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融得多元 助得暖心
——陜西省西安市碑林區(qū)“融救聯(lián)助”服務(wù)體系建設(shè)紀實

時間:2025-03-27   瀏覽量:128 次  來源:中國社會報
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本報記者   閆   潔

最近,陜西省西安市碑林區(qū)長安路街道西勘社區(qū)64歲的居民胡穩(wěn)柱特別高興。他們一家三口在小區(qū)物業(yè)公司找到了工作。“我們老兩口年齡大、兒子有智力障礙,都不好找工作,家里生活負擔比較重。現(xiàn)在社區(qū)介紹我們在物業(yè)公司干保潔,離家近還能有收入。”胡穩(wěn)柱說。

這是碑林區(qū)依托“融救聯(lián)助”服務(wù)體系幫扶困難群眾的一個縮影。2023年以來,碑林區(qū)民政局通過“五社聯(lián)動”機制,融合社會組織、駐社區(qū)單位、愛心人士等多方資源,緊盯困難群眾需求,進一步拓展“物質(zhì)+服務(wù)”模式,著力推動“融救聯(lián)助”服務(wù)體系建設(shè),實現(xiàn)了服務(wù)主體從“單一政府服務(wù)”向“政府救助+服務(wù)項目扶助+社工服務(wù)+社會資源補充”的多元主體轉(zhuǎn)化,使困難群眾在社區(qū)層面得到了精準化、多樣化、專業(yè)化的救助幫扶,切實提升了困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

社會救助創(chuàng)新源于一次直播

碑林區(qū)“融救聯(lián)助”的雛形出自張家村街道黃雁社區(qū)。據(jù)黃雁社區(qū)黨委書記楊瀟介紹,2023年2月,黃雁社區(qū)開通“小紅船為民服務(wù)直播間”,嘗試用直播方式宣講惠民政策。沒想到,第一場直播就有600余名居民觀看,收獲了上萬條點贊。“直播的時候,有很多居民留言表達自己的需求,比如,有腿腳不方便的居民想洗個澡、有老人想學(xué)習(xí)使用智能手機、有老人希望有人來陪伴等,我們把需求收集起來形成心愿清單。”楊瀟回憶,為了全面摸清居民的需求,她和工作人員開展入戶走訪。“跑了100多天,每天敲門、聊天、問需求,最后一羅列,發(fā)現(xiàn)居民的很多需求在政府救助范圍之外,憑個人力量又無法解決,我們就考慮能為他們做些什么。”楊瀟想到了來社區(qū)“雙報到”的黨員和轄區(qū)共建的黨組織,統(tǒng)籌他們的力量解決居民急難愁盼,“融救聯(lián)助”應(yīng)運而生。

楊瀟介紹,轄區(qū)醫(yī)院、大學(xué)等單位多,來社區(qū)“雙報到”的黨員有醫(yī)生、律師、大學(xué)生等。為了發(fā)揮這些黨員的積極作用,社區(qū)想到了開直播幫居民答疑解惑。直播內(nèi)容有心理咨詢師排憂解難、“融救聯(lián)助”幫扶困難群眾、企業(yè)代表對招聘崗位進行講解、安全教育等,很受居民歡迎。此外,和社區(qū)共建的轄區(qū)單位黨支部也積極參與。“有一家醫(yī)院的黨支部在了解社區(qū)‘融救聯(lián)助’工作后,捐贈了很多物資,我們按照居民心愿清單精準匹配給需要的人。”楊瀟說。

“物質(zhì)+服務(wù)”的“融救聯(lián)助”帶給社區(qū)居民更多可感可及的幸福。社區(qū)為高位截癱的鐘志賢老人鏈接醫(yī)療資源,定期為其上門義診、體檢,還為老人孫女免費提供藝術(shù)培訓(xùn);協(xié)調(diào)志愿者陪因意外致盲的居民李莉去醫(yī)院治療,鏈接資源為她患病的父母提供診療服務(wù),為她的兒子提供就業(yè)指導(dǎo);鏈接愛心人士給居民高思德老人當“代理兒女”,幫其買藥、做飯、理發(fā),開展生活照護、精神陪伴等服務(wù)……

經(jīng)過兩年多的探索,黃雁社區(qū)“融救聯(lián)助”服務(wù)體系匯聚了轄區(qū)38家社會組織、25家駐地單位、86家生活服務(wù)企業(yè)及260多名愛心志愿者,實現(xiàn)了救助幫扶的精準化、多元化、社區(qū)化。

“融救聯(lián)助”實現(xiàn)了救助服務(wù)的再升級

2023年6月,碑林區(qū)民政局開始全面推行“融救聯(lián)助”服務(wù)體系建設(shè)。“‘融救’即融合碑林區(qū)17個政府部門53項救助政策,為政策范圍內(nèi)的困難群眾提供兜底保障救助;‘聯(lián)助’即鏈接各類社會力量,為未達到政策標準但生活面臨困難的居民、已享受政府救助但還有其他需求的居民提供靈活多樣的救助幫扶。”碑林區(qū)民政局局長韓海若介紹,“簡單來說,就是列出困難群眾需求清單,充分調(diào)動、統(tǒng)籌和鏈接政府、市場、社會等各方面資源,制定救助資源供給清單,全方位、有針對性地滿足群眾需求。”

在碑林區(qū)民政局的指導(dǎo)下,全區(qū)105個社區(qū)建立“融救聯(lián)助”工作室,配備專職工作人員和社工,做到“有人辦事、有場所議事”。同時,吸納全區(qū)873名“急難響應(yīng)服務(wù)隊”隊員,在困難群眾遭遇突發(fā)疾病、災(zāi)害、意外事故時,第一時間提供生活幫扶、心理疏導(dǎo)等服務(wù),確保“融救聯(lián)助”工作落實落地。各社區(qū)建立完善社會救助政策清單、社會組織服務(wù)清單、駐地單位幫扶清單、愛心人士幫扶清單、居民生活“百事通”清單5項清單,構(gòu)建社會救助資源池。

為進一步深化“融救聯(lián)助”工作,碑林區(qū)民政局研發(fā)碑林區(qū)“融救聯(lián)助”服務(wù)平臺和“秦融助”小程序,搭建信息化、高效化、多元化的救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)救助需求與服務(wù)供給的有效對接。困難群眾通過“秦融助”小程序一鍵求助,方便又高效。

“有的困難群眾因為各種顧慮,不愿意到社區(qū)求助,線上程序能幫助他們減輕心理負擔,及時得到幫助。”碑林區(qū)民政局社會救助科工作人員陳曦介紹,線上程序還針對工作人員、服務(wù)機構(gòu)、志愿者分別設(shè)置入口,實現(xiàn)救助數(shù)據(jù)部門共享和管理流程閉環(huán)。“線上程序集資源匯聚、供需匹配、過程管理、跟蹤回訪等功能于一體,可實時生成救助‘云圖’,直觀展現(xiàn)‘融救聯(lián)助’工作幫了什么、幫到哪兒、幫得怎么樣。”陳曦說。

目前,“融救聯(lián)助”服務(wù)體系已經(jīng)在碑林區(qū)所有社區(qū)推行。全區(qū)匯聚了轄區(qū)175家社會組織、274家駐地單位、961名愛心志愿者及353家生活服務(wù)企業(yè),鏈接3100余人次社會力量參與社區(qū)救助服務(wù),幫困難群眾解決問題600余個,開展個案服務(wù)217人次、小組服務(wù)1135人次。同時,碑林區(qū)民政局開展“融救進行時”典型案例征集活動,通過“融救聯(lián)助”擂臺賽、案例分享、實務(wù)培訓(xùn)等方式,推動各社區(qū)由“被動協(xié)助”走向“主動作為”,實現(xiàn)了社區(qū)層面開展社會救助方式的根本轉(zhuǎn)變。

為群眾的幸福生活持續(xù)“充值”

“真是太感謝你們了,這么快就幫我辦好了廉租房審批手續(xù),還幫孩子申請了助學(xué)金,減輕了我們一家的負擔。”3月11日,家住長樂坊街道環(huán)東社區(qū)的許女士對上門回訪的社區(qū)工作人員感激地說。

許女士視力一級殘疾,無勞動能力,丈夫在超市上班,女兒上大學(xué),一家人原本的生活平淡幸福。轉(zhuǎn)折從許女士的丈夫因病從超市辭職打零工開始,收入下降了,女兒的學(xué)費和房租壓力讓這個家庭陷入困境。

環(huán)東社區(qū)在開展困難群眾入戶走訪摸排時了解到許女士一家的困境,社區(qū)“融救聯(lián)助”工作室結(jié)合他們的實際情況,有針對性地制訂了幫扶方案:按政策幫許女士一家辦理低保邊緣家庭認定手續(xù)、申請廉租房租金補貼,尋求“秦女子關(guān)愛婦兒行動”公益項目支持,為許女士的女兒申請助學(xué)金,緩解這個家庭的經(jīng)濟壓力。

環(huán)東社區(qū)居委會主任牛蘭蘭表示:“授人以魚不如授人以漁。下一步,我們將鏈接相關(guān)部門,為許女士的丈夫提供‘一對一’就業(yè)指導(dǎo),幫助他找一份穩(wěn)定的工作,讓他們通過就業(yè)過上更幸福的生活。”

碑林區(qū)民政局副局長魯興社認為:“‘融救聯(lián)助’以社區(qū)為主陣地,充分發(fā)揮社區(qū)‘小、快、靈、親、暖’的特點,及時準確地為困難群眾提供幫扶,讓越來越多的居民感受到社會救助的溫度,實現(xiàn)了救助服務(wù)的再升級,這也是服務(wù)類救助在碑林的創(chuàng)新實踐。”

同樣得到“融救聯(lián)助”幫扶的還有家住張家村街道軍工社區(qū)的屈奶奶。2月底,屈奶奶強直性脊柱炎發(fā)作,而子女在外地趕不回來,她打電話向社區(qū)預(yù)約陪診服務(wù)。社區(qū)迅速安排陪診人員全程協(xié)助屈奶奶到醫(yī)院就診,讓老人看病“不孤單”。“我們推出社區(qū)陪診服務(wù),旨在解決老年人獨自就醫(yī)時在交通、溝通、檢查等環(huán)節(jié)可能會遇到的難題,讓老年人看病簡單又暖心。”軍工社區(qū)居委會主任劉小英表示。

碑林區(qū)“融救聯(lián)助”工作成效不僅體現(xiàn)在一組組數(shù)字上,更體現(xiàn)在每一個受助者生活的切實改變中。碑林區(qū)通過開展靈活多樣、特色鮮明、實用實惠的服務(wù)類救助項目,讓困難群眾的急難愁盼得到妥善解決,真正使“融救聯(lián)助”服務(wù)體系成為讓群眾得實惠的民心工程,構(gòu)建起社會救助多元化、精準化、優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化的新格局。韓海若表示:“我們將持續(xù)完善政策制度、服務(wù)保障、監(jiān)督管理、社會參與‘四個體系’,積極主動為人民群眾做好事、辦實事、解難事。”

提升救助質(zhì)效  增進民生福祉

閆   潔

社會救助工作做的是人的工作,服務(wù)的是特殊困難群體,必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想,解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。陜西省西安市碑林區(qū)民政局推行的“融救聯(lián)助”服務(wù)體系,串聯(lián)起17個政府部門、53項救助政策和各類社會資源,建立完善“融救聯(lián)助”5項清單,通過全區(qū)105個社區(qū)的“融救聯(lián)助”工作室,使困難群眾在社區(qū)層面得到了精準化、多樣化、專業(yè)化的救助幫扶,更好地滿足了困難群眾對美好生活的新期待。

積極主動為人民群眾做好事、辦實事、解難事,是民政人的新時代擔當。創(chuàng)新社會救助方式,是讓困難群眾共享改革發(fā)展成果的重要舉措。碑林區(qū)民政局通過不斷豐富社會救助供給、健全分層分類的社會救助體系,擴大社會救助受益面,推動社會救助由單一物質(zhì)救助向“物質(zhì)+服務(wù)”綜合救助轉(zhuǎn)變。低收入群體基本生活得到保障后,發(fā)展型需求上升,“融救聯(lián)助”從群眾反饋中匯總心愿清單,鏈接社會資源,制定供給清單,為困難群眾提供就業(yè)幫扶、送醫(yī)陪護等服務(wù),救助形式更多樣,也更有溫度,真正發(fā)揮了社會救助“保基本、防風險、促發(fā)展”的功能作用。

推動社會救助提質(zhì)增效,需要強化部門協(xié)同、政策集成、資源統(tǒng)籌,加快完善社會參與體系,匯聚社會救助工作合力。“融救聯(lián)助”融合多部門數(shù)據(jù),聯(lián)動社會組織、愛心企業(yè)和志愿者等社會力量為困難群眾提供救助幫扶,初步構(gòu)建起“動態(tài)監(jiān)測、需求評估、資源匹配、精準服務(wù)、監(jiān)管有序”的服務(wù)類社會救助運行機制,增強了為民服務(wù)的精準性和實效性。

新時代新征程,提升社會救助工作水平,對于更好實現(xiàn)困難群眾對美好生活的向往意義重大。碑林區(qū)的“融救聯(lián)助”探索實踐證明,立足本地實際,盤活社會資源,合理確定救助幫扶項目,把有限的資源用在刀刃上,就一定能讓群眾擁有看得見、摸得著的獲得感。

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