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舟山市竹山公園三總兵雕塑
舟山漁場捕魚盛況
文/圖 王旻浩
舟山群島位于浙江省東北部，東臨東海，地理位置十分重要。其一，舟山群島為中國海岸線“適中之地”，大致為全國海岸線中點，向南、向北航行均很方便。其二，舟山鉗制兩江，為錢塘江、長江入海口的重要節(jié)點。其三，舟山為杭嘉湖平原咽喉，聯(lián)結(jié)我國歷代重要糧產(chǎn)區(qū)。古謂“舟山一區(qū)足為浙（浙江）、直（江蘇）、甌（溫臺）、閩（福建）之屏翰，不啻如蜀之漢樂，燕之榆關(guān)，吳之西陵，而鄭之虎牢也。”說的就是舟山為浙江、江蘇、福建的要害之地，重要性相當(dāng)于蜀地的漢城、樂城，燕地的榆關(guān)，吳地的西陵，鄭地的虎牢關(guān)，可見舟山于海疆之重要。
在我國廣袤的海域中，舟山群島宛如一串璀璨明珠，鑲嵌在浙江省東北部的東海之上。它不僅是我國海洋版圖的重要組成部分，更是歷代王朝經(jīng)略海疆的關(guān)鍵區(qū)域。在清代，舟山島政區(qū)的設(shè)置與升級，深刻反映了當(dāng)時海疆治理的智慧與策略，對維護(hù)國家領(lǐng)土完整和海洋權(quán)益具有不可忽視的意義。穿越歷史的長河，有清一代舟山島行政區(qū)劃設(shè)置和調(diào)整，承載著政區(qū)變革與海疆治理的歷史回響。
海疆不靖——
舟山島的動蕩歲月
舟山群島的歷史，最早可追溯到唐開元二十六年（738年），那時它首次設(shè)立政區(qū)，名為翁山縣。然而，大歷六年（771年），因袁晁起義禍及此地，翁山縣被撤銷，并入鄮（音mao，四聲）縣。此后，宋熙寧六年（1073年），析鄞縣地置昌國縣，元代又設(shè)昌國州。
到了明代，由于倭患嚴(yán)重，朱元璋命開國功臣湯和籌劃海疆。朱元璋在湯和的建議下設(shè)置了一批沿海衛(wèi)所鞏固海防，又施行“海禁”政策，片帆不得入海。舟山群島的民眾被遷徙至內(nèi)陸，以防通倭，僅在舟山主島設(shè)置舟山中中、中左兩個守御千戶所，負(fù)責(zé)舟山主島及沿岸的海防。這一舉措導(dǎo)致舟山群島大部分海島處于無人管理的狀態(tài)，給了倭寇、盜匪、西方走私者可乘之機，甚至滋生出地方割據(jù)勢力。明人評價湯和籌劃海疆時，就曾質(zhì)疑其在舟山的布置，認(rèn)為“獨于舟山，似有未妥”。
因此，明代初期，舟山群島成為張士誠、方國珍殘部的割據(jù)之地。明嘉靖前后，舟山群島的雙嶼港被葡萄牙走私者占據(jù)，他們與倭賊勾結(jié)，屢屢侵犯我國邊境，制造了令人痛心的“謝莊血案”。隨后，汪直盤踞金塘島，勾結(jié)倭寇，為禍東南沿海。
到了清初，舟山群島一度淪為南明魯王、鄭成功的棲身之所。面對南明與鄭成功勢力的威脅，清政府要求東南沿海居民內(nèi)遷五十里，大小島嶼一概不許居住，致使“沿海幅員上下數(shù)千里，盡委而棄之”，百姓流離失所，苦不堪言。直到康熙二十二年（1683年），清軍擊敗鄭氏集團(tuán)，各種海上勢力不再對清朝沿海地帶構(gòu)成威脅，清廷才廢除禁令，沿海與一些島嶼恢復(fù)行政建制，這一舉措被稱為“展復(fù)”。
康熙二十六年（1687年），清廷在舟山島之上設(shè)置定海縣，隸屬于寧波府，舟山群島迎來了展復(fù)的重要時刻。然而，平靜并未持續(xù)太久。鴉片戰(zhàn)爭期間，英國侵略者敏銳地察覺到舟山群島作為中國海疆屏障的重要戰(zhàn)略地位，兩次入侵并占領(lǐng)舟山，妄圖扼住中國海疆的咽喉，將其變?yōu)槿肭种袊臉蝾^堡。1840年，英軍占領(lǐng)定海，定海知縣姚懷祥堅守氣節(jié)，以身殉國。清政府深刻認(rèn)識到舟山的重要地位，于1841年將“定海縣”升格為“定海直隸廳”。舟山島的政區(qū)由此從縣級政區(qū)躍升為統(tǒng)縣政區(qū)。
可見，清朝對舟山島的政區(qū)優(yōu)化調(diào)整主要有兩次：一是康熙二十六年（1687年）設(shè)置定海縣；二是道光二十一年（1841年）升定海縣為定海直隸廳，這兩次調(diào)整，是舟山島政區(qū)優(yōu)化的重要里程碑。
海定波寧——
舟山島展復(fù)的深思熟慮
舟山島的展復(fù)與政區(qū)升級，并非一蹴而就，而是清政府經(jīng)過周密思考、多方權(quán)衡的結(jié)果。寧波舉人謝泰交與原定海（今鎮(zhèn)海）知縣郝良桐都曾上書請求恢復(fù)定海，直到康熙二十三年（1684年），浙江巡撫趙士麟與定海鎮(zhèn)總兵孫惟統(tǒng)呈上《舟山展復(fù)事宜疏》，舟山才迎來展復(fù)的曙光。他們的建議主要基于以下四點考慮：
其一，沿海地區(qū)土地多鹽堿，不利于耕種，沿海百姓世代以海為生。將民眾遷徙至內(nèi)陸，無疑是剝奪他們的生計，反而可能迫使民眾出海作亂，影響社會穩(wěn)定。
其二，明代因無法有效控制海疆，無奈棄守舟山；清初又因南明與鄭成功勢力的威脅，不宜展復(fù)。然而，棄守之后，舟山淪為賊巢，浙江沿海各處深受其害。之后，海疆大患已除，海洋得到清政府的有效控制，自然應(yīng)當(dāng)展復(fù)舟山，以絕后患。
其三，舟山作為寧波的藩籬，與寧波緊密相連，唇齒相依。舟山島“粳與糯，咸不宜焉”，且“平土能有幾何？故歲得上熟，僅可供州民數(shù)月之食，全籍浙右客艘之米濟(jì)焉”。島上的定海縣，民間所需的米、面、麥、豆、油、燭、花布、牛羊、蔬果、竹木等物資，都依賴寧波補給。因此，康熙賜名“定海”，御書“定海山”匾額，寓意“海定（定海）波寧（寧波）”，期望寧波與舟山互為犄角，讓這片海域能夠永享安寧。
其四，舟山群島實際上已存在大量未被朝廷登記在冊的居民。由于舟山漁場漁業(yè)資源豐富，許多魚類在魚汛時期洄游至舟山附近海域，吸引了部分江南、浙江、福建的漁民前來捕魚。他們在島上搭建寮篷，久而久之，在舟山群島各島形成了不同的方言區(qū)。這種現(xiàn)實情況促使清廷設(shè)置政區(qū)，對島上居民進(jìn)行有效的行政管理。
定海縣設(shè)置后，清政府以總兵駐定海，建立起一套較為完善的行政與海防系統(tǒng)。對周圍大小島嶼進(jìn)行全面清查，編戶造冊，規(guī)范漁船管理，為漁船頒發(fā)船照，甚至在部分島嶼設(shè)鄉(xiāng)管轄。自此，海氛漸靖，近代以前再未出現(xiàn)大規(guī)模的海疆危機。舟山附近大小海島也一并納入清朝的管轄范圍，清政府對舟山群島海上諸島的控制能力達(dá)到了歷史最佳水平。
與此同時，舟山島及附近島嶼得到大力開發(fā)，逐漸成為重要漁場。例如，“長涂山，離縣約百七十里，其麓即東岳嘴，附近岱山，采捕者多集于此”，直至今日，這里依然是全國重要的漁業(yè)產(chǎn)區(qū)。隨著漁業(yè)的發(fā)展，舟山島的人口迅速增加。
抵御外夷——
定海直隸廳的設(shè)立
鑒于舟山對中國海上安全的重要性，英國曾多次暴露奪取舟山的野心。早在1792年馬嘎爾尼使團(tuán)訪華時，就明確提出獲取舟山一處海島以供居留商人、存放貨物的無理訴求。
道光二十一年（1841年），英國入侵舟山，欽差大臣裕謙深知“御夷之道，首在守門戶、固藩籬”。舟山一旦被列強占據(jù)，必將成為其入侵中國的前沿基地。因此，清廷果斷將定海縣升級為直隸廳，由同知管理。
此次政區(qū)升級，使得定海的地方長官擁有了更高的自主權(quán)，在面對海防等緊急事務(wù)時，能夠更加高效地處理政務(wù)。同時，定海居民也由此產(chǎn)生了更強烈的身份認(rèn)同和愛國情懷。
定海直隸廳設(shè)置后，英國殖民者再次入侵舟山，遭到了當(dāng)?shù)剀娒竦募ち曳纯埂８鹪骑w等三名總兵英勇戰(zhàn)死沙場，當(dāng)?shù)匕傩站芙^與英國人合作，自發(fā)組織起來襲擊英國入侵者，展現(xiàn)出視死如歸的民族氣節(jié)。盡管最終未能成功抵御列強的侵略，但殖民者在當(dāng)?shù)卦庥隽藰O大的阻力，加之瘟疫影響導(dǎo)致軍隊持續(xù)減員，最終不得不放棄占領(lǐng)舟山，轉(zhuǎn)而要求割讓中國香港。
由此可見，清朝對舟山島的兩次政區(qū)調(diào)整，均有效加強了國家對海疆的控制力，在一定程度上維護(hù)了國家藍(lán)色國土安全，避免了國家糧財要地陷入危險境地。
籌海之則——
海島政區(qū)設(shè)置的規(guī)律
清政府對舟山群島的政區(qū)調(diào)整，宛如一面鏡子，生動地映照出海島政區(qū)設(shè)置的規(guī)律。總體來看，海島政區(qū)的設(shè)置主要遵循以下三條規(guī)律：
第一，海島政區(qū)的設(shè)置是國家對海疆控制力加強的重要標(biāo)志。明朝初期，由于未能實現(xiàn)對東南海島的強有力控制，使得這些海島成為方國珍等殘部勢力的巢穴，而后倭亂的爆發(fā)更是讓東南海島淪為賊窩。無奈之下，明廷將各個海島列為禁地，禁止民眾定居。“海禁”政策，實際上是國家失去對海疆控制后的無奈之舉。因此，昌國州被明政府廢除。直到清朝擊敗鄭成功海上勢力，完成對海疆的有效控制后，才重新設(shè)置定海縣管理舟山群島。自清代加強海疆建設(shè)以來，眾多海島逐漸展復(fù)，浙江玉環(huán)和南田兩島、廣東南澳島等先后設(shè)置政區(qū)，臺灣島甚至從府升級為省。截至光緒二十一年（1895年），全國已有海島縣級政區(qū)30個，海島統(tǒng)縣政區(qū)6個，海島高層政區(qū)1個，數(shù)量之多，為歷代之最。通過設(shè)置大量的海島政區(qū)，清政府徹底改變了此前國家棄管海洋的策略，基本將內(nèi)洋近海島嶼納入國家政區(qū)管理體系之中。
第二，海島政區(qū)的設(shè)置呈現(xiàn)出階段性特征，通常從縣級政區(qū)逐步向統(tǒng)縣政區(qū)乃至高層政區(qū)遞進(jìn)。明代棄守舟山后，舟山長期無行政區(qū)劃。直到清代展復(fù)舟山島，才設(shè)置定海縣。鴉片戰(zhàn)爭時期，為加強海疆防務(wù)，清廷又將定海縣升級為定海直隸廳。舟山群島經(jīng)歷了從無政區(qū)到設(shè)縣級政區(qū)，再到設(shè)統(tǒng)縣政區(qū)的遞進(jìn)過程，深刻反映了海島政區(qū)設(shè)置的階段性規(guī)律。縱觀中國其他海島政區(qū)，大多遵循這一規(guī)律。例如海南島，西漢時首先在其上設(shè)置了儋耳、九龍等十六縣與珠崖、儋耳兩郡，直到1988年才設(shè)置穩(wěn)定的高層政區(qū)——海南省。臺灣島亦是如此，明鄭政權(quán)已在島上設(shè)置了作為統(tǒng)縣政區(qū)的承天府，下轄天興、萬年兩縣。康熙二十二年（1683年）收復(fù)臺灣后，繼承了統(tǒng)縣政區(qū)格局。光緒十一年（1885年）臺灣建省，升級為高層政區(qū)，轄臺北府、臺南府、臺灣府、臺東直隸州。
第三，海島政區(qū)的設(shè)置離不開腹地的支撐。“腹地”，指的是與邊疆毗鄰的內(nèi)地區(qū)域。這些地區(qū)能夠為邊疆提供物資、兵員，是全國各處、各類資源向邊疆地區(qū)調(diào)配的“中轉(zhuǎn)站”和“通道”。舟山群島依托的腹地正是寧波，兩者互為犄角，相互依存。舟山島的必要物資，均經(jīng)寧波海運而來。臺灣島的政區(qū)設(shè)置同樣如此，臺灣設(shè)省時，清廷專門有諭旨要求 “臺灣雖設(shè)行省，必須與福建聯(lián)成一氣，如甘肅新疆之制，庶可內(nèi)外相維”。舟山、臺灣、海南、崇明、南澳、玉環(huán)等設(shè)置政區(qū)的島嶼，皆有穩(wěn)固的腹地作為支撐。
清政府吸取明朝廷籌海的經(jīng)驗教訓(xùn)，在取得海疆控制權(quán)后，積極加強海疆建設(shè)，大力推動海島政區(qū)析置增設(shè)。這一系列舉措，不僅使清朝對海疆島嶼的控制力達(dá)到了歷代最強，也為我國海島的開發(fā)奠定了堅實基礎(chǔ)，有力地維護(hù)了國家藍(lán)色領(lǐng)土安全，為后世的海疆政區(qū)優(yōu)化改革積累了寶貴經(jīng)驗。
回顧清代舟山島的政區(qū)設(shè)置與海疆治理歷史，我們仿佛看到了先輩們在海洋上捍衛(wèi)國家主權(quán)的堅定身影。這段歷史，不僅是中華民族海洋文明的重要組成部分，更是我們今天建設(shè)海洋強國的寶貴財富。它激勵著我們不斷探索海洋、開發(fā)海洋、保護(hù)海洋，讓藍(lán)色國土成為中華民族偉大復(fù)興的重要支撐。
（作者單位：中國人民大學(xué)清史研究所）
知識點
統(tǒng)縣政區(qū)
統(tǒng)縣政區(qū)是行政區(qū)劃層級中統(tǒng)轄縣級政區(qū)的一級，這一概念最早由歷史地理學(xué)家周振鶴先生提出。縣的上一級政區(qū)，可以統(tǒng)稱為“統(tǒng)縣政區(qū)”，歷史上有郡、州、府、軍、監(jiān)、直隸廳、市等；統(tǒng)縣政區(qū)的上一級政區(qū)，可以統(tǒng)稱為“高層政區(qū)”，隸屬于中央政權(quán)，歷史上有州、道、路、省等。
直隸廳
直隸廳是清代行政區(qū)劃的一種。廳是清代獨創(chuàng)的地方行政單位，起源于同知和通判的分防，并逐漸具有一定的轄地，具備了一定的政區(qū)屬性。乾隆時期正式將廳確立為政區(qū)類型，與府、州、縣并稱“府廳州縣”。根據(jù)行政層級，廳分為直隸廳與散廳，直隸廳為統(tǒng)縣政區(qū)，散廳為縣級政區(qū)，主要設(shè)置在邊疆、少數(shù)民族聚居區(qū)及戰(zhàn)略要地。
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