維系家國情懷、凝結(jié)鄉(xiāng)愁記憶的空間平臺

王建富

古人修志，首志分野和建置。究其原因，就在于行政區(qū)劃乃國之大政，是治國之本、文化之根和鄉(xiāng)愁之源。

行政區(qū)劃乃國之大政、治理之本

早在先秦時期，我國第一部關(guān)于國家治理制度的文獻(xiàn)《周禮》即已詳細(xì)記載了商周時期的區(qū)域劃分原則，如“凡建邦國，以土圭土其地而制其域。諸公之地，封疆方五百里，其食者半；諸侯之地，封疆方四百里，其食者三之一……凡造都鄙，制其地域而封溝之。以其室數(shù)制之。不易之地家百畝，一易之地家二百畝，再易之地家三百畝。乃分地職，奠地守，制地貢，而頒職事焉”，還規(guī)定了執(zhí)掌區(qū)劃的職方氏與執(zhí)掌地名的邍師工作職責(zé)，如“職方氏掌天下之圖，以掌天下之地，辨其邦國、都鄙、四夷、八蠻、七閩、九貉、五戎、六狄之人民與其財用、九谷、六畜之?dāng)?shù)要，周知其利害。乃辨九州之國，使同貫利”。“邍師掌四方之地名，辨其丘陵、墳衍、邍隰之名，物之可以封邑者”，由此奠定了對國土疆域和地名有效治理的管理機(jī)制。

政區(qū)名稱是文化之根、鄉(xiāng)愁之源

古人造字，初以象形，后有會意。源于象形，先賢創(chuàng)造了“州”字。州者，洲也。《說文解字》曰：“水中可居曰州，周繞其旁……昔堯遭洪水，民居水中高土。”“州”字，記憶了上古先民傍水而居的生存環(huán)境，也留下了人皇九兄弟分掌九州和《禹貢》分九州的傳說。緣起會意，先賢又取“舉戈保衛(wèi)家園”之義創(chuàng)造了“國”字，于是開創(chuàng)量地制邑、度地居民、辨方正位、體國經(jīng)野的“職方”歷史。

千百年來，無數(shù)先賢在“職方”中創(chuàng)造了豐富燦爛的歷史與文化，行政區(qū)劃名稱由此成為中華民族的家國情懷之根與鄉(xiāng)愁記憶之弦。

政區(qū)之名，或以山川形勝、地理位置，或以星辰分野、特色物產(chǎn)，或以先民族群、歷史文化取名。

秦初，分天下為三十六郡。如河?xùn)|、太原、潁川、會稽、邯鄲等郡沿用戰(zhàn)國郡邑、都城等舊名；而北地、隴西、云中、右北平、南海等郡因地理方位命名。其命名體系，既延續(xù)了春秋戰(zhàn)國地理傳統(tǒng)，又體現(xiàn)出秦對自然地理的準(zhǔn)確把控，并通過政治和軍事整合重塑了空間秩序，凸顯了中央集權(quán)制度下因地制宜的治理智慧。

現(xiàn)今省級政區(qū)中，北京、河北、河南、山東、山西、湖南、湖北、陜西、江西、吉林等以地理位置得名；天津、江蘇、安徽、福建、貴州、澳門等以著名城邑、津渡，歷史變遷和地方風(fēng)俗等歷史文化得名；寧夏、廣西、內(nèi)蒙古、西藏和新疆，則兼具了先民族群、地理位置和歷史文化。

除了省級政區(qū)，市、縣（區(qū)）政區(qū)名稱所蘊含的人居環(huán)境和歷史文化信息也十分豐富。如，古人云 “山曲為盩,水曲為厔”，陜西盩厔（今名周至縣）以其古縣城山水盤曲的地理環(huán)境得名；河南修武以周武王伐紂，勒兵于此得名；浙江嘉興原名禾興，因三國時期野生稻自生，以為祥瑞得名；新疆克拉瑪依以有天然瀝青黑油山得名；江蘇無錫以古越語音譯得名；西藏墨脫以藏語花朵的音譯得名，等等。

歷代各級政區(qū)名稱或記憶了大地山川的璀璨，或留下了滄海桑田的印跡，或鐫刻了篳路藍(lán)縷、踔厲奮發(fā)的歷程，或賡續(xù)了崇文重教、仁德重信的文脈，或記錄了多民族的融合與發(fā)展，以此奠定了賡續(xù)中華文明、傳承歷史文化的地域空間，構(gòu)建了鄉(xiāng)愁記憶的文化標(biāo)識，成為每個中國人家國情懷的文化之根。

政區(qū)制度顯治國之要、理政之綱

秦代實行郡縣制。郡者，從邑，君聲，意為人所聚居的城市，反映了當(dāng)時先民集居為城，以垣濠守護(hù)安寧的人居環(huán)境；縣者，系也，體現(xiàn)了縣系于國、系于郡的行政區(qū)劃層級，以及城鄉(xiāng)互倚的治理方略。

晉朝實行州、郡、縣三級行政區(qū)劃。于郡上置州，既強化了中央集權(quán)，又傳承了《禹貢》分九州的歷史文化。

唐初并州縣為十道，并仿漢制于邊疆設(shè)立都護(hù)府，后又于開元盛世細(xì)分十道為十五道。道者，人所行，行所達(dá)，以此表明監(jiān)察官員需仆仆道途，深入基層的治國理念；都護(hù)府“掌統(tǒng)諸蕃，撫慰，征討”，體現(xiàn)了朝廷對邊疆和民族區(qū)域的重視，促進(jìn)了民族融合、區(qū)域開發(fā)與國防安全。

宋朝實行路、州、縣三級。路者，道也，其義與唐朝之“道”相類，但在州之上、路之下又增加了“府”這個政區(qū)通名，并在部分區(qū)域設(shè)置了以“軍”為通名的政區(qū)。府者，文書藏也，聚文聚財。州可以隨著政治、經(jīng)濟(jì)、軍事地位的提高而升格為府，皇子登基后其潛邸（曾任職過的州）也能升格為府，以此表明行政地位的提升。軍是因軍事防務(wù)需要而設(shè)立的政區(qū)，大軍同州級，小軍為縣級。

元朝有行中書省（簡稱行省、省）、路、府、州、縣等行政區(qū)劃通名。行中書省，依仗著中央的授權(quán)，代表著中央的權(quán)威。明清改行中書省為承宣布政使司，體現(xiàn)了其職能上向民政事務(wù)的傾斜以及政務(wù)與軍事的分離。

古代的縣分多個等級，并依據(jù)不同的等級確定官員的品階。唐朝分縣為赤、畿、望、緊、上、中、下七等，其中赤、畿、望、緊四級主要依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事地位，并結(jié)合人口數(shù)量確定，而上、中、下三級主要以人口數(shù)量和地理位置確定。宋朝的縣增加了次赤、次畿和中下三個等級。其中，下縣人口少于五百戶。例如，北宋從“意其東控日本，北接登萊，南亙甌閩，西通吳會，實海中之巨障，足以昌壯國勢焉”的角度出發(fā)，以舟山群島設(shè)立昌國縣，初設(shè)之時僅是下縣，但在六七十年之后即“戶計萬余，而丁口再倍，詔升望縣”。可以說，設(shè)縣與升等有力促進(jìn)了海島區(qū)域的基層治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海疆防衛(wèi)。

縱觀行政區(qū)劃變遷史，郡、道、路、軍、監(jiān)、省、府、廳、州、縣等政區(qū)制度，雖然有的已經(jīng)不再使用，有的仍在穩(wěn)定運行，但均在治國理政的實踐中發(fā)揮過重要作用。多元的政區(qū)制度設(shè)計既蘊涵著先人豐富的治理智慧，也體現(xiàn)出歷代興邦定國、守土安民的不竭探索。

國之大政應(yīng)加強管理，治理之基當(dāng)深入研究。要秉持敬畏之心，以歷史為根、文化為魂，全面開展行政區(qū)劃文化的研究與宣傳，科學(xué)制定行政區(qū)劃歷史文化保護(hù)與傳承名錄，讓其成為承載中華文明的滔滔江河，維系家國情懷、凝結(jié)鄉(xiāng)愁記憶的空間平臺。

（作者系浙江省舟山市地名服務(wù)中心編審）

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