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編者按
2024年，我國養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展,。這一年,，黨中央,、國務(wù)院及有關(guān)部門出臺政策文件,、開展專項行動,、細化標準規(guī)范,，促進養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善,，在推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展上積極嘗試、屢出實招,，引起社會的廣泛關(guān)注和熱烈反響,。佇立歲首，回望過往,，本報整理了2024年養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域發(fā)生的大事要事,、暖心實事、行業(yè)喜事,，與讀者一起見證養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展成效,，憧憬養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展更加美好的明天。
1.《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》發(fā)布,，對深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展作出系統(tǒng)性安排
2024年12月30日,，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布,，要求加快健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給格局，強化以失能老年人照護為重點的基本養(yǎng)老服務(wù),。
《意見》從4個方面部署重點任務(wù),。在加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)方面，明確要建設(shè)縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺,，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè),，完善村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點；在貫通協(xié)調(diào)居家社區(qū)機構(gòu)三類養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)方面,，明確要鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)作用,，強化社區(qū)養(yǎng)老依托作用，優(yōu)化機構(gòu)養(yǎng)老專業(yè)支撐作用,，促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,，加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，加強和改進養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管,；在構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三方協(xié)同機制方面,，提出發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展政府主導(dǎo)作用、發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場配置資源作用,、發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)社會參與作用,；在強化有力有效的養(yǎng)老服務(wù)要素保障方面,，明確要科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局、完善財政支持相關(guān)政策,、加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè),、大力發(fā)展養(yǎng)老金融、加快養(yǎng)老科技和信息化發(fā)展應(yīng)用等,。
《意見》提出,，到2029年，我國養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成,，服務(wù)能力和水平顯著提升,，擴容提質(zhì)增效取得明顯進展，基本養(yǎng)老服務(wù)供給不斷優(yōu)化,；到2035年,，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，服務(wù)供給與需求更加協(xié)調(diào)適配,，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù),，適合我國國情的養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型。
2.受國務(wù)院委托,，民政部向第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會作關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),、加強和改進失能老年人照護工作情況的報告
2024年9月10日，受國務(wù)院委托,，民政部部長陸治原在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議上作關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),、加強和改進失能老年人照護工作情況的報告。報告指出,，我國著力提升養(yǎng)老機構(gòu)照護能力,，截至2023年年底，全國養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比提升至58.9%,，提前完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù),，下一步將堅持多元參與，完善失能照護社會支持系統(tǒng),；健全家庭養(yǎng)老支持政策,，開展家庭照顧者照護技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮家庭成員的親情照顧作用,；加快發(fā)展家庭養(yǎng)老床位,，提高家庭照護水平。
2024年,，民政部持續(xù)實施中央財政支持經(jīng)濟困難失能老年人集中照護工作,，有效滿足有意愿入住養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)需求，同時還將集中照護服務(wù)對象范圍從納入最低生活保障范圍的完全失能老年人,，擴大至納入最低生活保障范圍的中度失能及以上老年人和高齡老年人,，對他們?nèi)胱○B(yǎng)老機構(gòu)獲得長期照護服務(wù)給予補助,。
3.民政部等24個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步促進養(yǎng)老服務(wù)消費 提升老年人生活品質(zhì)的若干措施》，推動養(yǎng)老服務(wù)供需適配,，提升老年人幸福感
為進一步推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,，挖掘養(yǎng)老服務(wù)消費潛力，提升老年人生活品質(zhì),，民政部等24個部門于2024年10月31日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步促進養(yǎng)老服務(wù)消費 提升老年人生活品質(zhì)的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）,。《若干措施》聚焦促進養(yǎng)老服務(wù)供需適配,、拓展養(yǎng)老服務(wù)消費新場景新業(yè)態(tài),、加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)備和產(chǎn)品用品研發(fā)應(yīng)用、加強養(yǎng)老服務(wù)消費保障,、打造安心放心養(yǎng)老服務(wù)消費環(huán)境等5個方面,，提出19條政策措施，指導(dǎo)各地在解決老年人急難愁盼問題中培育服務(wù)消費新增長點,，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,，更好滿足老年人多層次、多樣化,、個性化服務(wù)需求,。《若干措施》還要求各地將促進養(yǎng)老服務(wù)消費,、提升老年人生活品質(zhì)列入重要民生工作,。
4.民政部等7個部門聯(lián)合出臺《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，提升養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管強度
2024年4月,，為規(guī)范引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)健康發(fā)展,，防范化解非法集資等非法金融活動風(fēng)險，民政部等7個部門聯(lián)合出臺《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）,，為養(yǎng)老“錢袋子”扎上“安全繩”?！吨笇?dǎo)意見》是首份專門針對養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費模式進行監(jiān)管的全國性文件,，聚焦預(yù)收費收取、管理,、使用,、退還全鏈條監(jiān)管，對養(yǎng)老機構(gòu)的預(yù)收費周期,、預(yù)收費用途,、風(fēng)險保證金留存等提出了一系列具體舉措，填補了全國層面監(jiān)管制度空白,。
根據(jù)《指導(dǎo)意見》,，養(yǎng)老機構(gòu)采用預(yù)收費方式的,，應(yīng)當在服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站等顯著位置公示預(yù)收費項目,、標準等信息,，并向負責(zé)監(jiān)管的民政部門報送?！吨笇?dǎo)意見》要求,，養(yǎng)老服務(wù)費預(yù)收的周期最長不得超過12個月，對單個老年人收取的押金最多不得超過該老年人月床位費的12倍,；養(yǎng)老機構(gòu)不得超過床位供給能力承諾服務(wù),，確保交費的老年人總數(shù)不得超出其備案床位總數(shù)，預(yù)收費用總額不得超出其固定資產(chǎn)凈額,；養(yǎng)老機構(gòu)不得以承諾還本付息,、給予其他投資回報等方式，誘導(dǎo)老年人或者其代理人交納預(yù)收費,；會員費不得用于非自用不動產(chǎn),、有價證券、金融衍生品等高風(fēng)險投資,。對符合服務(wù)協(xié)議約定退費條件的預(yù)收費用,，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當按照約定及時退費，不得拒絕,、拖延,。
5.民政部等22個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見》，縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點項目啟動
2024年5月,，民政部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等22個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），首次專門對發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作出總體性,、系統(tǒng)性部署,。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要從縣,、鄉(xiāng),、村三個層級推進?！吨笇?dǎo)意見》還富有一些創(chuàng)新性的意蘊,，比如建立完善農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、開展農(nóng)村家庭照護者培訓(xùn),、盤活供銷合作社閑置資產(chǎn)參與農(nóng)村養(yǎng)老,、鼓勵基層老年協(xié)會參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)等。《指導(dǎo)意見》提出,，到2025年,，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步健全，每個縣（市,、區(qū),、旗）至少有1所以失能照護為主的縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，省域內(nèi)總體鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)覆蓋率不低于60%,，互助養(yǎng)老因地制宜持續(xù)推進,，失能照護、醫(yī)康養(yǎng)結(jié)合,、助餐,、探訪關(guān)愛、學(xué)習(xí)娛樂等突出服務(wù)需求得到有效滿足,。為以點帶面推動提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)整體水平,，2024年，民政部爭取中央財政資金2.96億元支持59個地區(qū)開展縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點工作,。
6.老年助餐服務(wù)專項行動全面開展,，全國老年助餐點數(shù)量達7.5萬家
2024年，老年助餐服務(wù)持續(xù)推進行動被列為全國老齡委四件為老民生實事之一,。民政部積極穩(wěn)妥推進老年助餐服務(wù)工作,，先后在四川省成都市、天津市,、安徽省合肥市分片區(qū)召開3次座談會,，指導(dǎo)各地結(jié)合實際進一步細化發(fā)展老年助餐服務(wù)政策。第一次座談會要求各地因地制宜穩(wěn)步推進,，深化調(diào)查研究,，杜絕“倉促上馬”；注重試點先行,，防止“一哄而上”,；做到精準施策，警惕“福利泛化”,；及時引導(dǎo)糾偏,，消除“風(fēng)險隱患”。第二次座談會強調(diào),，要在持續(xù)狠抓落實上下功夫，推動資源可持續(xù),、運營可持續(xù),、服務(wù)可持續(xù)。第三次座談會強調(diào)著力推進助餐服務(wù)提質(zhì)增效,，在精準施策上出實招,，在供給質(zhì)量上下實功,，在政策落地上見實效。此外,，民政部組織實施中央專項彩票公益金支持老年助餐服務(wù)項目,，指導(dǎo)各地因地制宜探索可持續(xù)、可復(fù)制的老年助餐服務(wù)模式,。據(jù)統(tǒng)計,，截至2024年年底，全國老年助餐點達7.5萬家,。
7.爭取超長期國債支持,，“以舊換新”助推家庭適老化改造提速
2024年，組織實施特殊困難老年人家庭適老化改造行動被列為全國老齡委四件為老實事之一,。截至2024年年底,，全國已提前完成“十四五”期間支持200萬戶特殊困難高齡、失能,、殘疾老年人家庭實施適老化改造任務(wù),。民政部在持續(xù)推進特殊困難老年人家庭適老化改造工作的基礎(chǔ)上，還有序推動社會老年人家庭適老化改造工作,，推動將家庭適老化改造納入重點支持范圍,；爭取超長期國債支持老年人家庭適老化改造。2024年3月,，商務(wù)部,、民政部等14個部門印發(fā)《推動消費品以舊換新行動方案》，鼓勵有條件的地區(qū)支持居民開展適老化改造,。此外,，民政部還制定發(fā)布了《適老環(huán)境評估導(dǎo)則》《老年人居家環(huán)境適老化改造通用要求》 等一批國家和行業(yè)標準，為適老化改造提供技術(shù)規(guī)范,。
8.民政部,、財政部持續(xù)實施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目，項目地區(qū)建設(shè)家庭養(yǎng)老床位35.8萬張
2024年4月,，民政部,、財政部公示了2024年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目擬入選項目地區(qū)。項目通過中央專項彩票公益金支持,，面向經(jīng)濟困難的失能,、部分失能老年人建設(shè)不低于8萬張家庭養(yǎng)老床位、提供不低于15萬人次居家養(yǎng)老上門服務(wù),。
2024年,，入選項目地區(qū)扎實開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動，發(fā)揮項目示范帶動作用，引導(dǎo)更多專業(yè)優(yōu)質(zhì)資源投入居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),，在設(shè)施建設(shè),、機構(gòu)培育、人才培養(yǎng),、服務(wù)創(chuàng)新等方面積極探索,，形成可復(fù)制可推廣的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效模式，建立健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展制度機制,。截至2024年年底,，全國居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目已累計遴選234個項目地區(qū)，支持建設(shè)家庭養(yǎng)老床位35.8萬張,，提供居家上門服務(wù)66.8萬人次,。
9.國家衛(wèi)生健康委、民政部等5個部門印發(fā)《關(guān)于促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，深化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)協(xié)議合作
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革,、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出“促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”。2024年12月,，國家衛(wèi)生健康委,、民政部等5個部門印發(fā)《關(guān)于促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），圍繞促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的主題,，從加強質(zhì)量管理,、提升服務(wù)質(zhì)效、強化隊伍建設(shè)和保障服務(wù)安全等4個方面作出了具體部署,?！吨笇?dǎo)意見》明確將養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入質(zhì)量安全管理體系，鼓勵將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)納入緊密型醫(yī)聯(lián)體統(tǒng)一管理,，支持將自愿申請且符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍,。《指導(dǎo)意見》提出,，優(yōu)化團隊服務(wù),，為老年人提供健康教育、預(yù)防保健,、疾病診治,、康復(fù)護理、長期照護,、安寧療護等綜合連續(xù)的健康服務(wù),，不斷增強老年人健康養(yǎng)老獲得感。
10.全國養(yǎng)老服務(wù)信息平臺正式上線運行
2024年11月20日,，全國養(yǎng)老服務(wù)信息平臺正式上線運行,。該平臺匯集各級民政部門發(fā)布的養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī),、政策文件,、標準規(guī)范,、辦事指南等實用信息，同時還囊括了全國超過40萬家養(yǎng)老機構(gòu),、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施,、助餐點的點位信息，以圖文形式進行展示,，實現(xiàn)養(yǎng)老地圖一鍵查找,。平臺還清晰展示每個養(yǎng)老服務(wù)站點的概況、服務(wù)項目,、入住價格和要求,、特色服務(wù)、咨詢電話等內(nèi)容,，讓養(yǎng)老服務(wù)資源供需雙方能夠更加高效地對接,。另外，隨著與省級服務(wù)平臺完成對接,，平臺將逐步實現(xiàn)在線辦理養(yǎng)老服務(wù)津補貼申領(lǐng),、養(yǎng)老機構(gòu)備案等業(yè)務(wù)，進一步方便群眾,，提高辦事效率,。
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