以系統(tǒng)性思維推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

寧夏回族自治區(qū)銀川市政協(xié)副主席，市民政局黨組書記、局長劉紅梅

目前，寧夏回族自治區(qū)銀川市常住人口中60歲以上老年人口占比達15.7%。面對龐大的老年人需求，銀川市以系統(tǒng)性思維推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，從助餐暖胃到精神暖心，從生活照料到社會價值實現(xiàn)，走出了一條具有銀川特色的養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新之路。

打造社區(qū)食堂

構(gòu)建“15分鐘助餐服務(wù)圈”

針對老年人普遍存在的“做飯難、吃飯難”問題，銀川市將社區(qū)食堂建設(shè)作為一項重要民生工程來抓，2021年以來，先后出臺《社區(qū)食堂（老年助餐點）管理辦法》等政策文件，明確政府主導(dǎo)、財政支持、社會參與的建設(shè)原則。截至2024年年底，銀川市累計投入4360萬元專項資金，建成社區(qū)食堂（老年助餐點）214個，覆蓋全市90%以上的城市社區(qū)，基本建成“15分鐘養(yǎng)老助餐服務(wù)圈”。在運營模式上，銀川市鼓勵社區(qū)食堂（老年助餐點）探索多種運營模式，如金鳳區(qū)上海西路街道清水灣社區(qū)食堂引入專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)運營，采用“中央廚房+冷鏈配送”模式，每日為周邊老年人提供早、中、晚三餐，每周更新14道不同菜品，滿足社區(qū)老年人就近就便用餐需求。在定價機制上，各社區(qū)食堂（老年助餐點）實行“公益+低償+市場”的差異化定價，60歲以上老人及特殊群體享受8折優(yōu)惠，特困老人免費就餐。對于行動不便的老年人，各社區(qū)食堂（老年助餐點）還推出“紅色騎手”“流動餐車”等送餐服務(wù)，如金鳳區(qū)滿城北街街道平伏橋村黨員志愿者組成送餐隊伍，不僅提供送餐服務(wù)，還定期陪伴社區(qū)孤寡老人，給他們精神慰藉；興慶區(qū)勝利街街道祥和社區(qū)通過“流動餐車”，將熱氣騰騰的飯菜送到老年人家中。

試點“短托養(yǎng)老”

破解家庭照護難困局

隨著家庭結(jié)構(gòu)小型化、空巢化，居家養(yǎng)老特別是失能失智老年人家庭照護出現(xiàn)諸多困難。銀川市創(chuàng)新推出“短托養(yǎng)老”服務(wù)模式。這種“白天托管、夜間回家”“短期入住、專業(yè)照護”的靈活模式，既滿足了老年人居家養(yǎng)老的心理需求，又為老年人家庭提供了專業(yè)照護支持。今年，銀川市民政局以永寧縣望遠鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心為試點單位，推出“短托養(yǎng)老”試住體驗服務(wù)，配備適老化房間、專業(yè)護理團隊，提供營養(yǎng)膳食。目前，全市已有13家養(yǎng)老機構(gòu)開展“短托”服務(wù)，為失能失智老年人家庭提供臨時托養(yǎng)服務(wù)。當子女出差、保姆缺位時，老年人可短期入住養(yǎng)老機構(gòu)，享受24小時專業(yè)照護，實現(xiàn)了家庭減壓、機構(gòu)增效的雙贏。

織密養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)筑家門口的幸福港灣

銀川市全力推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，出臺包含場地面積、功能分區(qū)、設(shè)施配置等12項硬性指標建設(shè)標準，構(gòu)筑老年人家門口的幸福港灣。在資金保障方面，銀川市建立“財政補一點、福彩公益金投一點、社會籌一點”的多元化投入機制，截至目前累計投入財政資金1.2億元、福彩公益金4800萬元，并積極引導(dǎo)社會資本參與建設(shè)。在場景建設(shè)方面，銀川市依托智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，整合全市養(yǎng)老服務(wù)站資源，為空巢、孤寡、殘疾等特殊老年群體實施適老化改造，打造“科技守護、分秒必爭”的智慧養(yǎng)老服務(wù)場景。如西夏區(qū)機床廠社區(qū)建設(shè)“健康小屋”，通過電子大屏實時展示60歲以上常住老人的基礎(chǔ)信息和健康數(shù)據(jù)，社區(qū)工作人員24小時值守“健康小屋”終端，及時響應(yīng)系統(tǒng)發(fā)出的異常提醒。一旦監(jiān)測到老人意外跌倒或身體不適，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，守護老年人健康。

創(chuàng)樹志愿服務(wù)品牌

釋放銀發(fā)群體社會價值

在滿足老年人物質(zhì)生活需求的同時，銀川市更加關(guān)注老年人的精神文化需求。市民政局以“銀耀湖城”志愿服務(wù)品牌為引領(lǐng)，搭建“老有所為”“老有所樂”兩個平臺，讓老年人從“被服務(wù)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)參與者”。2024年3月25日，銀川市啟動“銀齡行動”，組建了文化傳承、醫(yī)療義診、社區(qū)治理等7大類老年志愿服務(wù)隊，吸引千余名老年志愿者參與。退休教師李淑華帶領(lǐng)的“銀發(fā)宣講團”，以生動故事講述塞上湖城銀川的城市變遷，成為基層治理的“銀發(fā)顧問”。這種“服務(wù)社會—充實自我—傳遞溫暖”的正向循環(huán)，不僅豐富了老年人的精神文化生活，也為社會發(fā)展注入了正能量。

銀川市以一項項實際行動推進實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。站在新的歷史起點，銀川市將持續(xù)深化“黨建引領(lǐng)+多元協(xié)同+數(shù)字賦能”養(yǎng)老模式，通過智慧養(yǎng)老信息平臺建設(shè)，整合社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療資源、家政服務(wù)等要素，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供需精準對接，不斷增進老年人福祉。

以系統(tǒng)性思維推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

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