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毛潔雯　徐海兵

近年來，浙江省金華市以承接省級社會服務(wù)機構(gòu)非營利監(jiān)管試點工作為抓手，聚焦“小切口”、開展“深調(diào)研”，多維度精準發(fā)力，通過探索構(gòu)建專業(yè)化、社會化的社會服務(wù)機構(gòu)財務(wù)監(jiān)管機制，推動非營利監(jiān)管取得實效。

精準選題，讓試點工作更有準度

金華市深入研究社會服務(wù)機構(gòu)非營利監(jiān)管要求，明確財務(wù)監(jiān)督是非營利監(jiān)管的核心任務(wù)。鑒于各級民政部門多通過購買社會化審計服務(wù)實施財務(wù)監(jiān)管的現(xiàn)狀，市民政局以“提升審計機構(gòu)財務(wù)監(jiān)管的專業(yè)化水平”為突破口，聯(lián)合市財政局、市注冊會計師協(xié)會等組建課題組，共同推進試點工作。

深化研究，讓試點工作更具深度

課題組立項浙江省民政廳社會服務(wù)機構(gòu)財務(wù)監(jiān)督研究課題，全面梳理分析近兩年市、縣兩級民政部門對社會服務(wù)機構(gòu)開展的離任、清算及年度審計等1411份審計報告，實地走訪調(diào)研83家縣（市、區(qū)）民政部門、業(yè)務(wù)主管單位以及各類社會服務(wù)機構(gòu)，深入了解當前金華市社會化審計服務(wù)的作用發(fā)揮情況，從外部審計視角研究當前社會服務(wù)機構(gòu)非營利監(jiān)管中存在的問題，并探討解決路徑。課題組研究成果《社會服務(wù)機構(gòu)財會監(jiān)督的方法和路徑研究——以金華市為例》獲2024年省民政政策理論研究三等獎，奠定了試點工作的理論基礎(chǔ)。

創(chuàng)制指引，讓試點工作更具效度

課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，制約外部審計機構(gòu)發(fā)揮監(jiān)督效力的關(guān)鍵因素在于缺乏社會服務(wù)機構(gòu)審計標準，致使各審計機構(gòu)對非營利監(jiān)管認識不足，出具的審計報告格式各異，甚至充斥大量無效信息。針對這一問題，課題組從非營利監(jiān)管的要求出發(fā)，推動出臺《金華市社會服務(wù)機構(gòu)審計指引（試行）》等，統(tǒng)一全市財務(wù)審計從業(yè)人員對社會服務(wù)機構(gòu)非營利屬性的認識，明確了離任、清算、年度審計以及驗資工作流程、審計重點和報告格式，進一步提升了財務(wù)監(jiān)管的專業(yè)性。

建好隊伍，讓試點工作更具力度

金華市積極培育三支非營利監(jiān)管人才隊伍：一是探索陪伴式的社會服務(wù)機構(gòu)財務(wù)人員培養(yǎng)模式，啟動為期一年的“清風(fēng)理賬”財務(wù)共學(xué)營項目，招募全市40余名社會組織財務(wù)負責(zé)人，開展12期財務(wù)管理專題賦能活動，有效提升從業(yè)人員的專業(yè)能力；二是強化基層民政工作人員的非營利監(jiān)管能力，邀請市注冊會計師協(xié)會對基層社會組織登記管理機關(guān)工作人員開展閱讀和運用審計報告的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；三是加強審計機構(gòu)人員對非營利監(jiān)管的認識，依托市注冊會計師協(xié)會、市會計學(xué)會等平臺，舉辦專題講座，宣傳和普及非營利組織會計制度，以專業(yè)財會力量助力社會組織高質(zhì)量發(fā)展。