深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建“三個(gè)三”養(yǎng)老服務(wù)體系

海南省民政廳廳長(zhǎng) 龍丁敏

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），首次在中央層面對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作作出系統(tǒng)性、總體性、框架性制度設(shè)計(jì)，具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。海南省民政系統(tǒng)要認(rèn)真抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，圍繞全省老年人口增長(zhǎng)較快、高齡長(zhǎng)壽、失能率高等特點(diǎn)，深化改革創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)三”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

加快健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

海南省民政系統(tǒng)要依托智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)，設(shè)立縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，在承擔(dān)兜底保障職能的基礎(chǔ)上，拓展服務(wù)示范、供需對(duì)接、資源調(diào)度、技術(shù)指導(dǎo)等功能，統(tǒng)籌推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)資源高效利用。要建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人提供失能照護(hù)、生活照料、文化娛樂(lè)等服務(wù)。要加快完善村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)布局，將村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。鼓勵(lì)有條件的村（社區(qū)）設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，為轄區(qū)老年人提供生活照料等服務(wù)。

貫通協(xié)調(diào)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)三類養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)

海南省民政系統(tǒng)要鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)作用，全面推廣“建樞紐帶站點(diǎn)進(jìn)家庭”居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)建設(shè)家庭養(yǎng)老床位、線上線下相結(jié)合等方式，向居家失能老年人提供專業(yè)照護(hù)服務(wù)。整合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等資源，為老年人提供“點(diǎn)單式”、個(gè)性化的居家養(yǎng)老服務(wù)。要強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老依托作用，在老年人口密集的社區(qū)建設(shè)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為周邊老年人提供全托、日托、居家上門、康復(fù)輔具租賃等服務(wù)。培育品牌化、連鎖化的社區(qū)助餐機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)滿足用餐困難老年人助餐需求。強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)介功能，探索設(shè)立“養(yǎng)老顧問(wèn)”崗位。推動(dòng)城市居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、交付“四同步”全面落實(shí)，推動(dòng)既有居住區(qū)配建補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要因地制宜推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類改革，調(diào)整完善供給結(jié)構(gòu)。制定普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理辦法，發(fā)展價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障、運(yùn)營(yíng)可持續(xù)的普惠養(yǎng)老服務(wù)。支持各類市場(chǎng)主體興辦完全市場(chǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，提供個(gè)性化、定制化養(yǎng)老服務(wù)。改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，研究制定支持社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管理的收入管理和績(jī)效激勵(lì)制度。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聚焦失能、認(rèn)知障礙老年人長(zhǎng)期照護(hù)需求，增加護(hù)理型床位供給。

構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三方協(xié)同機(jī)制

海南省民政系統(tǒng)要強(qiáng)化政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、組織保障、監(jiān)督管理，擴(kuò)大普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性養(yǎng)老服務(wù)供給。發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整基本養(yǎng)老服務(wù)清單，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，明確服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)老年人數(shù)據(jù)跨部門、跨層次共用共享，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供需精準(zhǔn)對(duì)接。建立促進(jìn)普惠養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，加大設(shè)施建設(shè)和場(chǎng)地供給支持力度。完善結(jié)果互認(rèn)、信息共享的老年人能力綜合評(píng)估制度。加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立老年人狀況和項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，形成動(dòng)態(tài)更新的老年人能力狀況基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。要利用海南自由貿(mào)易港優(yōu)勢(shì)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，持續(xù)完善養(yǎng)老服務(wù)扶持發(fā)展政策，鼓勵(lì)更多市場(chǎng)主體參與，助力拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、服務(wù)改善民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極搭建銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，加大產(chǎn)銷銜接和市場(chǎng)開(kāi)拓力度。發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)投資指南，建立“一站式”“幫代辦”等惠企服務(wù)機(jī)制。推動(dòng)特色旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立旅居養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，探索建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼異地結(jié)算、服務(wù)資源對(duì)接等機(jī)制。堅(jiān)持全省一盤棋、全島同城化，推動(dòng)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力打造一批健康養(yǎng)老示范區(qū)、康養(yǎng)度假產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)。要強(qiáng)化社會(huì)互助共濟(jì)功能，構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，基層群眾性自治組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等力量參與的社會(huì)支持養(yǎng)老服務(wù)格局。培育養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織、基層老年人組織，發(fā)展助老志愿服務(wù)。深化“椰島銀齡”行動(dòng)，鼓勵(lì)老年人老有所為，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)貢獻(xiàn)“銀發(fā)力量”。

深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建“三個(gè)三”養(yǎng)老服務(wù)體系

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