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首頁本報(bào)記者 張雨點(diǎn)
今年全國(guó)兩會(huì)，制定社會(huì)救助法被列入2025年全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)安排審議法律案。近年來，社會(huì)救助立法備受關(guān)注，一些地方結(jié)合實(shí)際，積極探索，推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域的地方性立法。今年1月22日，寧夏回族自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議表決通過了《寧夏回族自治區(qū)社會(huì)救助條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2025年3月1日起施行。作為社會(huì)救助領(lǐng)域地方性立法的探索和實(shí)踐，《條例》有哪些內(nèi)容和特點(diǎn)？民政部門如何推動(dòng)《條例》落地落實(shí)？圍繞以上問題，本報(bào)記者采訪了寧夏回族自治區(qū)民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人。
記者：請(qǐng)介紹一下此次《條例》出臺(tái)的背景。選擇在當(dāng)前階段推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域的地方性立法是出于何種考慮？
答：《條例》的頒布實(shí)施是踐行習(xí)近平法治思想、推進(jìn)依法行政、保障公民權(quán)益特別是困難群眾權(quán)益的重要舉措，是推動(dòng)地方社會(huì)救助領(lǐng)域法治建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，是滿足困難群眾多元化社會(huì)救助幫扶需求的迫切需要，是解決社會(huì)救助領(lǐng)域突出問題和提升質(zhì)效的現(xiàn)實(shí)要求。目前，寧夏回族自治區(qū)已建立起分層分類社會(huì)救助體系，但社會(huì)救助工作仍然存在一些亟待解決的難題，需要我們深入開展地方性立法工作實(shí)踐，通過出臺(tái)《條例》，明確救助對(duì)象、界定救助標(biāo)準(zhǔn)、完善救助內(nèi)容、落實(shí)責(zé)任主體、規(guī)范救助程序，為社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。
記者：《條例》的主要內(nèi)容是什么？
答：《條例》分為8章82條，明確社會(huì)救助要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)，建立健全政府負(fù)責(zé)、民政部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。主要包括以下三方面內(nèi)容。
在分層分類社會(huì)救助方面，《條例》明確了基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助等3大類、9項(xiàng)具體內(nèi)容，規(guī)定各項(xiàng)社會(huì)救助的對(duì)象范圍、救助內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序等，規(guī)范社會(huì)救助對(duì)象范圍內(nèi)容、申請(qǐng)受理、工作程序、核查核對(duì)、審核確認(rèn)等，實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象分層、救助內(nèi)容分類，為精準(zhǔn)救助、科學(xué)救助、高效救助提供依據(jù)。同時(shí)，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及相關(guān)部門職責(zé)，明確縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)分層分類社會(huì)救助體系建設(shè)，建立健全社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制等。
在社會(huì)力量參與方面，《條例》明確社會(huì)力量參與社會(huì)救助的方式、內(nèi)容以及相關(guān)優(yōu)惠政策等，增加政府購買服務(wù)內(nèi)容，細(xì)化社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者和志愿服務(wù)組織等參與社會(huì)救助具體工作。
在服務(wù)和監(jiān)督管理以及法律責(zé)任方面，《條例》細(xì)化社會(huì)救助的監(jiān)督管理措施，明確社會(huì)救助資金和物資監(jiān)管、停止救助、失信懲戒、容錯(cuò)糾錯(cuò)等；明確社會(huì)救助相關(guān)責(zé)任追究，規(guī)定社會(huì)救助管理部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)救助對(duì)象動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)等。
記者：《條例》在完善分層分類社會(huì)救助體系方面有哪些考慮？
答：《條例》以《社會(huì)救助暫行辦法》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》等法規(guī)政策為主要依據(jù)，與《中華人民共和國(guó)社會(huì)救助法（草案）》的立法精神和主要內(nèi)容保持一致，構(gòu)建分層分類社會(huì)救助體系。
一是堅(jiān)持正確政治方向。《條例》堅(jiān)持將習(xí)近平總書記對(duì)民政工作的重要指示和黨中央重大決策部署以法律形式予以貫徹落實(shí)，站位分層分類社會(huì)救助體系建設(shè)，將社會(huì)救助實(shí)操轉(zhuǎn)化為社會(huì)救助保障體系的具體制度安排和社會(huì)行為準(zhǔn)則，確保黨的主張通過法定程序落地生根。
二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)。《條例》科學(xué)劃分救助圈層和類型，優(yōu)化社會(huì)救助管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，做到對(duì)象分層、救助分類、覆蓋全面、協(xié)同高效，推動(dòng)社會(huì)救助從“保基本”向“防風(fēng)險(xiǎn)”“促發(fā)展”轉(zhuǎn)變，真正使社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定更加精準(zhǔn)、救助幫扶措施更有針對(duì)性、兜底保障安全網(wǎng)更密實(shí)更牢靠。
三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。《條例》將社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、社會(huì)力量參與救助、低保漸退期、單獨(dú)申請(qǐng)低保條件、分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)人責(zé)任、各專項(xiàng)社會(huì)救助內(nèi)容細(xì)化、慈善力量幫扶、取暖和節(jié)日慰問救助幫扶等已被實(shí)踐證明行之有效的成熟做法上升為法律規(guī)定。同時(shí)，對(duì)重病患者認(rèn)定范圍、分散供養(yǎng)特困人員購買服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)向社會(huì)開放、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等仍需探索實(shí)踐的內(nèi)容先作原則性規(guī)定，為進(jìn)一步推動(dòng)深化改革留出制度空間，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。
記者：《條例》首次明確“失信懲戒”和“容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”等責(zé)任條款，這些設(shè)計(jì)的初衷是什么？
答：《條例》從立法層面首次明確社會(huì)救助主體（社會(huì)救助管理部門、經(jīng)辦人）和客體（社會(huì)救助申請(qǐng)人、政策受益人）在申請(qǐng)、辦理、動(dòng)態(tài)管理等各階段需要承擔(dān)的法律責(zé)任，明確對(duì)違規(guī)違紀(jì)、干擾社會(huì)救助工作秩序的行為予以懲戒，加強(qiáng)社會(huì)救助政策執(zhí)行的法律效應(yīng)。在盡職免責(zé)方面，近年來，民政系統(tǒng)連續(xù)開展社會(huì)救助領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作，我們?cè)诹⒎ㄕ{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，基層工作人員對(duì)于明確容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、適當(dāng)擴(kuò)大“盡職免責(zé)”范圍呼聲比較高。對(duì)在實(shí)際工作中秉持公心、履職盡責(zé)，但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的社會(huì)救助部門及工作人員，依法依規(guī)免予問責(zé)，對(duì)于最大限度調(diào)動(dòng)各級(jí)社會(huì)救助工作人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為，有著積極的正面引導(dǎo)作用。《條例》明確自治區(qū)建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的法律規(guī)定，為探索建立社會(huì)救助領(lǐng)域工作人員盡職免責(zé)機(jī)制，持續(xù)提升基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力提供政策支撐。
記者：民政部門將如何推動(dòng)《條例》落實(shí)落地？
答：我們將重點(diǎn)做好“五個(gè)強(qiáng)化”，推動(dòng)《條例》落實(shí)落地。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳貫徹。邀請(qǐng)社會(huì)救助領(lǐng)域?qū)＜摇W(xué)者、工作人員，解讀《條例》制定的背景、目標(biāo)和具體措施。以基層社會(huì)救助經(jīng)辦人員為重點(diǎn)，開展《條例》解讀培訓(xùn)，指導(dǎo)各地向社會(huì)公眾普及社會(huì)救助政策內(nèi)容，提升政策知曉度。二是強(qiáng)化政策制度完善。健全社會(huì)救助領(lǐng)域制度機(jī)制，研究制定規(guī)范動(dòng)態(tài)核查、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等政策，出臺(tái)剛性支出型困難家庭認(rèn)定辦法，修訂低保邊緣家庭認(rèn)定辦法和困難群眾救助補(bǔ)助資金管理使用制度。加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶有效銜接，會(huì)同相關(guān)部門完善促進(jìn)低收入人口就業(yè)、增收等發(fā)展性政策，落實(shí)就業(yè)成本扣減，規(guī)范低保漸退期政策，增強(qiáng)低收入人口勞動(dòng)就業(yè)意愿，激發(fā)其依靠自身努力脫困解困的內(nèi)生動(dòng)力。推動(dòng)相關(guān)部門健全專項(xiàng)救助制度。三是強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量提升。健全多部門會(huì)商聯(lián)動(dòng)、推送轉(zhuǎn)辦，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助與社會(huì)福利政策有效銜接，基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助與慈善幫扶政策有效整合。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，建立健全基本民生保障長(zhǎng)效機(jī)制、低保標(biāo)準(zhǔn)與自治區(qū)人均消費(fèi)支出掛鉤調(diào)整機(jī)制、社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。探索推進(jìn)社會(huì)救助檔案規(guī)范服務(wù)和入戶核查兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立救助幫扶政策清單，為基層實(shí)施分層分類救助提供指引。四是強(qiáng)化信息共建共享。持續(xù)推進(jìn)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)優(yōu)化提升，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系，完善預(yù)警觸發(fā)和處置機(jī)制，健全低收入人口信息數(shù)據(jù)庫，將防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象和脫貧人口全部納入低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。加快推進(jìn)系統(tǒng)集成，推動(dòng)建立信息分層管理、分別推送、分類救助、結(jié)果反饋的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)建智慧救助應(yīng)用場(chǎng)景，加大智慧救助建設(shè)力度。五是強(qiáng)化改革創(chuàng)新實(shí)踐。推動(dòng)石嘴山市、銀川市興慶區(qū)服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)，建立需求評(píng)估指標(biāo)體系，編制服務(wù)類社會(huì)救助清單，探索構(gòu)建“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、需求評(píng)估、資源匹配、精準(zhǔn)服務(wù)、監(jiān)管有力”的服務(wù)類社會(huì)救助運(yùn)行機(jī)制。開展社會(huì)救助基層創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，挖掘推廣社會(huì)救助品牌。用好民政服務(wù)站轉(zhuǎn)型發(fā)展成果，鼓勵(lì)各地通過政府購買服務(wù)方式，推行“救助+服務(wù)”多元幫扶模式，為困難群眾提供訪視照料、精神慰藉、能力提升、人文關(guān)懷等救助幫扶。深化社會(huì)救助領(lǐng)域“高效辦成一件事”改革，縮短辦理時(shí)限。
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