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首頁習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，在加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)和解決群眾急難愁盼問題上多辦實(shí)事，在健全社會保障體系、增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性可及性上再上水平。
李強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，穩(wěn)步提高公共服務(wù)和社會保障水平。
民政工作保基本、防風(fēng)險、促發(fā)展，是保障和改善民生的重要內(nèi)容。近年來，各級民政部門用心用情為民辦實(shí)事，在加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)上不斷取得新進(jìn)展新成效，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
今年全國兩會期間，圍繞加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，代表委員提出了好想法、好建議。本報(bào)圍繞社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘疾人照護(hù)等民生建設(shè)，介紹4個省份的經(jīng)驗(yàn)。
——編者
完善分層分類社會救助體系
【政府工作報(bào)告】
加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶，完善分層分類社會救助體系，保障困難群眾基本生活。
【代表委員聲音】
全國人大代表李勇建議，用好各類幫扶政策，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，不斷提升自身發(fā)展能力，持續(xù)推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
全國人大代表魏后凱建議，在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享方面，重點(diǎn)解決社會保障問題，如推進(jìn)城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老、醫(yī)療等并軌。
【地方實(shí)踐·陜西】
加強(qiáng)低收入人口認(rèn)定和救助幫扶。陜西省16個部門聯(lián)合制定低收入人口認(rèn)定和救助幫扶辦法，細(xì)化完善特困人員、低保家庭、低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭等認(rèn)定條件。按照“一次申請，分類審核確認(rèn)”的原則，整合優(yōu)化申辦程序，完善必要就業(yè)成本、剛性支出扣減規(guī)定，規(guī)范認(rèn)定低收入人口186萬人，約占全省常住人口的4.7%。進(jìn)一步完善基本生活救助、專項(xiàng)救助、臨時救助和其他救助幫扶政策，推行低保居住地申辦和急難發(fā)生地直接臨時救助措施，推動社會救助制度覆蓋對象從傳統(tǒng)的特困人員、低保對象等重點(diǎn)人員，向低保邊緣家庭和剛性支出困難群體以及臨時遇困的流動人口拓展，平等保障所有公民受助權(quán)利，社會救助制度覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，可及性進(jìn)一步提升。
探索“物質(zhì) + 服務(wù)”綜合救助模式。陜西省先后出臺推進(jìn)政府購買社會救助服務(wù)制度和關(guān)于開展服務(wù)類社會救助工作的意見，鼓勵發(fā)展“物質(zhì)+服務(wù)”救助模式。2024年全省各級累計(jì)列支購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)1億元，為低收入人口提供照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、送醫(yī)陪護(hù)、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接等服務(wù)。在西安市、寶雞市鳳翔區(qū)、麟游縣開展全國服務(wù)類社會救助試點(diǎn)工作，健全服務(wù)需求評估機(jī)制，完善需求清單和服務(wù)清單，根據(jù)困難群眾個性化、差異化需求，適配救助幫扶資源，有效提升困難群眾獲得感、幸福感和安全感。省民政、人社和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門協(xié)同部署在困難群眾中開展“學(xué)技能、促發(fā)展，倡文明、樹新風(fēng)，感黨恩、跟黨走”主題活動，為困難群眾提供就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，累計(jì)開展技能培訓(xùn)5128場次，提供就業(yè)崗位5萬余個，增強(qiáng)困難群眾自我發(fā)展能力。
加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測。陜西省建成低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，整合業(yè)務(wù)經(jīng)辦、經(jīng)濟(jì)狀況核對、監(jiān)測預(yù)警和融救聯(lián)助4個系統(tǒng)功能，完善涵蓋186萬低收入人口和564萬重點(diǎn)關(guān)注對象的人口數(shù)據(jù)庫，貫通民政、公安、司法、財(cái)政等15個部門信息數(shù)據(jù)，科學(xué)設(shè)置50項(xiàng)預(yù)警指標(biāo)，通過“大數(shù)據(jù)比對”和“鐵腳板摸排”雙向發(fā)力，及時發(fā)現(xiàn)核實(shí)群眾遇困風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)“政策找人”。2024年全省累計(jì)下達(dá)預(yù)警核查任務(wù)22.12萬條，及時調(diào)整或落實(shí)政策消除各類風(fēng)險15.19萬條，實(shí)現(xiàn)低收入人口的動態(tài)管理、精準(zhǔn)幫扶。
加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶有效銜接。陜西省民政廳與省總工會、共青團(tuán)省委、省婦聯(lián)、紅十字會、殘聯(lián)等單位聯(lián)合印發(fā)關(guān)于《加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶有效銜接若干措施》，建立完善政府救助和慈善幫扶銜接工作機(jī)制，鼓勵社會組織、市場主體等慈善力量積極參與低收入人口救助幫扶，構(gòu)建多元參與社會救助服務(wù)模式。指導(dǎo)各地積極創(chuàng)新實(shí)踐，通過將社會救助嵌入福彩公益驛站和微心愿“睦鄰密盒”“美居行動”等特色行動，廣泛動員市場主體、社工和愛心人士參與救助服務(wù)，滿足困難群眾多樣化、差異化急難需求。在全省推廣“融救聯(lián)助”相關(guān)做法，整合調(diào)動社區(qū)（村）社會組織、駐地單位、市場主體等救助資源和幫扶力量，累計(jì)為困難群眾提供個案幫扶20萬人次，實(shí)現(xiàn)“微心愿”1.7萬個，形成對政府救助的有力有益補(bǔ)充。
擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)
【政府工作報(bào)告】
積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，強(qiáng)化失能老年人照護(hù)，加大對老年助餐服務(wù)、康復(fù)輔助器具購置和租賃支持力度，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。
【代表委員聲音】
全國人大代表?xiàng)钫鹕ㄗh，加大家庭適老化改造力度，推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)，提升居家養(yǎng)老生活品質(zhì)；把農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障服務(wù)體系建設(shè)與鄉(xiāng)村振興同規(guī)劃、同推進(jìn)，探索集中養(yǎng)老、互助養(yǎng)老等新型養(yǎng)老模式。
全國政協(xié)委員莫榮建議，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)合理布局社區(qū)食堂以及助餐的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。整合市場資源，把現(xiàn)有的服務(wù)資源、設(shè)施、場地、物流、網(wǎng)絡(luò)、信息平臺充分利用起來，鼓勵社會化的市場主體積極參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵各地創(chuàng)新社區(qū)食堂的發(fā)展模式。
【地方實(shí)踐·江蘇】
聚焦人人享有，基本養(yǎng)老保障水平邁上新臺階。一是完善服務(wù)清單事項(xiàng)。細(xì)化實(shí)施《江蘇省基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄清單》，核定30項(xiàng)與老年人息息相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對象，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)供給精準(zhǔn)高效。80周歲以上老年人尊老金制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼政策，5年累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼金額超過5億元。建立特殊老年人探訪關(guān)愛制度，面向各類特殊困難老年人提供定期上門探訪關(guān)愛服務(wù)。二是優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。江蘇省將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。全省共建成縣級失能老年人集中照護(hù)機(jī)構(gòu)129家、農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心380家、省級標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老睦鄰點(diǎn)2000余個，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率超過80%，形成縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)“縣建縣管”體制機(jī)制改革，全省已有55家機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“人財(cái)物”統(tǒng)一調(diào)配管理。省級開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域南北掛鉤協(xié)作，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)資源城鄉(xiāng)流動、南北互通。三是發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)。近5年累計(jì)爭取中央預(yù)算內(nèi)投資5.24億元，建成普惠養(yǎng)老床位2.62萬張。推進(jìn)普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中簽約，已簽約養(yǎng)老機(jī)構(gòu)211家，覆蓋床位4.27萬張，明確普惠床位優(yōu)先面向本地區(qū)經(jīng)濟(jì)困難家庭中的失能、失智、高齡、空巢、獨(dú)居、殘疾等老年群體，同步確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)價格運(yùn)行在合理區(qū)間范圍，為廣大老年人提供質(zhì)量有保障、價格可承受、運(yùn)營可持續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)。
聚焦精準(zhǔn)多元，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得新進(jìn)展。一是完善賦能家庭。江蘇省持續(xù)夯實(shí)家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)性地位，積極推動養(yǎng)老服務(wù)資源下沉。全省建成家庭養(yǎng)老照護(hù)床位2萬張，由專業(yè)護(hù)理人員為居家的高齡、失能老年人提供“類機(jī)構(gòu)”服務(wù)。面向經(jīng)濟(jì)困難以及高齡、空巢等特定老年人群，通過專業(yè)組織上門按需提供服務(wù)。全省居家養(yǎng)老上門服務(wù)已覆蓋老年人358萬人，超戶籍老年人口的17%。累計(jì)為近30萬戶老年人家庭開展適老化改造。二是強(qiáng)化社區(qū)支持。江蘇省積極推動構(gòu)建社區(qū)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，發(fā)揮社區(qū)支撐家庭養(yǎng)老重要作用。共建成標(biāo)準(zhǔn)化城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心500余家、居家社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)1.8萬個。部署推進(jìn)“舒心助餐”專項(xiàng)行動，建成各類老年助餐點(diǎn)8000余家，累計(jì)為135.6萬老年人開展助餐服務(wù)。舉辦兩屆養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)老年人營養(yǎng)餐大賽，推動助餐服務(wù)提質(zhì)增效。依托基層組織和社區(qū)網(wǎng)格，積極推廣銀發(fā)顧問、互助養(yǎng)老等服務(wù)模式。三是發(fā)展專業(yè)機(jī)構(gòu)。全省共有在業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2200余家，床位數(shù)38.2萬張，其中護(hù)理型床位占比達(dá)70%，位居全國前列。建有護(hù)理院420家。制定《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)設(shè)置服務(wù)規(guī)范》，提升認(rèn)知障礙老年人專業(yè)照護(hù)能力。全省評定五級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)42家，機(jī)構(gòu)等級評定通過率超過70%，同步完善機(jī)構(gòu)等級與運(yùn)營補(bǔ)貼掛鉤機(jī)制。
聚焦拓展場景，養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)激發(fā)新活力。大力推進(jìn)老年人居家適老化改造、政府購買居家上門服務(wù)、老年人康復(fù)輔具租賃項(xiàng)目，提振居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場。2024年開展消費(fèi)品以舊換新居家適老化改造專項(xiàng)行動，為14萬戶老年人家庭提供改造或配置輔具，支持專項(xiàng)資金3億元。全省358萬老年人享受政府購買居家上門服務(wù)。連續(xù)12年舉辦江蘇國際養(yǎng)老服務(wù)博覽會，打造在長三角乃至全國具有較大影響力的合作交流平臺，2023年展會規(guī)模2.5萬平方米，來自16個國家和地區(qū)的343家海內(nèi)外企業(yè)參展，實(shí)現(xiàn)成交額近千萬元。發(fā)布100家長三角旅居養(yǎng)老地、10個長三角適老化改造優(yōu)秀案例，推廣長三角旅居康養(yǎng)服務(wù)模式，撬動消費(fèi)需求。
加強(qiáng)特殊兒童群體關(guān)愛服務(wù)
【政府工作報(bào)告】
加強(qiáng)困境兒童、流動兒童和留守兒童關(guān)愛服務(wù)。
【代表委員聲音】
全國人大代表李靈建議，通過修訂相關(guān)法律條文，明確規(guī)定保障流動兒童在教育、醫(yī)療、心理等各方面權(quán)益的具體細(xì)則，同時建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，對于落實(shí)不力的部門依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)，以此推動流動兒童保護(hù)工作扎實(shí)落地。
全國政協(xié)委員劉文萍建議，動員社會各方面力量，繼續(xù)壯大幫扶隊(duì)伍，采取“一對一”“多對一”等方式，精準(zhǔn)匹配結(jié)對，對困境兒童開展成長陪伴、學(xué)習(xí)指導(dǎo)等，通過持續(xù)走訪摸排，完善動態(tài)幫扶臺賬，保證關(guān)愛不停歇、不斷線。
【地方實(shí)踐·寧夏】
堅(jiān)持高位推動，凝聚“枝葉關(guān)情”共識。一是高位統(tǒng)籌推進(jìn)。寧夏回族自治區(qū)黨委和政府高度重視兒童群體關(guān)愛保護(hù)工作，連續(xù)3年納入自治區(qū)黨委政府工作要點(diǎn)、30項(xiàng)民生實(shí)事推進(jìn)。自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層調(diào)研，先后9次作出批示，協(xié)調(diào)兒童權(quán)益保障、機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型事宜。二是高效部門協(xié)作。自治區(qū)民政廳會同自治區(qū)黨委政法委、自治區(qū)檢察院、教育、公安、婦聯(lián)等部門圍繞困境兒童、留守兒童和流動兒童關(guān)愛保護(hù)開展聯(lián)合調(diào)研7次、專題會商9次，組織開展主題宣講、心理健康等關(guān)愛活動500余場次，高效聯(lián)動、同向發(fā)力，扛起呵護(hù)兒童健康成長的政治責(zé)任。三是高能匯聚力量。有效整合各類資源，用足用活幫扶政策，推廣吳忠市同心縣黨政機(jī)關(guān)干部與全縣1422名困境兒童結(jié)對幫扶經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)黨員干部、企業(yè)家、“愛心媽媽”等與困境兒童家庭結(jié)成1.4萬戶對子，把關(guān)懷延伸到孩子們的家庭中，讓困境兒童關(guān)愛更暖更有力。
強(qiáng)化體系支撐，織密“同頻共振”網(wǎng)絡(luò)。一是強(qiáng)化政策創(chuàng)制。寧夏聚焦職能任務(wù)新拓展，制定出臺區(qū)域性集中養(yǎng)育、鼓勵國內(nèi)家庭收養(yǎng)殘疾孤兒、加強(qiáng)困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)等10余項(xiàng)政策，發(fā)布流動兒童關(guān)愛服務(wù)34項(xiàng)清單，首創(chuàng)3項(xiàng)全國兒童福利機(jī)構(gòu)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、14項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，一批探索性經(jīng)驗(yàn)做法被民政部推介推廣。二是夯實(shí)護(hù)童根基。精準(zhǔn)摸排近5萬名流動兒童和留守兒童，健全完善動態(tài)監(jiān)測、信息共享比對、家庭監(jiān)護(hù)評估干預(yù)等6項(xiàng)工作機(jī)制，創(chuàng)新建立在寧夏流動兒童中孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童生活補(bǔ)貼補(bǔ)差發(fā)放機(jī)制，并將“明天計(jì)劃”項(xiàng)目持續(xù)向困境流動兒童拓展，先后為1296名兒童實(shí)施醫(yī)療康復(fù)救助，開展家長賦能培訓(xùn)1000余場次，實(shí)現(xiàn)“康復(fù)一個孩子、解困一個家庭”。三是筑牢護(hù)童堡壘。“十四五”以來，在各級財(cái)政吃緊的情況下，連續(xù)3年提高孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；爭取5000萬元建設(shè)寧夏兒童福利院兒童康復(fù)樓；爭取近1億元補(bǔ)齊建強(qiáng)兒童關(guān)愛服務(wù)陣地，縣級未成年人救助保護(hù)中心、兒童之家覆蓋率達(dá)到90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未保站實(shí)現(xiàn)全覆蓋；累計(jì)投入4000萬元鼓勵支持60余家社會組織，連續(xù)4年為5.9萬名困境兒童開展心理評估、課業(yè)輔導(dǎo)、安全教育、交流研學(xué)等活動，呵護(hù)兒童健康成長。
持續(xù)創(chuàng)新賦能，激發(fā)“改革發(fā)展”活力。一是分層分類促轉(zhuǎn)型。寧夏全面深化兒童福利機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新，縣級兒童福利院全部轉(zhuǎn)型未成年人救助保護(hù)中心，地級市兒童福利機(jī)構(gòu)全部升級為兒童綜合保障服務(wù)中心，以寧夏兒童福利院作為區(qū)域性基地，統(tǒng)一集中養(yǎng)育全區(qū)孤殘兒童的同時，縱深推進(jìn)“開門辦院”，培訓(xùn)指導(dǎo)向區(qū)內(nèi)外延伸、專業(yè)服務(wù)向全區(qū)困境兒童延伸。二是強(qiáng)化專業(yè)提質(zhì)效。以機(jī)構(gòu)兒童需求為中心，建立精細(xì)化養(yǎng)護(hù)、專業(yè)化醫(yī)療、精準(zhǔn)化康復(fù)、優(yōu)質(zhì)化特教、普及化社工5大服務(wù)體系，精準(zhǔn)匹配孤殘兒童各成長階段需求的“全周期”服務(wù)。建立“專家服務(wù)基地”和“自治區(qū)技能大師工作室”，加強(qiáng)孤殘兒童護(hù)理員人才隊(duì)伍培養(yǎng)和專業(yè)課程體系建設(shè)，先后培養(yǎng)機(jī)構(gòu)專業(yè)人才近百名。三是輻射帶動促發(fā)展。打造機(jī)構(gòu)社會工作服務(wù)能力、康復(fù)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)6大實(shí)踐基地，與區(qū)內(nèi)外10所高等院校、6家三甲醫(yī)院建立學(xué)術(shù)與業(yè)務(wù)合作關(guān)系，與7家省外兒童福利機(jī)構(gòu)達(dá)成合作協(xié)議，面向全國12個省、20多個市兒童福利機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)20余批次600余人次。寧夏兒童福利院入選首批全國兒童福利機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展改革試點(diǎn)單位。
加強(qiáng)重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)
【政府工作報(bào)告】
做好重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)，提升殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)水平。
【代表委員聲音】
全國政協(xié)委員程凱建議，加快制定老殘一體的養(yǎng)老、托養(yǎng)的制度和政策。
全國人大代表劉慶峰建議，加速推進(jìn)AI信息無障礙服務(wù)終端示范應(yīng)用，降低科技助殘產(chǎn)品使用門檻，加快將科技助殘產(chǎn)品納入殘疾人輔助器具適配補(bǔ)貼目錄，將智能助聽器、智能避障手杖、智能助行器、智能語音轉(zhuǎn)寫設(shè)備等科技助殘產(chǎn)品納入消費(fèi)品補(bǔ)貼政策范圍，切實(shí)降低特殊群體使用成本。
【地方實(shí)踐·湖南】
拓展服務(wù)范圍。一是夯實(shí)政策保障基礎(chǔ)。湖南省民政廳聯(lián)合省殘聯(lián)、財(cái)政廳印發(fā)《湖南省困難重度殘疾人集中照護(hù)實(shí)施方案》,明確集中照護(hù)對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。在嚴(yán)格落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度基礎(chǔ)上，部分地區(qū)將保障范圍從低保對象擴(kuò)展至低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭等需求群體。共投入1040萬元支持困難重度殘疾人集中照護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。二是構(gòu)建精準(zhǔn)識別體系。湖南省建立民政、殘聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)據(jù)聯(lián)動機(jī)制，通過“大數(shù)據(jù)比對+鐵腳板摸排”，及時發(fā)現(xiàn)因突發(fā)事故、重大疾病等產(chǎn)生照護(hù)需求的群體，確保救助政策主動觸達(dá)、精準(zhǔn)滴灌。三是完善梯度服務(wù)供給。湖南省根據(jù)不同殘疾等級和家庭狀況，推出集中照護(hù)型、日間照料型、居家上門型三類服務(wù)模式，滿足多樣化需求。
從物質(zhì)保障向綜合關(guān)愛升級。一是注重心理關(guān)懷。資興市組織專業(yè)心理咨詢師和社工團(tuán)隊(duì)定期為殘疾人提供心理輔導(dǎo)，汝城縣積極引導(dǎo)社會力量開展志愿助殘活動，讓殘疾人感受到溫暖與關(guān)愛。二是豐富文化生活。婁底市組織各類文化興趣小組，漣源市創(chuàng)辦殘疾人藝術(shù)團(tuán)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）及學(xué)校開展公益勵志主題演出，充實(shí)精神世界，幫助重拾自信，點(diǎn)燃生活熱情，增強(qiáng)社會參與感和歸屬感。三是創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)。婁底市針對有就業(yè)意愿但缺乏輔助就業(yè)環(huán)境的中度殘疾人，提供技能培訓(xùn)與過渡性就業(yè)崗位的日間照料。漣源市引導(dǎo)企業(yè)開設(shè)輔助性就業(yè)車間，吸納殘疾人就業(yè)，助力融入社會。
數(shù)智賦能照護(hù)服務(wù)轉(zhuǎn)型。一是建設(shè)智慧照護(hù)平臺。湖南省引入智能化照護(hù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)殘疾人入托、呼叫、服務(wù)、評價、監(jiān)管等過程的信息化管理，精準(zhǔn)掌握服務(wù)需求和服務(wù)效果，提升服務(wù)質(zhì)量。二是推廣智能照護(hù)設(shè)備。照護(hù)機(jī)構(gòu)配備智能手環(huán)、床墊等智能照護(hù)設(shè)備，實(shí)時監(jiān)測生命體征和健康狀況，實(shí)現(xiàn)智能感知、自動預(yù)警、快速響應(yīng)，保障生命安全。三是提供個性醫(yī)療服務(wù)。照護(hù)機(jī)構(gòu)利用大數(shù)據(jù)平臺整合健康檔案、護(hù)理記錄，為個性化護(hù)理方案制訂提供依據(jù)，精準(zhǔn)匹配康復(fù)訓(xùn)練課程，如根據(jù)偏癱患者恢復(fù)進(jìn)度智能推送進(jìn)階鍛煉指導(dǎo)。線上互動平臺打破空間阻隔，為有需求的服務(wù)對象鏈接專家遠(yuǎn)程會診，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)殘疾人也能享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。
多元參與，推動照護(hù)服務(wù)專業(yè)化、社會化。一是引入民營機(jī)構(gòu)。引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對入院照護(hù)對象進(jìn)行自理能力評估，確定照料護(hù)理等級，提供日常生活照料、膳食服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練等照護(hù)服務(wù)。二是注入社會資金。發(fā)展“公益+商業(yè)”混合模式，推行“養(yǎng)老+助殘”復(fù)合運(yùn)營，將服務(wù)機(jī)構(gòu)閑置床位用于社會型養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營反哺，優(yōu)化資源配置，提升服務(wù)效率與質(zhì)量。三是匯聚慈善力量。積極開展社會捐贈活動，募集善款和物資。吸納社會志愿者完善服務(wù)體系，形成“專業(yè)服務(wù)+志愿幫扶”雙輪驅(qū)動，推動照護(hù)服務(wù)的專業(yè)化和社會化。
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