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首頁本報(bào)記者 趙曉明
行政區(qū)劃猶如一座豐碑，記載著中華文明數(shù)千年的歷史基因與治理智慧。它不僅是國家空間治理的基礎(chǔ)框架，更是對中華文明演進(jìn)的見證和記錄。近日，眾多專家學(xué)者聚焦行政區(qū)劃歷史文化傳承與保護(hù)展開討論，挖掘其中蘊(yùn)藏的價值理念、人文精神、文化傳統(tǒng)和治理智慧。
從行政區(qū)劃中探尋厚重歷史
行政區(qū)劃，是國家疆域的拼圖，承載著歲月的厚重與歷史的深邃。
據(jù)北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院歷史地理研究中心教授唐曉峰介紹，九州是中國古代對華夏大地的地理劃分，源自《尚書·禹貢》，不僅是一個地理概念，更是中華文化中“大一統(tǒng)”理念的重要象征。從大禹分九州到現(xiàn)在的34個省級行政區(qū)，中國行政區(qū)劃歷經(jīng)演變，但“大一統(tǒng)”理念始終深入人心、凝聚共識。
歷經(jīng)幾千年，行政區(qū)劃深刻影響著居住在這片土地上的人民。中國人民大學(xué)清史研究所教授華林甫指出：“行政區(qū)劃是國家治理的基礎(chǔ)，代表行政管理的地域范圍，彰顯區(qū)域的發(fā)展特色，與社會發(fā)展和群眾生活息息相關(guān)，維系著你我的鄉(xiāng)土認(rèn)同。”
“祖國的大河大山，不僅是一種自然屏障或分界，同時還導(dǎo)致了界線兩側(cè)氣候、植被、土壤等方面的差異，既影響人們的生存環(huán)境和物質(zhì)生產(chǎn)活動，也影響社會、語言和民俗，豐富了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。”上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長、教授劉士林說。
浙江省舟山市地名服務(wù)中心編審?fù)踅ǜ唤ㄗh，秉持敬畏之心，以歷史為根、文化為魂，全面開展行政區(qū)劃歷史文化研究與宣傳，讓行政區(qū)劃成為承載中華文明的重要載體，成為維系家國情懷、牽絆鄉(xiāng)愁記憶的空間平臺。
從行政區(qū)劃中提煉文明標(biāo)識
行政區(qū)劃是中華文明標(biāo)識體系中極具代表性的符號，是中華民族綿延不絕、薪火相傳的精神紐帶。從行政區(qū)劃的厚重歷史中深刻把握中華文明的突出特性、提煉中華文明標(biāo)識，正當(dāng)其時。
在民政部地名研究所副所長、研究員劉連安看來，中華文明歷經(jīng)數(shù)千年而綿延不絕、迭遭憂患而經(jīng)久不衰，讓我們擁有了一份極其厚重的行政區(qū)劃歷史文化遺產(chǎn)。發(fā)展至今，行政區(qū)劃具備鮮明的時代價值，是中華民族思維方式、價值信念、道德情操的符號化表達(dá)，起到了文明標(biāo)識作用。
劉士林認(rèn)為，歷史上的行政區(qū)劃行為，不僅是對地理和社會空間的規(guī)劃以及制度安排，包含著豐富的政治、軍事、交通等實(shí)用信息，還被賦予了故土、故鄉(xiāng)、故國、故都等人文內(nèi)涵。人們在時空中與行政區(qū)劃產(chǎn)生深度聯(lián)系，同時在人文內(nèi)涵的滋養(yǎng)下，很容易產(chǎn)生認(rèn)同感。
北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展分院院長張謹(jǐn)一直致力于推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)，她以青銅器何尊為例談及對行政區(qū)劃文明標(biāo)識的理解：“何尊腹底銘文中的‘宅茲中國’四字，是迄今為止‘中國’一詞的最早記載。從這個角度來說，文物是能夠承載行政區(qū)劃歷史文化的載體之一。以文物為橋梁，我們可以共同講好‘國怎么來、家怎么來、我從哪兒來’的故事。”
張謹(jǐn)認(rèn)為，通過文物將行政區(qū)劃歷史文化具象化，有助于幫助當(dāng)?shù)厝罕姰a(chǎn)生濃厚的家鄉(xiāng)自豪感，而這正是公眾參與行政區(qū)劃歷史文化傳承保護(hù)的動力來源之一。
從行政區(qū)劃中挖掘治理智慧
兩千年前，秦朝第一次將華夏大地劃分為三十六郡。歷經(jīng)千年風(fēng)雨，以郡縣制為代表的行政區(qū)劃，如同一部無聲的厚重史書，記錄著每個時代獨(dú)特的治國方略和治理理念。
復(fù)旦大學(xué)歷史地理研究所教授李曉杰介紹，中國古代政區(qū)層級的變遷可以分為三個階段：秦漢三國兩晉南北朝時期，政區(qū)層級從二級制向三級制轉(zhuǎn)變。隋取代北周后，隋文帝“罷天下諸郡”，以州直接領(lǐng)縣，使行政區(qū)劃重新又回到了二級制；隋唐五代宋遼金時期，政區(qū)層級從二級制向三級制轉(zhuǎn)變。元明清民國時期，政區(qū)層級從多級制向二級制簡化。
“中國歷史上兩千多年行政區(qū)劃的變遷，可以總結(jié)出一些規(guī)律，用歷史映照現(xiàn)實(shí)、遠(yuǎn)觀未來，幫助我們深入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”李曉杰說。
唐曉峰介紹，歷史上劃分政區(qū)主要秉承“山川形便”和“犬牙相契”兩大原則，其中蘊(yùn)含著深邃的治理智慧。
何為“山川形便”？山川河流，是自然的饋贈，也是區(qū)劃的依托。它們將大地分割，又將文明串聯(lián)。以自然的山川、江河為界，行政區(qū)與自然地理區(qū)相一致，便于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化的交流和管理。
何為“犬牙相契”？行政區(qū)劃在一定程度上打破了自然地理界限，讓不同區(qū)域之間相互依存、彼此牽制，使中華民族你中有我、我中有你、水乳交融，維護(hù)了國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定。
“我國的行政區(qū)劃在漫長的演進(jìn)中形成了內(nèi)柔外剛、剛?cè)岵?jì)的基本功能形態(tài)。”劉士林認(rèn)為，“剛”集中體現(xiàn)在空間秩序上；“柔”既體現(xiàn)在以禮相待、以德服人的文化特點(diǎn)上，又體現(xiàn)在區(qū)劃命名對治、善、化、義等詞素的使用上。例如，唐朝時南詔王將明顯帶有武力擴(kuò)展意涵的“拓東城”改為“善闡城”（今云南省昆明市）。
行政區(qū)劃是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、鑄牢中華民族共同體意識的重要紐帶。華林甫認(rèn)為，千百年來，我國行政區(qū)劃從腹地向邊疆延伸，促進(jìn)了各民族間的交流、交往、交融。如今，各民族在中華民族大家庭中像石榴籽一樣緊緊地抱在一起。
行政區(qū)劃是國之大政，是治理之本、文化之根和鄉(xiāng)愁之源。“傳承保護(hù)好行政區(qū)劃歷史文化，應(yīng)注意把握中華文明的連續(xù)性、創(chuàng)新性、統(tǒng)一性、包容性、和平性，注重采取新思路、新話語、新機(jī)制，讓深奧的文化概念以故事化、形象化的方式呈現(xiàn)，使其真正‘活’起來、‘潮’起來。”劉連安表示。
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