社會工作在普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)中的角色

王嬰

在第十五次全國民政會議上，習(xí)近平總書記對民政工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)民政工作要堅持以人民為中心，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。圍繞普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)的重要任務(wù)，結(jié)合社會工作的專業(yè)特征以及我國社會工作發(fā)展中與民政工作二者之間密不可分的關(guān)聯(lián)性，應(yīng)在新的時代背景下深入思考和認(rèn)識社會工作在民生建設(shè)中的角色。

首先，要從社會工作的三個基本元素（社會工作對象、社會工作者和社會工作過程）來認(rèn)識。社會工作專業(yè)的服務(wù)方式和過程一般是由秉持倡導(dǎo)社會公平專業(yè)價值理念的社會工作者，著眼于這個社會中最需要幫助的人群，運(yùn)用專業(yè)的理論和方法協(xié)助服務(wù)對象處理面對的各種問題。而最需要幫助的人群則是在國家社會政策中依據(jù)法律法規(guī)予以界定的，即通常所說的“法定服務(wù)對象”。在我國，政府對法定服務(wù)對象進(jìn)行保障的職能部門就是民政部門。如何做好對“法定服務(wù)對象”的保障，民政部門曾經(jīng)歷過一系列的努力探索和積極實(shí)踐，進(jìn)入到新時期的經(jīng)濟(jì)保障與服務(wù)保障并重階段，更加關(guān)注服務(wù)輸送的規(guī)范化和專業(yè)化。民政工作主要聚焦社會中的特殊群體，把加強(qiáng)兜底性民生體系建設(shè)作為政府的基本責(zé)任和底線要求，社會工作則是幫助政府做好“兜底服務(wù)的專業(yè)承接者”的關(guān)鍵角色。兜底服務(wù)的專業(yè)承接者的角色有兩個主要途徑來體現(xiàn)。其一，隨著近年來社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和成長，針對困境兒童、困境家庭、殘疾人和老年人等民政主要目標(biāo)人群的直接服務(wù)，大多是通過政府購買服務(wù)的方式，由社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)作為承接方，由機(jī)構(gòu)中的社會工作者運(yùn)用專業(yè)知識與工作方法，入戶進(jìn)行家庭狀況調(diào)查和評估，綜合考慮服務(wù)對象的多元需求，設(shè)計個性化、有針對性的服務(wù)方案，分類建檔并提供直接的精準(zhǔn)服務(wù)。其二，隨著社區(qū)工作結(jié)構(gòu)的日趨完善，社區(qū)工作者通過學(xué)習(xí)并考取社會工作者職業(yè)資格證人數(shù)逐年增加，專業(yè)能力也在不斷提升，他們對接政府民生建設(shè)事務(wù)，承擔(dān)了民政工作在基層的、前端性的各類法定服務(wù)對象的申報、調(diào)查、審核、備案等項工作，以及對于社區(qū)社會組織的指導(dǎo)、督導(dǎo)和志愿者組織發(fā)動等社會工作行政性的間接服務(wù)。社會工作者的專業(yè)服務(wù)過程，既關(guān)注有關(guān)政策的落實(shí)情況，也關(guān)注服務(wù)對象社會和精神等非物質(zhì)層面的需求，全面促進(jìn)和確保民政兜底性工作的有效性，不斷完善兜底保障制度體系，兜住民生底線，同時也為后續(xù)民政工作和民政服務(wù)向?qū)I(yè)化發(fā)展提供更為全面的科學(xué)依據(jù)。

其次，要從民政工作具有開放性的特點(diǎn)來認(rèn)識。隨著社會的發(fā)展，新的矛盾、新的問題仍然會不斷產(chǎn)生，也必然會有遭受沖擊的新的脆弱群體的出現(xiàn)，民政部門需要快速作出反應(yīng)。對這類可能還沒有進(jìn)入到“法定服務(wù)對象”的群體或個人，也需要提供體現(xiàn)國家責(zé)任的、保基本的民生保障，因此民政工作又具有突出的開放性特點(diǎn)。在這里，社會政策制定過程一定是慢于解決問題需要的。在政府政策出臺的前期階段，社會工作則是做好這類群體“基礎(chǔ)服務(wù)的政府合作者”的關(guān)鍵角色。社會工作者具有獨(dú)到的專業(yè)敏感性，能秉持社會人文關(guān)懷和專業(yè)價值觀，及時敏銳地發(fā)現(xiàn)、評估、識別和把握服務(wù)對象的問題和需求。同時，社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)又具有組織運(yùn)作的靈活性，在缺少政府經(jīng)費(fèi)支持的條件時，可以發(fā)揮社會倡導(dǎo)和動員社會力量的專業(yè)優(yōu)勢，撬動和鏈接各種資源為有需要的服務(wù)對象提供服務(wù)，協(xié)助政府逐步拓寬服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)水平，有序推進(jìn)服務(wù)保障對象從特殊群體向所有有需要的群體拓展，并逐步擴(kuò)大相關(guān)民生保障政策覆蓋面和普惠性。

社會工作者在發(fā)揮上述“兜底服務(wù)的專業(yè)承接者”和“基礎(chǔ)服務(wù)的政府合作者”專業(yè)作用的同時，還特別注重服務(wù)對象的積極參與和服務(wù)效果的評估與反饋。他們通過收集服務(wù)對象、社區(qū)居民等多方面的意見和建議，對民政服務(wù)的實(shí)施效果進(jìn)行評估，為政策的調(diào)整和完善提供重要參考，促進(jìn)形成從政策制定、政策執(zhí)行到效果評估、政策反饋、調(diào)整完善的閉環(huán)機(jī)制，推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系民政職業(yè)大學(xué)教授）

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