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甘肅省民政廳黨組書記、廳長   茍保平

中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），對養(yǎng)老服務(wù)工作作出系統(tǒng)性、總體性、框架性制度設(shè)計，具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。甘肅省民政系統(tǒng)要以高度的責(zé)任感和使命感抓好《意見》的貫徹落實(shí)，綜合統(tǒng)籌、健全機(jī)制、明確措施、積極探索，全力推動養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。

強(qiáng)化要素保障，筑牢發(fā)展根基

完善三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。甘肅省民政系統(tǒng)要以構(gòu)建上下貫通、有效銜接、合理分工的縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，推動各級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施連點(diǎn)成線、聚線成網(wǎng)、可感可及。升級改造現(xiàn)有縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，建設(shè)綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺，完善綜合統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、資源協(xié)調(diào)等功能，推動縣域養(yǎng)老服務(wù)資源系統(tǒng)集成、高效利用。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化功能設(shè)置，實(shí)施獎補(bǔ)激勵，強(qiáng)化資源鏈接，加強(qiáng)上下聯(lián)動，提升服務(wù)質(zhì)效。推進(jìn)村（社區(qū)）互助幸福院等養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，鼓勵公共服務(wù)設(shè)施增加養(yǎng)老服務(wù)功能，發(fā)展互助養(yǎng)老和志愿服務(wù)，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給，讓老年人就近就便享有優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。

貫通三類服務(wù)形態(tài)。甘肅省民政系統(tǒng)要以推動居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)三類養(yǎng)老服務(wù)各展其能、貫通協(xié)調(diào)、互聯(lián)互補(bǔ)為方向，加快構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)供給新格局。大力發(fā)展助餐、助醫(yī)、助浴、助潔等上門服務(wù)，開展居家適老化改造，建設(shè)家庭養(yǎng)老床位，為特殊困難老年人提供探訪關(guān)愛服務(wù)。大力培育專業(yè)化、連鎖化、品牌化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推行“物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”“家政+養(yǎng)老服務(wù)”等模式，探索開展“養(yǎng)老顧問”服務(wù)，強(qiáng)化對居家養(yǎng)老的支持。開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營機(jī)制改革試點(diǎn)，加大普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和護(hù)理型床位建設(shè)力度，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類改革。

提供三個重要支撐。甘肅省民政系統(tǒng)要以資金保障、人才培育、數(shù)智賦能為重要支撐，有效激活養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展動能。建立穩(wěn)中有升的財政投入機(jī)制，實(shí)施更為科學(xué)、更加精準(zhǔn)的補(bǔ)貼制度，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與，拓寬融資渠道，形成多元資金投入格局。定期舉辦職業(yè)技能大賽，穩(wěn)步提高從業(yè)人員待遇，構(gòu)建“學(xué)歷教育+職業(yè)培訓(xùn)+繼續(xù)教育”全鏈條培養(yǎng)機(jī)制，在醫(yī)院、高校設(shè)立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實(shí)訓(xùn)基地，強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)職業(yè)吸引力。借助大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等，打造甘肅省智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，整合老年人能力評估、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測等功能，實(shí)現(xiàn)“需求畫像—智能派單—服務(wù)跟蹤—效果評價”全流程數(shù)字化管理。

聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，全力攻堅破題

破解“供需錯配”難題。破解“供需錯配”難題是提高養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。甘肅省民政系統(tǒng)要以開展老年人能力評估為重要抓手，全面準(zhǔn)確掌握老年人生活自理能力、養(yǎng)老服務(wù)需求等情況，實(shí)現(xiàn)老年人服務(wù)需求精準(zhǔn)畫像，以社區(qū)為單位建立養(yǎng)老服務(wù)需求清單。在此基礎(chǔ)上，梳理整合區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)供給資源，推動服務(wù)供需精準(zhǔn)匹配。

破解“城鄉(xiāng)失衡”難題。破解“城鄉(xiāng)失衡”難題是推動養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展的重要任務(wù)。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，甘肅省民政系統(tǒng)要推動資金、人才等資源向農(nóng)村地區(qū)匯聚，發(fā)展更為靈活、更接地氣、更可持續(xù)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式。建設(shè)互助幸福院、鄰里互助點(diǎn)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，發(fā)展互助養(yǎng)老服務(wù)。通過政府購買服務(wù)等方式，吸引社會力量參與，持續(xù)提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

破解“要素制約”難題。破解“要素制約”難題是推動養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。甘肅省民政系統(tǒng)要著力解決服務(wù)設(shè)施短缺問題，在城市，嚴(yán)格落實(shí)新建小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要求，鼓勵通過改造老舊小區(qū)閑置房屋等方式，增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；在農(nóng)村，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對閑置校舍、村集體房屋等進(jìn)行提升改造，完善養(yǎng)老服務(wù)功能。同時，推動養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等簽訂服務(wù)協(xié)議、建立合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享和服務(wù)銜接，協(xié)同滿足老年人醫(yī)療健康和養(yǎng)老服務(wù)需求。

推進(jìn)改革試點(diǎn)，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展

促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。甘肅省民政系統(tǒng)要積極開展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展改革試點(diǎn)，厘清政府、市場、社會三方職責(zé)定位，形成事業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐事業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，重點(diǎn)抓好基本養(yǎng)老服務(wù)清單的落實(shí)和動態(tài)調(diào)整，大力發(fā)展價格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障、運(yùn)營可持續(xù)的普惠養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，要充分發(fā)揮市場配置資源作用，優(yōu)化營商環(huán)境，完善扶持政策，創(chuàng)造“智慧+”養(yǎng)老新場景，發(fā)展“行業(yè)+”養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，拓寬“平臺+”養(yǎng)老新渠道。

找準(zhǔn)“小切口”開展改革試點(diǎn)。甘肅省民政系統(tǒng)要加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“小切口”改革，圍繞健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營機(jī)制、建設(shè)縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺、促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展開展改革試點(diǎn)。通過“小切口”改革，總結(jié)符合甘肅省情的經(jīng)驗做法，形成可復(fù)制、可推廣的改革模式。

推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)擴(kuò)容。甘肅省民政系統(tǒng)要大力發(fā)展“行業(yè)+”養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，支持發(fā)展“物業(yè)+養(yǎng)老”“家政+養(yǎng)老”服務(wù)模式。開展“健康消費(fèi)引領(lǐng)行動”，推動養(yǎng)老服務(wù)與養(yǎng)生保健等健康服務(wù)協(xié)同發(fā)展。探索“旅游+養(yǎng)老”服務(wù)模式，推動文旅和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展老年人娛樂消費(fèi)場景。