創(chuàng)新民生服務(wù) 打造“幸福”品牌

福建省福州市鼓樓區(qū)民政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 林書(shū)賢

為切實(shí)解決群眾的急難愁盼問(wèn)題，福建省福州市鼓樓區(qū)民政局秉持“黨政主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與、特色彰顯”的工作原則，持續(xù)深化省級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。目前，已建成76家“長(zhǎng)者食堂·學(xué)堂”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。自2023年以來(lái)，區(qū)民政局扎實(shí)推進(jìn)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，進(jìn)一步拓展“長(zhǎng)者食堂+”內(nèi)涵，精心打造“一刻鐘幸福圈”“幸福里”“幸福合伙人”等“幸福”品牌，有效提升群眾的幸福指數(shù)。

“三個(gè)改變”驅(qū)動(dòng)“幸福”品牌建設(shè)

變“需求清單”為“幸福元素”。區(qū)民政局整合“一刻鐘養(yǎng)老圈”“一刻鐘便民生活圈”“一刻鐘健身圈”等建設(shè)要求，推行“多圈合一”模式。以居民集中居住區(qū)為核心，以步行15分鐘為半徑，在全區(qū)劃定了25個(gè)平均面積約1.5平方公里的“一刻鐘幸福圈”，明確“醫(yī)、食、學(xué)、行、購(gòu)、托、健、養(yǎng)、業(yè)、情”十大幸福元素標(biāo)配。依據(jù)主要民生服務(wù)需求確定幸福半徑，集聚并補(bǔ)強(qiáng)幸福元素，將每個(gè)元素細(xì)化為具體指標(biāo)，整合政府、企業(yè)、社會(huì)組織、群眾等各方資源力量，推進(jìn)“一刻鐘幸福圈”建設(shè)。按照“缺什么補(bǔ)什么，弱什么強(qiáng)什么”的原則，制定2023—2025年補(bǔ)強(qiáng)計(jì)劃，生成421個(gè)項(xiàng)目清單；制定“一刻鐘幸福圈”星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)建設(shè)情況、居民滿(mǎn)意度等指標(biāo)開(kāi)展評(píng)估。同時(shí)，整合多領(lǐng)域資源，優(yōu)化業(yè)態(tài)布局，配置便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，使居民不出“圈”就能享受到多樣化、多層次的服務(wù)。“一刻鐘幸福圈”內(nèi)設(shè)有“長(zhǎng)者食堂·學(xué)堂”等場(chǎng)所，2025年將實(shí)現(xiàn)25個(gè)“一刻鐘幸福圈”全覆蓋。

變“人找服務(wù)”為“服務(wù)找人”。區(qū)民政局積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+民生服務(wù)”模式，在每個(gè)“一刻鐘幸福圈”的居民密集區(qū)域，均建設(shè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化體驗(yàn)點(diǎn)——“幸福里”。出臺(tái)體驗(yàn)點(diǎn)建設(shè)工作指引，從場(chǎng)地建設(shè)、設(shè)施配置、服務(wù)內(nèi)容等方面明確建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，打造可復(fù)制、可推廣的幸福元素體驗(yàn)點(diǎn)。“幸福里”作為居民服務(wù)綜合體，打造老年人活動(dòng)中心、少兒活動(dòng)中心、社區(qū)辦事廳、居民議事廳、社區(qū)信息化平臺(tái)“兩中心兩廳一平臺(tái)”，在“鼓樓社區(qū)幸福通”等平臺(tái)上開(kāi)通便民服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、信息發(fā)布等模塊，全面推行“無(wú)假日社區(qū)”等服務(wù)機(jī)制，通過(guò)“線(xiàn)上+線(xiàn)下”的方式，為居民提供131項(xiàng)黨務(wù)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)“一道門(mén)”享“一站式”服務(wù)。同時(shí)，“幸福里”嵌入?yún)^(qū)社會(huì)治理中心，設(shè)立民情民意聯(lián)絡(luò)站，設(shè)置矛盾糾紛調(diào)解室、共享法庭等，聚合多方力量，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛在“家門(mén)口”解決。

變“政府獨(dú)唱、主導(dǎo)”為“社會(huì)合唱、百姓參與”。鼓樓區(qū)創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“幸福合伙人”運(yùn)營(yíng)機(jī)制，在各社區(qū)黨委的帶領(lǐng)下，邀請(qǐng)有意向的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人成為“幸福合伙人”。“幸福里”由區(qū)屬?lài)?guó)企整體打包運(yùn)營(yíng)，統(tǒng)一進(jìn)行功能規(guī)劃和基礎(chǔ)裝修，并建立“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收銀、統(tǒng)一反饋”的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起“一刻鐘直達(dá)”的生態(tài)伙伴圈。區(qū)民政局組織鎮(zhèn)（街）及社區(qū)，不斷深化“參與式預(yù)算”微實(shí)事協(xié)商等工作機(jī)制，從民生實(shí)事的預(yù)算階段就動(dòng)員社區(qū)居民、社會(huì)組織共同參與協(xié)商決策。為保障“幸福里”的良性、長(zhǎng)久運(yùn)營(yíng)，區(qū)民政局堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)+共同扶持”，發(fā)揮社區(qū)黨組織聯(lián)動(dòng)效能；堅(jiān)持“國(guó)企搭臺(tái)+多方參與”，創(chuàng)新“公益性+市場(chǎng)化”運(yùn)營(yíng)模式；堅(jiān)持“微利運(yùn)營(yíng)+反哺公益”，探索可持續(xù)運(yùn)營(yíng)模式。

多元?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐，民生服務(wù)結(jié)碩果

基于創(chuàng)新實(shí)踐，鼓樓區(qū)在民生服務(wù)領(lǐng)域收獲豐碩成果。“一刻鐘幸福圈”項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，2023—2025年補(bǔ)強(qiáng)計(jì)劃生成的421個(gè)項(xiàng)目清單，目前已完成78%。依據(jù)星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)量化考核、定期會(huì)商與督促改進(jìn)，推動(dòng)25個(gè)“一刻鐘幸福圈”在2025年年底基本達(dá)到十星標(biāo)準(zhǔn)，保障居民暢享高品質(zhì)生活。其中，鳳湖社區(qū)“一刻鐘幸福圈”脫穎而出，成為國(guó)家完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)和全省城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升樣板，獲得800萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。

在具體服務(wù)成果上，“幸福里”打造的親子閱讀空間、美術(shù)室、舞蹈室等免費(fèi)向周邊居民開(kāi)放；“長(zhǎng)者食堂·學(xué)堂”采用“全時(shí)段”等運(yùn)營(yíng)模式，為老年人供應(yīng)優(yōu)惠餐食，還提供慢性病檢測(cè)管理、公益課程等服務(wù)。

各“一刻鐘幸福圈”充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，形成特色鮮明的服務(wù)圈層。金湯社區(qū)聚焦便民醫(yī)療，湯邊社區(qū)打造職工服務(wù)陣地，琴湖、思兒亭等社區(qū)主攻體育健康，公益、大凰山等社區(qū)發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)，屏山、屏東、九彩等社區(qū)推進(jìn)志愿服務(wù)，鳳湖、建華社區(qū)構(gòu)建鄰里互助共享圈，實(shí)現(xiàn)“一圈一品牌，圈圈有特色”。

2021年，鼓樓區(qū)榮登“中國(guó)幸福百?gòu)?qiáng)區(qū)”第6名；2021年至2024年，大凰山、屏山、屏東、楊橋河南、公益、東大等6個(gè)社區(qū)被國(guó)家衛(wèi)生健康委、全國(guó)老齡辦命名為全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)。

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