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張浩淼
姚建平
祝建華
白維軍
李 靜
本報(bào)記者 張偉濤 張 昕
在發(fā)展中保障和改善民生，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù),。社會(huì)救助作為一項(xiàng)保障基本民生,、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的兜底性,、基礎(chǔ)性制度安排,，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。
新時(shí)代新征程,，社會(huì)救助工作如何擔(dān)起新使命,、展現(xiàn)新作為？記者就進(jìn)一步提升社會(huì)救助水平,，在發(fā)展中更好地保障和改善民生,，采訪了中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)社會(huì)救助分會(huì)的幾位專家。
記者：面對(duì)新時(shí)代新要求,，如何完善社會(huì)救助政策制度體系,，使其更好發(fā)揮兜底線、穩(wěn)預(yù)期,、促公平作用,？
張浩淼：進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)美好生活的需要不斷升級(jí),，作為新時(shí)代“民生七有”的重要內(nèi)容,，“弱有所扶”是我國(guó)邁向共同富裕需要補(bǔ)齊的民生短板。為更好發(fā)揮社會(huì)救助兜底線,、穩(wěn)預(yù)期,、促公平的作用，應(yīng)大力推進(jìn)分層分類社會(huì)救助體系的建設(shè)和完善,，圍繞“誰(shuí)為弱”“扶什么”和“如何扶”三個(gè)方面發(fā)力,。第一，解決“誰(shuí)為弱”的問(wèn)題，即需要明確救助客體或救助對(duì)象,，這是分層分類社會(huì)救助體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn),。第二，弄清“扶什么”的問(wèn)題,，即明確救助內(nèi)容,，這是分層分類社會(huì)救助體系建設(shè)的重點(diǎn)，關(guān)系到困難群體可以獲得什么樣的幫扶和救助措施,。第三,，解決“如何扶”的問(wèn)題。要明確分層分類社會(huì)救助體系中的救助主體和救助方式,，這是分層分類社會(huì)救助體系建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn),，關(guān)系到救助內(nèi)容是否可以形成有效供給，以達(dá)到預(yù)期的救助效果,。
白維軍：應(yīng)高度重視社會(huì)救助政策制度的體系化建設(shè),，以綜合、協(xié)同的政策制度,，滿足群眾多樣化的救助需求,。為此，需深入基層充分調(diào)研,，做好政策的頂層設(shè)計(jì),，構(gòu)建內(nèi)容全面、相互協(xié)同的社會(huì)救助政策制度體系,。
在政策制度體系建設(shè)中,，除總體上遵循分層分類原則外，具體制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注意政策的層次性,，明確哪些政策重點(diǎn)發(fā)揮兜底線功能,、哪些政策重點(diǎn)發(fā)揮穩(wěn)預(yù)期功能，提高社會(huì)救助資源利用效率,，增強(qiáng)社會(huì)救助的精準(zhǔn)性,。
此外，在政策制度設(shè)計(jì)和實(shí)施中,，應(yīng)高度重視政策制度的協(xié)調(diào)性，讓生活救助制度,、專項(xiàng)救助制度以及應(yīng)急救助制度彼此呼應(yīng),、互相補(bǔ)充、互相促進(jìn),。同時(shí),，還需在理念上明確，社會(huì)救助政策制度不是一個(gè)個(gè)單獨(dú)的政策或制度，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的,、相互連接的網(wǎng)絡(luò),，是一個(gè)體系，要通過(guò)協(xié)調(diào)各方救助行為,，解決社會(huì)救助難題,，實(shí)現(xiàn)公共利益和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。
李靜：可重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)維度：一是救助對(duì)象更廣泛更精準(zhǔn),。要重點(diǎn)關(guān)注相對(duì)困難人群,，合理劃定相對(duì)困難的幫扶人群，盡力做好對(duì)象“擴(kuò)圍”,。與此同時(shí),，瞄準(zhǔn)群眾需要與客觀實(shí)際，將需要救助,、必須救助,、重點(diǎn)救助的困難群眾納入幫扶范圍，杜絕“廣撒網(wǎng)”,，進(jìn)一步提高救助對(duì)象的精準(zhǔn)性,。
二是救助措施更主動(dòng)更積極。一方面,，政府部門要更主動(dòng),，對(duì)陷入困境或面臨嚴(yán)重困難風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)人及家庭早發(fā)現(xiàn)、早介入,、早救助,、早幫扶，實(shí)現(xiàn)“人找政策”與“政策找人”相結(jié)合,；另一方面,，對(duì)救助對(duì)象要更積極，充分發(fā)掘其優(yōu)勢(shì)與潛能,，尤其是對(duì)有勞動(dòng)能力者,，通過(guò)政策激勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神鼓勵(lì),，為其提供就業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)指導(dǎo),，幫助其盡快就業(yè)，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)受助向積極脫困轉(zhuǎn)變,。
三是救助部門之間聯(lián)動(dòng)協(xié)同更密切更高效,。要加快構(gòu)建各方積極參與的大救助格局，既要打通相關(guān)部門間的信息壁壘,，推進(jìn)困難群眾個(gè)人及其家庭的數(shù)據(jù)與信息共享及比對(duì),，也要實(shí)現(xiàn)資源貫通,，充分鏈接民政、衛(wèi)健,、殘聯(lián)等部門的政策,、資金、技術(shù),、人才等資源,，在“8+1”社會(huì)救助體系框架內(nèi)，最大限度實(shí)現(xiàn)救助幫扶資源的貫通共用,；還要實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)融通,，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，大力推進(jìn)“一站式,、一鍵式”辦理,，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿,。
記者：目前,，社會(huì)救助對(duì)象已從低保、特困等人員逐步向所有低收入人口拓展,，如何構(gòu)建低收入人口常態(tài)化幫扶體系,，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果惠及更多群眾？
張浩淼：要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕,，關(guān)鍵在于不斷提升低收入群體的增收能力,、生活品質(zhì)和社會(huì)福利水平，為此,，需探索加強(qiáng)對(duì)低收入人口的常態(tài)化救助幫扶工作,，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果惠及更多群眾。
通過(guò)聚焦幫扶誰(shuí),、誰(shuí)來(lái)幫,、幫什么和怎么幫四個(gè)方面，低收入人口可大體分為特殊困難人口,、相對(duì)困難人口和其他困難人口,，這三類群體恰好與分層分類社會(huì)救助體系三大圈層的救助對(duì)象精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)。救助幫扶主體方面應(yīng)實(shí)現(xiàn)“政府主導(dǎo)+多元參與”,，救助幫扶措施的功能明確為“保障+發(fā)展”,，性質(zhì)應(yīng)屬于“基礎(chǔ)+特色”，形式應(yīng)采取“物質(zhì)+服務(wù)”,，并通過(guò)建立完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制,、建立需求導(dǎo)向機(jī)制和打造智慧救助幫扶機(jī)制來(lái)確保常態(tài)化救助幫扶工作發(fā)揮最大效力。
姚建平：第一是適度擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋范圍,。加強(qiáng)對(duì)城市居民特別是面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)居民的監(jiān)測(cè)保障,；鼓勵(lì)低保邊緣家庭申請(qǐng)認(rèn)定并將其納入監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，可以考慮給予獲得認(rèn)定的低保邊緣家庭少量的現(xiàn)金資助,；改革急難型臨時(shí)救助,，探索面向常住人口的社會(huì)救助，建議流動(dòng)人口比例高的地區(qū)可適度放寬急難型臨時(shí)救助對(duì)象的審批,，也可借鑒義務(wù)教育,、基本公共衛(wèi)生、住房等領(lǐng)域的做法,，采取積分制等方式探索建立面向常住人口的社會(huì)救助體系,。
第二是適度提高社會(huì)救助保障水平。在共同富裕的目標(biāo)下,，低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該適當(dāng)考慮救助對(duì)象的發(fā)展需求和在一定程度上共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,，進(jìn)一步規(guī)范低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。同時(shí),，探索制定社會(huì)救助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，充分考慮救助對(duì)象的發(fā)展需求，通過(guò)就業(yè)支持,、心理關(guān)懷等服務(wù)供給提升受助者的自我發(fā)展能力,。
白維軍：首先，要建立低收入人口認(rèn)定動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，根據(jù)不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì),，及時(shí)調(diào)整低收入人口認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，摸清救助幫扶底數(shù),。同時(shí),，根據(jù)各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及潛在幫扶對(duì)象的收入和支出情況，在不同地區(qū)制定不同的低收入人口認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),。
其次,，通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式，精準(zhǔn)滿足救助對(duì)象的救助需求,，制定普遍化和個(gè)性化相結(jié)合的救助幫扶體系,，對(duì)救助對(duì)象的幫扶建立跟蹤管理制度，實(shí)時(shí)掌握救助對(duì)象的生活狀況,，通過(guò)個(gè)人主動(dòng)上報(bào),、群眾監(jiān)督反饋、大數(shù)據(jù)跟蹤分析等手段,，及時(shí)終止對(duì)已不符合救助條件對(duì)象的救助幫扶,。此外，要對(duì)新的需要救助幫扶對(duì)象進(jìn)行相應(yīng)的救助,，由此形成一個(gè)動(dòng)態(tài)化和常態(tài)化相結(jié)合的救助幫扶體系,。
李 靜：一方面,，深入推進(jìn)分層分類社會(huì)救助體系改革創(chuàng)新，對(duì)低收入人口進(jìn)行更為細(xì)致,、更加精準(zhǔn)的差異化幫扶,。另一方面，創(chuàng)新低收入人口救助幫扶服務(wù),，為其提供更廣泛,、更有效、更與時(shí)俱進(jìn)的救助服務(wù),。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái),，綜合考慮群眾在數(shù)智時(shí)代面臨的經(jīng)濟(jì)、健康,、教育,、居住、就業(yè)等困難,，精準(zhǔn)畫(huà)像,、精準(zhǔn)施救、精準(zhǔn)幫扶,。
記者：面對(duì)群眾日益多元的服務(wù)需求,，如何強(qiáng)化基層工作力量，讓社會(huì)救助更有溫度,、更有深度,，更好滿足困難群眾多層次、差異化的救助需求,？
張浩淼：一是推動(dòng)基層社會(huì)救助從政府單一主導(dǎo)向政府與社會(huì)力量深度融合轉(zhuǎn)型,，有效整合政府的行政優(yōu)勢(shì)與社會(huì)力量的靈活性，提升社會(huì)救助成效,。二是促進(jìn)基層社會(huì)救助的主客體關(guān)系從傳統(tǒng)“單向救助”向“多向互助融入”轉(zhuǎn)變,。傳統(tǒng)的“單向救助”模式遵循自上而下的資源配置邏輯，政府作為主要救助主體,，通過(guò)行政手段向受助者提供基本生活保障,，一定程度上限制了受助者主體性的發(fā)揮，缺乏有效的互動(dòng)與反饋機(jī)制,。相比之下,，“多向互助融入”模式強(qiáng)調(diào)多向互動(dòng)關(guān)系，救助客體不再是被動(dòng)接受幫助的對(duì)象,，而是主動(dòng)脫困融入社會(huì)的行動(dòng)主體,。三是促進(jìn)基層社會(huì)救助模式從“兜底保障”向“發(fā)展支持”轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新救助項(xiàng)目,，為困難群眾提供更多元,、豐富的服務(wù)內(nèi)容,。
白維軍：一是要加強(qiáng)基層社會(huì)救助人員的培訓(xùn)與專業(yè)化建設(shè)，提升他們?cè)谡呃斫?、服?wù)對(duì)象評(píng)估,、救助執(zhí)行等方面的專業(yè)素養(yǎng)。同時(shí),，要建立專業(yè)化人才隊(duì)伍，吸引更多具有社會(huì)工作,、心理學(xué),、法律等相關(guān)專業(yè)背景的人才加入社會(huì)救助領(lǐng)域。
二是要加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)救助組織的支持,，確?；鶎訂挝痪邆渥銐虻木戎Y金和救助設(shè)備，滿足社會(huì)救助工作需求,。同時(shí),，推動(dòng)基層社會(huì)救助工作信息化，提升社會(huì)救助數(shù)據(jù)管理,、政策執(zhí)行和問(wèn)題反饋效率,。
三是要加強(qiáng)基層社會(huì)救助工作的社會(huì)協(xié)作能力，鼓勵(lì)社會(huì)組織,、公益機(jī)構(gòu),、志愿者等社會(huì)力量參與基層社會(huì)救助工作。建立地方政府,、社區(qū),、社會(huì)組織等多方協(xié)同機(jī)制，共同解決基層社會(huì)救助中的實(shí)際問(wèn)題,。同時(shí),，鼓勵(lì)企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任時(shí)多關(guān)注低收入群體，尤其是在就業(yè),、技能培訓(xùn)等領(lǐng)域?yàn)榈褪杖肴后w提供幫助,。
四是要鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新適合本地特點(diǎn)的社會(huì)救助工作模式，更加靈活地滿足個(gè)性化需求,。同時(shí),，積極鼓勵(lì)社區(qū)志愿者參與社會(huì)救助，通過(guò)鄰里互助,、志愿服務(wù)等形式,，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自我?guī)头觯纬缮鐣?huì)救助的良性循環(huán),。
五是要強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制,，為基層社會(huì)救助工作人員提供合理的薪酬和福利待遇,，提高其工作積極性和服務(wù)質(zhì)量。
祝建華：補(bǔ)齊基層社會(huì)救助服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)存在的短板,、強(qiáng)化基層社會(huì)救助工作力量,，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助“保基本,、防風(fēng)險(xiǎn)與促發(fā)展”目標(biāo),，促進(jìn)社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。建議可以從整體性,、韌性,、敏捷性建設(shè)三個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)基層社會(huì)救助工作力量。
第一,，強(qiáng)化整體性建設(shè),，破除體制機(jī)制瓶頸，實(shí)現(xiàn)多元力量共建,?；鶎由鐣?huì)救助服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)要遵循整體性治理的原則，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng),、部門合作,、社會(huì)參與、區(qū)域共建,，讓相關(guān)部門和社會(huì)力量在救助功能發(fā)揮上真正實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性重組,。同時(shí)，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)救助對(duì)象參與“眾幫共助”,。
第二,，推進(jìn)韌性建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境,，提升基層社會(huì)救助服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì),。基層社會(huì)救助服務(wù)隊(duì)伍應(yīng)構(gòu)建起具備一定規(guī)模且結(jié)構(gòu)合理的有機(jī)整體,，實(shí)現(xiàn)人員配備,、專業(yè)分工、信息共享,、協(xié)同作業(yè)的優(yōu)化整合,。此外，在強(qiáng)化整體結(jié)構(gòu)韌性的同時(shí)重視個(gè)體韌性建設(shè),，通過(guò)優(yōu)化工作流程,、提供專業(yè)培訓(xùn)、合理分配任務(wù)、改善工作環(huán)境等方式,，提升基層社會(huì)救助從業(yè)人員的工作效率與職業(yè)成就感,。
第三，重視敏捷性建設(shè),，解決技術(shù)困境,，增強(qiáng)數(shù)字化治理能力。針對(duì)基層社會(huì)救助服務(wù)隊(duì)伍,，尤其是村（居）干部數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題,，要開(kāi)展專項(xiàng)的數(shù)字化工具及信息系統(tǒng)操作培訓(xùn)，加大村（居）數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施投入,，打造良好的數(shù)字化工作環(huán)境,。
李靜：面對(duì)群眾日益多元的服務(wù)需求，必須構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭,、部門協(xié)作,、社會(huì)參與的社會(huì)救助新格局，充分發(fā)揮多元主體作用,。
一是發(fā)揮“五社聯(lián)動(dòng)”的補(bǔ)充作用,。充分發(fā)揮社區(qū)在鏈接救助資源、社會(huì)組織在專業(yè)服務(wù)人員的組織及救助項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與實(shí)施,、社會(huì)工作者在專業(yè)救助幫扶服務(wù)供給,、社區(qū)志愿者在救助人力資源補(bǔ)充、社會(huì)慈善在救助資金與救助項(xiàng)目等方面的優(yōu)勢(shì),，最大程度地拓展社會(huì)救助人員,、資金、項(xiàng)目,、信息,、技術(shù)等方面資源，共同投入社會(huì)救助工作,。
二是發(fā)揮第三次分配對(duì)社會(huì)救助的支持作用,。隨著救助對(duì)象由低保、特困等人員逐步向所有低收入人口拓展,，救助對(duì)象范圍不斷擴(kuò)大,，救助資金的需求也在不斷增加，必須充分發(fā)揮公益慈善等第三次分配方式對(duì)社會(huì)救助的支持作用,，通過(guò)慈善募捐,、公益資助等多種方式增加救助資金。在募捐過(guò)程中，既要堅(jiān)持“主體導(dǎo)向+目標(biāo)導(dǎo)向+結(jié)果導(dǎo)向+效果導(dǎo)向”的募捐內(nèi)容多層化,，還要堅(jiān)持“重要節(jié)日+日常生活”的時(shí)間多極化,，又要堅(jiān)持“專職+普通民眾+志愿隊(duì)伍”的募捐主體多元化。
記者：在保障公平公正的前提下,，如何提升社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)化,、數(shù)智化、法治化水平,，讓困難群眾得到更加高效,、更有尊嚴(yán)的救助服務(wù)？
張浩淼：要提升社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)化水平,，需要在云計(jì)算,、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)支撐下,，大力推進(jìn)社會(huì)救助數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智慧救助建設(shè),。
一是應(yīng)以數(shù)據(jù)搜集為始端，實(shí)現(xiàn)困難群眾家庭狀況,、經(jīng)濟(jì)收入,、基本需求等多元數(shù)據(jù)資源集成，構(gòu)建完備的低收入人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),。
二是應(yīng)以數(shù)據(jù)共享為驅(qū)動(dòng),，構(gòu)建跨層級(jí)、跨業(yè)務(wù),、跨部門,、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享平臺(tái)，為信息擴(kuò)充,、信息比對(duì),、信息規(guī)整提供助力。
三是應(yīng)以精準(zhǔn)畫(huà)像為核心,，對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行整合,，從家庭結(jié)構(gòu)、人員信息,、身份標(biāo)識(shí),、收入情況、財(cái)產(chǎn)情況,、支出情況等維度對(duì)困難群眾開(kāi)展精準(zhǔn)畫(huà)像與科學(xué)分類,。
四是應(yīng)以動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為補(bǔ)充，在確保數(shù)據(jù)全面精準(zhǔn),、更新及時(shí)的基礎(chǔ)上,，常態(tài)化開(kāi)展救助對(duì)象信息核查比對(duì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在致困風(fēng)險(xiǎn)的人員，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)處置能力,。
白維軍：社會(huì)救助數(shù)智化就是要利用現(xiàn)代科技手段提升社會(huì)救助工作的精準(zhǔn)性,、效率性和可持續(xù)性。為此,，一是推動(dòng)大數(shù)據(jù)在社會(huì)救助中的應(yīng)用,，建立一個(gè)綜合性數(shù)據(jù)平臺(tái)，涵蓋各類社會(huì)救助項(xiàng)目,、救助對(duì)象,、政策執(zhí)行等信息，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理與實(shí)時(shí)監(jiān)控,。通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,，預(yù)測(cè)潛在的救助需求，優(yōu)化資源配置,，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助,。
二是實(shí)現(xiàn)智能化審批與服務(wù)。通過(guò)人工智能技術(shù),，建立智能審批系統(tǒng),，自動(dòng)化處理社會(huì)救助的申請(qǐng)、審核,、評(píng)估等，提高審批效率,；通過(guò)開(kāi)發(fā)在線申請(qǐng),、咨詢、反饋等平臺(tái),，讓低收入群體能夠更便捷地獲取救助服務(wù),。
三是利用區(qū)塊鏈技術(shù)提高社會(huì)救助的透明度與安全性。通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)確保社會(huì)救助資金和資源的使用過(guò)程透明,、可追溯,；利用區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)低收入群體的個(gè)人信息、申請(qǐng)記錄,、資助歷史等進(jìn)行加密保護(hù),，確保數(shù)據(jù)安全，防止個(gè)人信息泄露,。
四是加強(qiáng)人工智能與社會(huì)救助的結(jié)合,。通過(guò)人工智能技術(shù)，分析海量救助數(shù)據(jù),，幫助決策者提升決策精準(zhǔn)性,。
李 靜：進(jìn)入數(shù)智時(shí)代，必須加快實(shí)現(xiàn)智慧救助，建好并完善“一網(wǎng)一庫(kù)一平臺(tái)”,，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)敏捷救助,、精準(zhǔn)救助、高效救助,。具體而言,，一是“網(wǎng)”要更安全。必須徹底消除相關(guān)部門間的信息孤島與政策壁壘,，真正實(shí)現(xiàn)信息共享,、資源共用、服務(wù)共給,、責(zé)任共擔(dān),，積極構(gòu)建“大救助、大協(xié)作,、大聯(lián)動(dòng)”的分層分類救助體系,，織密織牢民生保障安全網(wǎng)。
二是“庫(kù)”要更健全,。加強(qiáng)全國(guó)一體化核對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，進(jìn)一步擴(kuò)大低收入人口核對(duì)范圍，提升數(shù)據(jù)核對(duì)質(zhì)效,，為健全社會(huì)救助信息資源庫(kù)奠定基礎(chǔ),。
三是“平臺(tái)”要更全面。要拓展全國(guó)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)功能,，推動(dòng)信息共享,。同時(shí)，將其打造成兼具信息,、資源,、服務(wù)、評(píng)價(jià)等功能的復(fù)合平臺(tái),，以及全鏈條,、全流程、全方位,、全域性的綜合平臺(tái),，并基于準(zhǔn)確而全面的數(shù)據(jù)建立對(duì)象清單、需求清單,、資源清單,、服務(wù)清單、問(wèn)題清單,、項(xiàng)目清單,，依托平臺(tái)實(shí)現(xiàn)救助幫扶供需精準(zhǔn)對(duì)接,。
祝建華：社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)智化與法治化是一個(gè)完整的邏輯體系,，也是推動(dòng)社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展,，讓困難群眾得到更加高效、更有尊嚴(yán)的救助服務(wù)的核心和關(guān)鍵,。
首先,，社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)化是構(gòu)建精準(zhǔn)、高效,、智慧,、溫暖的社會(huì)救助體系的核心，要構(gòu)建起一套全面且精準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)體系,。一方面,，救助對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要分層分類，高度細(xì)化與精準(zhǔn),；另一方面,，在救助保障上也要有精確的標(biāo)準(zhǔn)，需要通過(guò)“兜底保障+服務(wù)賦能+監(jiān)測(cè)預(yù)警”三種類型標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助“?；?促發(fā)展+防風(fēng)險(xiǎn)”三個(gè)功能層次的分層分類、梯度遞進(jìn),。在救助標(biāo)準(zhǔn)體系的指引下,，實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象需求與救助資源供給之間的有效鏈接，進(jìn)一步回答社會(huì)救助體系運(yùn)行過(guò)程中“誰(shuí)該幫”“誰(shuí)來(lái)幫”“幫什么”“幫到哪”“幫得怎么樣”這幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,。
其次,，社會(huì)救助數(shù)智化是推動(dòng)社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要充分發(fā)揮全國(guó)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)的作用,，通過(guò)整合多部門數(shù)據(jù)，對(duì)低收入人口的收入,、就業(yè),、醫(yī)療等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)救助向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變,。同時(shí),，通過(guò)人工智能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、需求多維評(píng)估和救助資源有效鏈接,，提升社會(huì)救助工作的整體效果與智慧化水平,。
最后，社會(huì)救助法治化是筑牢困難群眾長(zhǎng)效保障的根基,。社會(huì)救助立法是法治化的核心體現(xiàn),，完備的社會(huì)救助法律體系為整個(gè)救助工作提供明確的行為準(zhǔn)則,。在這一過(guò)程中，要充分考慮數(shù)智化發(fā)展帶來(lái)的新變化,，為大數(shù)據(jù),、人工智能等技術(shù)在社會(huì)救助中的應(yīng)用提供法律保障，規(guī)范數(shù)據(jù)收集,、使用與安全管理,，確保數(shù)智化救助在合法合規(guī)的軌道上運(yùn)行。
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