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本報(bào)記者   張  俊

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。截至2024年年底，上海民心工程和為民辦實(shí)事項(xiàng)目中各項(xiàng)涉老指標(biāo)均已提前完成。近日，上海市民政局局長(zhǎng)蔣蕊做客上海人民廣播電臺(tái)“2025民生訪談”，在線與聽(tīng)眾互動(dòng)，回應(yīng)百姓關(guān)切。

民心工程和為民辦實(shí)事項(xiàng)目“十四五”目標(biāo)提前完成

如何實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的擴(kuò)容、提質(zhì)、增效，以積極應(yīng)對(duì)人口老齡化？“十四五”以來(lái)，上海在持續(xù)不斷地推進(jìn)相關(guān)工作。蔣蕊介紹，在民心工程方面，截至2024年年底，全市共建成社區(qū)綜合為老服務(wù)中心529家、社區(qū)長(zhǎng)者食堂405家，居家環(huán)境適老化改造累計(jì)超3.4萬(wàn)戶。在為民辦實(shí)事項(xiàng)目方面，“十四五”以來(lái)，上海共新增養(yǎng)老床位2.07萬(wàn)張，目前全市總量已達(dá)17.58萬(wàn)張；新增認(rèn)知障礙床位1.02萬(wàn)張，全市總量達(dá)1.5萬(wàn)張；家庭照護(hù)床位總量達(dá)4000張。

“我們希望進(jìn)一步推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)邁向高質(zhì)量發(fā)展。今年年初，市民政局發(fā)布《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品質(zhì)提升三年行動(dòng)方案》，提出到2027年實(shí)現(xiàn)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)住養(yǎng)服務(wù)品質(zhì)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合水平、專業(yè)科技含量等都全面提升，讓老年人的滿意度不斷提高。”蔣蕊介紹，上海大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（100張及以上床位）“內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)”應(yīng)設(shè)盡設(shè)，不具備條件內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，醫(yī)療服務(wù)也要通過(guò)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心簽約、與相關(guān)醫(yī)院建立互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等方式充分覆蓋、更加高效。到今年年底，上海計(jì)劃打造100家智慧養(yǎng)老院，目前已經(jīng)建成70余家，其“智慧”體現(xiàn)在入住管理、餐飲管理、健康管理、專業(yè)照護(hù)、安全防護(hù)、管理運(yùn)營(yíng)等方面，“最重要的是用智慧手段為日常服務(wù)賦能，更好地讓老年人得到照護(hù)。”

“家庭照護(hù)床位模式受到歡迎，我們接下來(lái)要下大力氣朝前推。”蔣蕊說(shuō)，經(jīng)過(guò)幾年的探索，上海市家庭照護(hù)床位建設(shè)已進(jìn)入全面推廣階段，去年新增家庭照護(hù)床位超4000張，目前全市累計(jì)服務(wù)9000余人。今年，上海將“為4000名老年人提供家庭照護(hù)床位服務(wù)”納入市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，市民政局將積極指導(dǎo)各區(qū)加強(qiáng)家庭照護(hù)床位服務(wù)的供需匹配，讓更多有需要的老年人享受服務(wù)。

針對(duì)殘疾人關(guān)心的“老養(yǎng)殘照護(hù)單元”建設(shè)，蔣蕊也作出回應(yīng)。“自去年起，市民政局在各區(qū)選擇一些合適的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開(kāi)辟出‘老養(yǎng)殘照護(hù)單元’，讓老年人可以帶著自己的子女入住。截至2024年年底，全市已有16個(gè)‘老養(yǎng)殘照護(hù)單元’開(kāi)放入住，共計(jì)311張床位。”蔣蕊表示，今年，市民政局將完善“老養(yǎng)殘照護(hù)單元”配套服務(wù)，兼顧老年人和殘疾家人的照護(hù)需求，并積極探索家庭單間式和分區(qū)式照護(hù)模式，為市民提供更多選擇。

關(guān)注老年人細(xì)分需求，提供更多助老服務(wù)和產(chǎn)品

“只有更好地滿足老年人的具體需求，才能使老年人生活質(zhì)量得到提高。”蔣蕊說(shuō)，上海居家環(huán)境適老化改造在全國(guó)起步較早，目前已到向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的階段。最近，市民政局對(duì)已有的適老化改造政策和工作機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)供給。

據(jù)介紹，上海市戶籍的四類(lèi)老年人家庭可以享受不同比例的政府補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼從3000元調(diào)整為5000元。低保家庭老年人補(bǔ)貼100%，低收入家庭老年人補(bǔ)貼80%，年滿80周歲且本人月收入低于上年度城鎮(zhèn)企業(yè)月平均養(yǎng)老金的老年人補(bǔ)貼60%，經(jīng)上海市老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估照護(hù)等級(jí)為二至六級(jí)的老年人或經(jīng)街（鎮(zhèn)）審核認(rèn)定為特殊困難的老年人補(bǔ)貼50%。補(bǔ)貼以3年為一個(gè)周期，不要求一次性用完。

談及適老化產(chǎn)品以舊換新補(bǔ)貼，蔣蕊說(shuō)，去年，上海市首次將康復(fù)輔具產(chǎn)品納入以舊換新補(bǔ)貼范圍，今年，該補(bǔ)貼比例從原來(lái)的15%上升至30%，“其中，助聽(tīng)器、助行器、護(hù)理床等產(chǎn)品非常受歡迎。”蔣蕊介紹，近幾年，上海推出康復(fù)輔具社區(qū)租賃服務(wù)，目前上海以康復(fù)輔具產(chǎn)品為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)超過(guò)500家，輔具租賃服務(wù)業(yè)已覆蓋全市各社區(qū)。2024年，全市康復(fù)輔具社區(qū)租賃服務(wù)惠及2.3萬(wàn)人。

此外，今年上海繼續(xù)新建30家社區(qū)長(zhǎng)者食堂，并鼓勵(lì)運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)發(fā)展送餐服務(wù)；市民政局會(huì)同市衛(wèi)健委制訂下發(fā)老年人助醫(yī)陪診服務(wù)試點(diǎn)方案，已在9個(gè)區(qū)啟動(dòng)試點(diǎn)；市民政局下發(fā)支持發(fā)展老年助浴服務(wù)若干意見(jiàn)，重點(diǎn)滿足居家失能老年人的助浴服務(wù)需求。

不管旅行還是短期停留，都可以在滬辦理結(jié)婚登記

“婚姻是人生甜蜜旅程的新開(kāi)始，上海市民政局真誠(chéng)祝福每一對(duì)有情人終成眷屬。”蔣蕊說(shuō)。近年來(lái)，上海婚姻登記改革腳步不停，2022年開(kāi)始“全市通辦”，2023年6月開(kāi)始“跨省通辦”，2024年，上海全市共辦理13.5萬(wàn)對(duì)，其中“跨省通辦”婚姻登記2.52萬(wàn)對(duì)。今年5月10日，婚姻登記又將迎來(lái)“全國(guó)通辦”，任何一對(duì)新人，只要有一方是中國(guó)公民，無(wú)論戶籍是否在上海，都可以在上海任意一個(gè)區(qū)的婚姻登記窗口登記。“上海進(jìn)一步簡(jiǎn)化證明材料，取消提供戶口簿、居住證的要求，新人持身份證和相關(guān)材料就可申請(qǐng)辦理婚姻登記。”蔣蕊說(shuō)。

婚姻登記“全國(guó)通辦”令人期待。“無(wú)論是到上海旅行，還是短期在上海停留的新人，都可以在上海辦理結(jié)婚登記。”蔣蕊希望上海能夠成為全國(guó)很多新人浪漫婚姻的起始地，市民政局將指導(dǎo)各區(qū)打造一批環(huán)境優(yōu)美、富有特色的結(jié)婚頒證場(chǎng)所和弘揚(yáng)文明新風(fēng)的集體婚禮經(jīng)典品牌。

民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。訪談中，蔣蕊還提到困境兒童保護(hù)、處理孤老“身后事”等問(wèn)題。守護(hù)特殊兒童，上海市委、市政府非常重視。今年1月1日起，市政府將特殊兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)從每人每月2500元提高至3200元，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保特殊兒童基本生活保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

孤老去世后，其遺產(chǎn)由誰(shuí)來(lái)管理？如何確保無(wú)人繼承遺產(chǎn)得到妥善管理、合理分配？民法典設(shè)置“遺產(chǎn)管理人”制度，規(guī)定由被繼承人生前住所地的民政部門(mén)或者村民委員會(huì)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人。近年來(lái)，上海民政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)民法典有關(guān)規(guī)定，與市高院聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，明確通過(guò)民事訴訟程序確定民政部門(mén)遺產(chǎn)管理人身份，由各區(qū)級(jí)民政部門(mén)依據(jù)法院判決履職。同時(shí)，制定相關(guān)文件，對(duì)如何界定工作責(zé)任、構(gòu)建工作流程與機(jī)制，包括如何查核與處置無(wú)主遺產(chǎn)作出指引或規(guī)范。