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王   嬰

在第十五次全國(guó)民政會(huì)議上,，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民政工作作出重要指示,，強(qiáng)調(diào)民政工作要堅(jiān)持以人民為中心,，加強(qiáng)普惠性,、基礎(chǔ)性,、兜底性民生建設(shè),，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,。圍繞普惠性,、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)的重要任務(wù),，結(jié)合社會(huì)工作的專業(yè)特征以及我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展中與民政工作二者之間密不可分的關(guān)聯(lián)性,，應(yīng)在新的時(shí)代背景下深入思考和認(rèn)識(shí)社會(huì)工作在民生建設(shè)中的角色。

首先,，要從社會(huì)工作的三個(gè)基本元素（社會(huì)工作對(duì)象,、社會(huì)工作者和社會(huì)工作過(guò)程）來(lái)認(rèn)識(shí)。社會(huì)工作專業(yè)的服務(wù)方式和過(guò)程一般是由秉持倡導(dǎo)社會(huì)公平專業(yè)價(jià)值理念的社會(huì)工作者,，著眼于這個(gè)社會(huì)中最需要幫助的人群,，運(yùn)用專業(yè)的理論和方法協(xié)助服務(wù)對(duì)象處理面對(duì)的各種問(wèn)題,。而最需要幫助的人群則是在國(guó)家社會(huì)政策中依據(jù)法律法規(guī)予以界定的，即通常所說(shuō)的“法定服務(wù)對(duì)象”,。在我國(guó),，政府對(duì)法定服務(wù)對(duì)象進(jìn)行保障的職能部門就是民政部門。如何做好對(duì)“法定服務(wù)對(duì)象”的保障,，民政部門曾經(jīng)歷過(guò)一系列的努力探索和積極實(shí)踐,，進(jìn)入到新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)保障與服務(wù)保障并重階段，更加關(guān)注服務(wù)輸送的規(guī)范化和專業(yè)化,。民政工作主要聚焦社會(huì)中的特殊群體,，把加強(qiáng)兜底性民生體系建設(shè)作為政府的基本責(zé)任和底線要求，社會(huì)工作則是幫助政府做好“兜底服務(wù)的專業(yè)承接者”的關(guān)鍵角色,。兜底服務(wù)的專業(yè)承接者的角色有兩個(gè)主要途徑來(lái)體現(xiàn),。其一，隨著近年來(lái)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和成長(zhǎng),，針對(duì)困境兒童,、困境家庭、殘疾人和老年人等民政主要目標(biāo)人群的直接服務(wù),，大多是通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式,，由社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)作為承接方，由機(jī)構(gòu)中的社會(huì)工作者運(yùn)用專業(yè)知識(shí)與工作方法,，入戶進(jìn)行家庭狀況調(diào)查和評(píng)估,，綜合考慮服務(wù)對(duì)象的多元需求,，設(shè)計(jì)個(gè)性化,、有針對(duì)性的服務(wù)方案，分類建檔并提供直接的精準(zhǔn)服務(wù),。其二,，隨著社區(qū)工作結(jié)構(gòu)的日趨完善，社區(qū)工作者通過(guò)學(xué)習(xí)并考取社會(huì)工作者職業(yè)資格證人數(shù)逐年增加,，專業(yè)能力也在不斷提升,，他們對(duì)接政府民生建設(shè)事務(wù)，承擔(dān)了民政工作在基層的,、前端性的各類法定服務(wù)對(duì)象的申報(bào),、調(diào)查、審核,、備案等項(xiàng)工作,，以及對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織的指導(dǎo)、督導(dǎo)和志愿者組織發(fā)動(dòng)等社會(huì)工作行政性的間接服務(wù),。社會(huì)工作者的專業(yè)服務(wù)過(guò)程,，既關(guān)注有關(guān)政策的落實(shí)情況,，也關(guān)注服務(wù)對(duì)象社會(huì)和精神等非物質(zhì)層面的需求，全面促進(jìn)和確保民政兜底性工作的有效性,，不斷完善兜底保障制度體系,，兜住民生底線，同時(shí)也為后續(xù)民政工作和民政服務(wù)向?qū)I(yè)化發(fā)展提供更為全面的科學(xué)依據(jù),。

其次,，要從民政工作具有開(kāi)放性的特點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)。隨著社會(huì)的發(fā)展,，新的矛盾,、新的問(wèn)題仍然會(huì)不斷產(chǎn)生，也必然會(huì)有遭受沖擊的新的脆弱群體的出現(xiàn),，民政部門需要快速作出反應(yīng),。對(duì)這類可能還沒(méi)有進(jìn)入到“法定服務(wù)對(duì)象”的群體或個(gè)人，也需要提供體現(xiàn)國(guó)家責(zé)任的,、?；镜拿裆Ｕ希虼嗣裾ぷ饔志哂型怀龅拈_(kāi)放性特點(diǎn),。在這里,，社會(huì)政策制定過(guò)程一定是慢于解決問(wèn)題需要的。在政府政策出臺(tái)的前期階段,，社會(huì)工作則是做好這類群體“基礎(chǔ)服務(wù)的政府合作者”的關(guān)鍵角色,。社會(huì)工作者具有獨(dú)到的專業(yè)敏感性，能秉持社會(huì)人文關(guān)懷和專業(yè)價(jià)值觀,，及時(shí)敏銳地發(fā)現(xiàn),、評(píng)估、識(shí)別和把握服務(wù)對(duì)象的問(wèn)題和需求,。同時(shí),，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)又具有組織運(yùn)作的靈活性，在缺少政府經(jīng)費(fèi)支持的條件時(shí),，可以發(fā)揮社會(huì)倡導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)力量的專業(yè)優(yōu)勢(shì),，撬動(dòng)和鏈接各種資源為有需要的服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)，協(xié)助政府逐步拓寬服務(wù)領(lǐng)域,、豐富服務(wù)內(nèi)容,、提升服務(wù)水平，有序推進(jìn)服務(wù)保障對(duì)象從特殊群體向所有有需要的群體拓展,，并逐步擴(kuò)大相關(guān)民生保障政策覆蓋面和普惠性,。

社會(huì)工作者在發(fā)揮上述“兜底服務(wù)的專業(yè)承接者”和“基礎(chǔ)服務(wù)的政府合作者”專業(yè)作用的同時(shí)，還特別注重服務(wù)對(duì)象的積極參與和服務(wù)效果的評(píng)估與反饋,。他們通過(guò)收集服務(wù)對(duì)象,、社區(qū)居民等多方面的意見(jiàn)和建議,，對(duì)民政服務(wù)的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，為政策的調(diào)整和完善提供重要參考,，促進(jìn)形成從政策制定,、政策執(zhí)行到效果評(píng)估、政策反饋,、調(diào)整完善的閉環(huán)機(jī)制,，推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系民政職業(yè)大學(xué)教授）