐站心理咨詢師介入，與李某深入溝通，為他開展心理疏導，一點一點重塑他的心態(tài)；另一方面，聯(lián)動泰安市就業(yè)服務中心，依托市人才市場和雙創(chuàng)服務平臺，為李某匹配合適崗位。經(jīng)過多方努力，李某終于找到了一份外賣配送工作，實現(xiàn)了自食其力，重新燃起了對生活的希望。
救助，從來都不僅僅是物質(zhì)上的幫扶，更是心靈的救贖與能力的重塑。為了及時給李某這樣的臨時遇困人員提供支持，泰安市救助管理站與泰安市就業(yè)服務指導中心互設“務工救助”窗口，并通過“泰安雙創(chuàng)服務平臺”實時共享就業(yè)信息。每周二、周四，救助管理站還會組織受助人員前往泰安市勞務市場，現(xiàn)場參加崗位匹配活動。今年以來，救助管理站已為19名受助人員提供了就業(yè)幫扶，其中12人成功上崗，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
全力攻克安置難關
65 歲的張某因腦梗后遺癥導致身體狀況不佳，被市救助管理站工作人員發(fā)現(xiàn)并救助，但在安置過程中卻遇到了阻礙——家人拒絕接收。
面對這一棘手情況，泰安市救助管理站沒有退縮。他們聯(lián)合屬地民政局、街道、居委會多方協(xié)調(diào)，試圖化解矛盾，讓張某能夠得到妥善安置。然而，經(jīng)過多次溝通，問題依舊無法解決。在這種情況下，救助管理站又協(xié)調(diào)法律援助機構(gòu)，以訴訟方式維護張某權益。經(jīng)過不懈努力，最終促成張某及其家人雙方簽署贍養(yǎng)協(xié)議，張某的生活終于有了保障，結(jié)束了居無定所的日子。
面對贍養(yǎng)人拒接、人戶分離、破產(chǎn)企業(yè)失能人員安置三大難題，泰安市救助管理站充分發(fā)揮區(qū)域中心職能，依托試點工作聯(lián)席會，整合各方資源，構(gòu)建起標準化解決流程。對于人戶分離和破產(chǎn)企業(yè)失能人員，以戶籍屬地街道為著力點，在戶口辦理、臨時安置等環(huán)節(jié)提供全方位協(xié)助，并借助“泰匯救”綜合救助平臺精準核查信息，確保護送返鄉(xiāng)時相關救助手續(xù)得到及時辦理。對于贍養(yǎng)人拒接情況，市救助管理站優(yōu)先引導社區(qū)發(fā)揮調(diào)解作用。當矛盾難以調(diào)和時，堅決支持社區(qū)居委會通過法律手段保障受助人員權益。
該站還嚴格規(guī)范救助標準，對不符合政策的重復受助人員依法不予救助。近一年，已對2名泰安籍具備自理能力的重復受助人員出具《不予救助通知書》，助力4名特殊人員落實安置政策，幫助5名因家庭矛盾臨時遇困人員重返家庭，對其中1人，更是通過法律手段成功幫助其解決遺棄糾紛。
泰安市救助管理站相關負責人表示，未來，泰安市將繼續(xù)深入探索、先行先試，不斷完善救助服務體系，為更多需要幫助的人送去溫暖與希望，為全國救助管理工作提供更多可借鑒的寶貴經(jīng)驗。
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