社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)路徑

鄧國(guó)勝

《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》等綱領(lǐng)性文件，均明確了社會(huì)組織在國(guó)家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位。加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)，確保其健康有序發(fā)展并與國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)同頻共振，已成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)，其核心并非簡(jiǎn)單等同于遵守一系列規(guī)章制度或滿足評(píng)估指標(biāo)的表面要求。從更深層次上來(lái)說(shuō)，社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)是一個(gè)組織通過(guò)系統(tǒng)性構(gòu)建和內(nèi)化符合法律法規(guī)、政策導(dǎo)向、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及社會(huì)普遍期望的組織結(jié)構(gòu)、治理模式和行為方式，全面提升其合法性、公信力、專業(yè)性和運(yùn)作效能的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

從制度理論的視角來(lái)看，社會(huì)組織的規(guī)范化進(jìn)程是其在復(fù)雜的制度環(huán)境中，為爭(zhēng)取生存空間、獲取關(guān)鍵資源并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展而采取的適應(yīng)性策略。合法性是社會(huì)組織的立足之本，是其獲取公眾和合作方信任與支持的基石。通過(guò)規(guī)范化建設(shè)，社會(huì)組織能夠顯著提升其在公眾和合作方心目中的正當(dāng)性與可信度，這直接關(guān)系到其能否有效獲得政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠資格以及社會(huì)捐贈(zèng)等稀缺資源。因此，規(guī)范化建設(shè)并非一次性的達(dá)標(biāo)活動(dòng)，而是一個(gè)持續(xù)的、動(dòng)態(tài)的合法性尋求與維護(hù)過(guò)程。社會(huì)組織應(yīng)敏銳洞察外部環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化，持續(xù)優(yōu)化自身行為，以契合不斷演進(jìn)的社會(huì)需求與政府期望，進(jìn)而穩(wěn)固其生存與發(fā)展的堅(jiān)實(shí)根基。

進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，規(guī)范化建設(shè)有助于社會(huì)組織更有效地融入國(guó)家治理體系，成為政府在社會(huì)服務(wù)供給、社會(huì)事務(wù)管理、基層治理創(chuàng)新等領(lǐng)域的重要合作伙伴和有益補(bǔ)充。運(yùn)作規(guī)范、治理完善的社會(huì)組織，更容易獲得國(guó)家治理體系中相關(guān)方的認(rèn)可與吸納，其功能也更能與國(guó)家整體治理目標(biāo)緊密契合。當(dāng)然，社會(huì)組織規(guī)范化是高質(zhì)量發(fā)展的必要條件但非充分條件。在追求規(guī)范化的同時(shí)，社會(huì)組織還需關(guān)注組織使命實(shí)現(xiàn)、價(jià)值創(chuàng)造、治理創(chuàng)新和持續(xù)學(xué)習(xí)等多維度的質(zhì)量要素。

社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要組織自身主動(dòng)作為，并積極與外部環(huán)境互動(dòng)。

第一，要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，確保正確政治方向。在我國(guó)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)的首要政治保證。這要求社會(huì)組織將黨建工作深度融入組織法人治理的各環(huán)節(jié)，包括決策、運(yùn)營(yíng)和組織文化建設(shè)中，發(fā)揮其在政治核心、思想引領(lǐng)、發(fā)展推動(dòng)等方面的實(shí)質(zhì)作用。社會(huì)組織應(yīng)積極推動(dòng)黨組織的應(yīng)建盡建，將黨的方針政策內(nèi)化為自身發(fā)展的核心指導(dǎo)原則。社會(huì)組織具有多樣性的特征，因此，需創(chuàng)新開(kāi)展社會(huì)組織黨建工作，做到“分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策”，避免簡(jiǎn)單照搬固有模式。黨建工作是社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展的核心引領(lǐng)，社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估中已將黨建工作列為關(guān)鍵指標(biāo)。因此，黨建引領(lǐng)是社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，要使黨組織建設(shè)成為推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

第二，要健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部規(guī)章制度體系。健全的法人治理結(jié)構(gòu)和完善的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制是社會(huì)組織規(guī)范運(yùn)作的基石。這要求社會(huì)組織構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理架構(gòu)，明確會(huì)員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事（會(huì)）的職權(quán)與議事規(guī)則，建立利益沖突防范機(jī)制。同時(shí)，需建立系統(tǒng)完備且可操作的內(nèi)部規(guī)章制度體系，包括人力資源管理、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理、項(xiàng)目管理、信息公開(kāi)、檔案印章管理、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理等。

第三，要對(duì)照規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)逐一落實(shí)。民政部門制定的社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)和等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為社會(huì)組織的規(guī)范化建設(shè)提供了重要參照。社會(huì)組織可以主動(dòng)以這些標(biāo)準(zhǔn)為鏡，定期自查，發(fā)現(xiàn)差距，制定有針對(duì)性的改進(jìn)計(jì)劃，將外部標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化為自我提升的驅(qū)動(dòng)力。社會(huì)組織還可以根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我評(píng)估，在此基礎(chǔ)上制定改進(jìn)和提升計(jì)劃，將規(guī)范化要求融入組織戰(zhàn)略與日常運(yùn)營(yíng)。當(dāng)然，我們也要警惕那種“走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象，即表面上按照要求做了，但實(shí)際上并未真正落實(shí)相關(guān)要求。社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵在于將對(duì)標(biāo)過(guò)程視為戰(zhàn)略性學(xué)習(xí)過(guò)程，將規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)視為提升治理、優(yōu)化管理、增強(qiáng)效能的導(dǎo)航，以此實(shí)現(xiàn)組織能力的內(nèi)生性增強(qiáng)，最終服務(wù)于組織使命。

第四，要抓住人才建設(shè)的關(guān)鍵。社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)的重要目標(biāo)之一是提升組織的專業(yè)性和運(yùn)作效能，這直接關(guān)系到組織使命的達(dá)成。因此，社會(huì)組織需要重視人力資源開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)人和工作人員、志愿者的培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)能力和管理水平，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，吸引和留住專業(yè)人才，從而為組織的規(guī)范化建設(shè)提供重要的知識(shí)、技術(shù)等支持。

第五，要充分學(xué)習(xí)借鑒其他先進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。積極學(xué)習(xí)借鑒其他社會(huì)組織的成功經(jīng)驗(yàn)是提升規(guī)范化水平的有效路徑。這包括學(xué)習(xí)其制度、流程，更要領(lǐng)會(huì)其理念與方法。社會(huì)組織應(yīng)主動(dòng)識(shí)別標(biāo)桿，通過(guò)研討、考察、學(xué)習(xí)交流等方式，汲取成功做法。這種學(xué)習(xí)借鑒有助于降低試錯(cuò)成本，快速提升組織的規(guī)范性。

只有系統(tǒng)推進(jìn)上述路徑，并持續(xù)付出不懈努力，社會(huì)組織才能不斷提升自身的規(guī)范化水平，增強(qiáng)生存與發(fā)展的能力，進(jìn)而更好地融入國(guó)家治理體系，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)更多、更大的力量。

（作者系清華大學(xué)21世紀(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)）

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