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羅守貴
喬曉春
楊立雄
吳玉韶
楊一帆
主持人：本報記者 馬麗萍
訪談嘉賓：
喬曉春 北京大學(xué)人口研究所教授
吳玉韶 復(fù)旦大學(xué)老齡研究院副院長、教授，
中國社會福利與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會會長
羅守貴 上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院教授
楊立雄 中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授
楊一帆 西南交通大學(xué)國際老齡科學(xué)研究院副院長、教授
編者按
近日，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），首次在中央層面對養(yǎng)老服務(wù)工作作出系統(tǒng)性、總體性、框架性制度設(shè)計，對推動養(yǎng)老服務(wù)工作發(fā)展具有重要意義和深遠影響。圍繞《意見》出臺的意義、亮點、著力點和如何貫徹落實等方面，本報記者采訪了相關(guān)專家學(xué)者，共同解讀《意見》，為《意見》的貫徹落實出謀劃策。
記者：《意見》是首次以黨中央、國務(wù)院名義印發(fā)的關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的意見，您認為有什么特殊意義？
吳玉韶：
我國從2000年進入人口老齡化社會以來，養(yǎng)老服務(wù)不斷加快發(fā)展，特別是2013年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》發(fā)布以來，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展進入快車道，從中央到地方發(fā)布了許多養(yǎng)老服務(wù)的政策文件，但從中央層面來講，缺乏一個系統(tǒng)性、總體性、框架性的制度設(shè)計。此次《意見》出臺并突破性地提出構(gòu)建“三個三”的養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計框架，補齊了這個短板。
《意見》提出加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。我國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)過十多年的快速發(fā)展成效顯著，但仍存在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局不健全、服務(wù)碎片化、供需對接不夠精準等問題。該舉措符合縣（區(qū)）作為我國國家治理基本單元的實際，符合養(yǎng)老服務(wù)重在基層的規(guī)律特點，有利于推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均等化，加強縣域養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌，促進服務(wù)資源向基層下沉，是加快養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計的重要舉措。
《意見》提出貫通協(xié)調(diào)居家、社區(qū)、機構(gòu)三類養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)。我國家庭養(yǎng)老歷史悠久，而以前很多政策和實踐中，居家、社區(qū)、機構(gòu)三類服務(wù)大多是分離的。《意見》明確提出，強化以失能老年人照護為重點的基本養(yǎng)老服務(wù)，回應(yīng)了億萬老年人的急難愁盼問題，進一步明確了養(yǎng)老服務(wù)的重點發(fā)展目標，同時提出“優(yōu)化機構(gòu)養(yǎng)老專業(yè)支撐作用”，解決了長期以來機構(gòu)養(yǎng)老到底是補充還是支撐作用的爭議，有利于樹立問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，集中配置優(yōu)勢資源解決重點突出問題。
《意見》提出構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展三方協(xié)同機制。養(yǎng)老服務(wù)具有公共服務(wù)的屬性，兼具市場性和福利性，需要建立政府、市場、社會協(xié)同機制，形成合力。如何厘清養(yǎng)老服務(wù)中政府、市場、社會的責(zé)任邊界，是養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計中最為關(guān)鍵的問題，特別是要厘清政府的養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任邊界，只有盡力而為、量力而行，才能發(fā)揮“有為政府”作用，才能更加充分發(fā)揮市場配置資源的“有效市場”作用，才能更加充分發(fā)揮社會參與的“有情社會”作用，讓老有所養(yǎng)成為現(xiàn)實。
楊一帆：
《意見》以黨中央、國務(wù)院的名義發(fā)布，體現(xiàn)了國家層面的高度重視和戰(zhàn)略定位，將養(yǎng)老服務(wù)工作提升到了國家治理的高度，成為國家發(fā)展全局的重要組成部分，展示了國家對養(yǎng)老服務(wù)工作的長遠規(guī)劃和戰(zhàn)略部署。
凸顯了養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的時代特色。《意見》明確了總體要求、具體目標、發(fā)展路徑及實施舉措，是新時代養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的“任務(wù)書”“路線圖”“施工圖”，有助于統(tǒng)一思想、凝聚共識，推動形成合力，集中資源解決養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的問題，促進養(yǎng)老事業(yè)全面發(fā)展。
體現(xiàn)了以人為本解決急難愁盼的人民立場。《意見》提出了建立城鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強老年健康促進等一系列切實可行的改革措施，從而確保老年人能享受到更優(yōu)質(zhì)、更高效、更便捷的養(yǎng)老服務(wù)，提升生活質(zhì)量與幸福感。
推動養(yǎng)老服務(wù)體系向更完善、更公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。《意見》強調(diào)了養(yǎng)老服務(wù)是關(guān)乎億萬百姓福祉、保障和改善民生的重要工作，對于保障老年人的基本生活和權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定、促進社會公平正義具有重要意義。
記者：《意見》有很多新提法、新亮點，您最關(guān)注哪些方面，為什么？
喬曉春：
我比較關(guān)注三個方面：
第一，《意見》明確了基本養(yǎng)老服務(wù)的重點是失能老年人照護。長期以來，民政部門一直將特困老年人作為兜底保障的重點人群，2023年10月，民政部和財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織開展中央財政支持經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)工作的通知》，首次將經(jīng)濟困難失能老年人納入照護服務(wù)對象。《意見》將經(jīng)濟困難失能老年人服務(wù)拓展到一般失能老年人照護服務(wù)并作為基本養(yǎng)老服務(wù)的重點，是一項非常正確的決定。如今，老年人吃飯、看病問題已基本得到解決，照護服務(wù)是老年人，特別是生活不能自理老年人最為需要的。基本公共服務(wù)聚焦解決老年人生活中最困難、最需要幫助且家庭難以應(yīng)對、市場也解決不了的問題，這是其最重要的任務(wù)。
第二，強調(diào)加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。盡管以往政策中經(jīng)常提到要加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，但通常沒有相應(yīng)的措施，更沒有具體的落實方案。《意見》首次提出建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，而且針對每一級給出了具體的建設(shè)思路和方案，這些方案如能具體落實，解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題將指日可待。
第三，在2035年的建設(shè)目標中強調(diào)“不僅養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，而且服務(wù)供給與需求更加協(xié)調(diào)適配”。這句話的重要意義是強調(diào)服務(wù)供給側(cè)建設(shè)要圍繞需求，避免搞脫離需求的供給側(cè)建設(shè)。
羅守貴：
以下幾方面是我比較關(guān)注的。
《意見》提出要加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這是完善全國養(yǎng)老服務(wù)體系的重要布局。過去十幾年，城市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效比較突出，而農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)還比較薄弱。
《意見》提出要“依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院、優(yōu)質(zhì)民辦養(yǎng)老機構(gòu)等，改擴建為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心……支持有條件的地方推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院由縣級民政部門直管，探索推廣委托運營，提升服務(wù)管理質(zhì)效”，這是民政部門試點總結(jié)出來的成功經(jīng)驗。我在某地調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心的老人普遍都比較滿意，養(yǎng)老運營機構(gòu)有盈利，政府也比較放心，借鑒并因地制宜地推廣這種模式，能大幅度提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
《意見》提出要“發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場配置資源作用”，這不僅對保障億萬老人的幸福生活，而且對整個國民經(jīng)濟發(fā)展都具有極其重要的意義。改革開放后的前二三十年，我國人口結(jié)構(gòu)相對年輕化，除了家庭內(nèi)部自我養(yǎng)老照護外，有限的外部養(yǎng)老服務(wù)基本由政府提供，各地城鎮(zhèn)建立的福利院、幸福院、療養(yǎng)院、干休所只能服務(wù)少數(shù)老人，而社會化養(yǎng)老服務(wù)基本處于空白。2013年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，這一年被稱為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展元年。此后，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，除傳統(tǒng)的養(yǎng)老機構(gòu)外，大型保險公司、房地產(chǎn)公司、央企和地方國企陸續(xù)進入養(yǎng)老行業(yè)，社會化養(yǎng)老服務(wù)供給大幅增加，但與迅速增長的老齡化和養(yǎng)老服務(wù)需求相比還有較大差距，體系化、規(guī)范化、品牌化的社會養(yǎng)老服務(wù)供給嚴重不足。《意見》提出“推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化、品牌化發(fā)展”對此具有重要的指導(dǎo)性作用。
此外，《意見》提出要“大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟”“釋放養(yǎng)老消費潛力”，這對促進我國經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展具有重要意義。預(yù)計到2035年，我國老年人口將達到4億，這些老年人的物質(zhì)和精神文化消費將支撐起一個生態(tài)良好的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)體系。因此，銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展需要引起足夠重視。過去養(yǎng)老服務(wù)由民政部門牽頭管理，而銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展需要發(fā)改、工信、商務(wù)、科技等多部門協(xié)同推動。
楊立雄：
我比較關(guān)注加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板和發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場配置資源作用這兩點。
《意見》提出“加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板”，不僅指出了當前養(yǎng)老服務(wù)存在的關(guān)鍵短板，同時也提出了補齊短板的建議，其中一條關(guān)鍵性的措施是將發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃或村莊規(guī)劃。這一措施將有力促進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快縮小與城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)的差距。落實這一措施，需要進行養(yǎng)老服務(wù)財政投入機制的改革，建議實施“按人配置資源”的財政投入機制，并根據(jù)農(nóng)村老年人區(qū)域分布特征，適當提高人均財政保障標準，改變城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源分配失衡現(xiàn)狀，提升農(nóng)村老年人公共服務(wù)水平。
市場是推進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量。養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是銀發(fā)經(jīng)濟的兩個重要組成部分。自上世紀90年代以來，在社會福利社會化原則指導(dǎo)下，養(yǎng)老服務(wù)面向社會開放，市場逐步成為助推銀發(fā)經(jīng)濟的主體，形成“政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動”的發(fā)展模式。《意見》明確提出“發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場配置資源作用”，指出了養(yǎng)老服務(wù)改革的方向，即以市場需求為導(dǎo)向，培育一批具有競爭力的養(yǎng)老服務(wù)市場主體，提升養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，做大做強養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場配置資源作用，前提條件是清晰地界定養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的邊界，防止出現(xiàn)“政府做了市場的事情，市場做了政府的事情”，更要防止政府、市場“兩不管”現(xiàn)象。另外，目前市場主體面臨的普遍性問題在于尚未探索出較為成熟的贏利模式。由于缺乏應(yīng)用場景，部分細分領(lǐng)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。為此，政府需要對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)給予支持，加大相應(yīng)的財政投入。
記者：如何理解把握“深化改革”這一提法，應(yīng)從哪些方面著力？
楊一帆：
深化改革要堅持全面性、系統(tǒng)性、持續(xù)性。全面性是指養(yǎng)老服務(wù)改革是全方位、多層次的改革，包括養(yǎng)老服務(wù)供給體系、服務(wù)模式、管理機制、人才隊伍、資金保障等各個方面，需要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的改革格局。系統(tǒng)性強調(diào)各個改革措施之間的相互聯(lián)系和相互作用，需要從整體上把握，注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，避免改革措施之間的相互沖突，實現(xiàn)改革的綜合效應(yīng)和整體優(yōu)化。持續(xù)性是指深化改革是一個長期的過程，不是一蹴而就的。隨著社會的發(fā)展和老年人需求的變化，面對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的新問題和新挑戰(zhàn)，需持續(xù)深化改革創(chuàng)新，不斷精進養(yǎng)老服務(wù)的體制機制與政策舉措，確保其緊跟時代步伐，滿足不斷發(fā)展的需求。
深化改革要從強基本、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、煥活力等方面著力。
強化基本養(yǎng)老服務(wù)保障。明確界定基本養(yǎng)老服務(wù)的范疇與標準，加大對經(jīng)濟困難、失能失智等特殊老年群體的保障力度，夯實基本養(yǎng)老服務(wù)的財政支撐與政策扶持，保障基本養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。
調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。遵循盡力而為、量力而行的原則，重點發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的覆蓋率和服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)社區(qū)與居家養(yǎng)老服務(wù)的無縫銜接。同時，加速彌補農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。
提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。加強養(yǎng)老服務(wù)標準化、規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建完備的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評價系統(tǒng)及監(jiān)管體系，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和管理效率。同時，強化人才隊伍建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)技能，為老年人提供更加專業(yè)、優(yōu)質(zhì)、人性化的養(yǎng)老服務(wù)。
激發(fā)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。鼓勵并支持各類市場主體踴躍參與養(yǎng)老服務(wù)，不斷探索養(yǎng)老服務(wù)新模式與新業(yè)態(tài)，促進養(yǎng)老服務(wù)與金融、保險、旅游、文化、教育、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合，共同構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)圈，推動養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
記者：《意見》提出“到2035年，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，服務(wù)供給與需求更加協(xié)調(diào)適配，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，適合我國國情的養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型”，結(jié)合當前形勢和任務(wù)，請您談?wù)勅绾尾拍軐崿F(xiàn)這個目標。
喬曉春：
要實現(xiàn)這個目標需要做好以下六個方面：第一，摸清養(yǎng)老服務(wù)的多樣化需求內(nèi)容和程度，特別是失能、失智老人個人情況和家庭經(jīng)濟狀況，了解老年人未滿足的需求。第二，根據(jù)《意見》的精神和內(nèi)容以及老年人的需求狀況，編制“十五五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃不能講空話，不能只講原則、思路和應(yīng)該做什么，而是要讓規(guī)劃的每一項內(nèi)容都能夠落地實施，經(jīng)過努力后基本可以實現(xiàn)，讓老年人有獲得感。第三，要有與規(guī)劃相配套的實施細則和落實方案，并逐年進行考核和推進，不斷取得進展和成效。第四，對《意見》中提出的2029年和2035年的目標要有一個明確的、可量化的界定，讓各地在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)上有一個明確的、具體的努力目標。第五，需要構(gòu)建一套養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)考核指標體系，在“十五五”規(guī)劃開始前公布，為《意見》和規(guī)劃的落實提供指南。第六，還應(yīng)該制定保障性規(guī)劃和措施，特別是要對服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)隊伍、服務(wù)標準進行規(guī)劃，目的是將規(guī)劃的內(nèi)容傳遞到需求側(cè)，讓全體老年人都能享有基本養(yǎng)老服務(wù)。
吳玉韶：
要實現(xiàn)這個目標，需要多方協(xié)力。對于行業(yè)協(xié)會及高校、研究機構(gòu)來說，要準確把握《意見》提出的重點任務(wù)，助推養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。要緊緊圍繞加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，貫通協(xié)調(diào)居家、社區(qū)、機構(gòu)三類養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展三方協(xié)同機制，扎實開展深入細致的調(diào)查研究，形成系列調(diào)研報告，為政府部門決策提供重要依據(jù)；要積極引導(dǎo)社會各方力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，堅持多元供給，助力打造有為政府、有效市場、有情社會、有愛家庭協(xié)同發(fā)力的發(fā)展機制，助力養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)更加健全完善。
同時，還要勇于開拓創(chuàng)新，推動行業(yè)科學(xué)發(fā)展。根據(jù)《意見》的方向指引，我們要在服務(wù)模式、管理機制、技術(shù)應(yīng)用等方面進行創(chuàng)新探索，積極引入先進的養(yǎng)老服務(wù)理念和技術(shù)手段，提高養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化、標準化水平；要全力協(xié)助政府部門研究建立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度和強化人才評價的研究論證，為養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展提供有力的人才支撐；要聚焦農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老金融服務(wù)、科技養(yǎng)老服務(wù)等重點方向，增強創(chuàng)新能力、拓展服務(wù)渠道、培育服務(wù)品牌，為促進養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、助推深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展貢獻力量。
記者：就貫徹落實《意見》，您有哪些建議？
喬曉春：
在貫徹落實《意見》過程中需要注意以下幾個問題：
第一，《意見》所涵蓋的內(nèi)容是一個龐大的體系，任何一個地區(qū)都很難在短期內(nèi)把《意見》所提出的任務(wù)全部完成，因此各地需要根據(jù)自己的特點和優(yōu)勢選取優(yōu)先推進的領(lǐng)域并積累經(jīng)驗，然后再進行拓展。
第二，國家和省級層面應(yīng)該將《意見》中的內(nèi)容分解成不同的部分，組織專家和有實際工作經(jīng)驗的人員做好設(shè)計，并在一些地方開展試點。
第三，對試點地區(qū)的工作效果進行第三方評估，不僅要評估體系建設(shè)的好壞，還要看老年人是否有更多的獲得感，對提供的服務(wù)是否滿意。
第四，在試點的基礎(chǔ)上不斷調(diào)整和改進實施方案，總結(jié)經(jīng)驗，形成一套可操作的工作規(guī)范和程序，然后在更大范圍內(nèi)進行推廣。
楊立雄：
為更好地貫徹落實《意見》，提出以下三點建議：
一是地方在制定或執(zhí)行相關(guān)政策時，應(yīng)建立公平的競爭環(huán)境。應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，降低準入門檻，積極引導(dǎo)社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給。給予小微養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)更多自主發(fā)展空間，鼓勵創(chuàng)新服務(wù)供給方式，提升市場活力。
二是保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性。例如，在出臺養(yǎng)老機構(gòu)公建民營政策時，要合理設(shè)定社會力量參與運營的期限與續(xù)約條件，讓運營方對自身的代理時長具有清晰的穩(wěn)定預(yù)期，避免過短或過長導(dǎo)致不可預(yù)知的風(fēng)險。針對現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)政策，要及時清理、修改與《意見》有沖突或不合時宜的政策條款，讓政策真正運轉(zhuǎn)起來。
三是建立綜合監(jiān)管制度。改變政府監(jiān)督方式，幫助運營主體解決消防審驗等難題，側(cè)重對服務(wù)過程和服務(wù)結(jié)果的監(jiān)督，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
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