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首頁本報記者 張晶晶
提高政治站位，依法嚴格管理、規(guī)范運作，確保安全運行是福彩工作的根本要求。
近年來，全國福彩系統(tǒng)扎實履職盡責，樹牢強化規(guī)范管理、健康發(fā)展的鮮明導向，不斷完善制度機制，強化監(jiān)督檢查，推進責任彩票建設，以高水平規(guī)范管理保障福彩高質(zhì)量發(fā)展。
健全制度體系 夯實健康發(fā)展根基
近期，民政部頒布《中國福利彩票即開型彩票》《中國福利彩票預制票據(jù)》兩項推薦性行業(yè)標準，分別對福利彩票即開型彩票和預制票據(jù)的設計、生產(chǎn)、檢驗等內(nèi)容進行規(guī)范，促進福彩發(fā)行銷售環(huán)節(jié)的規(guī)范與安全發(fā)展。
近年來，中國福利彩票發(fā)行管理中心（以下簡稱中福彩中心）狠抓制度建設和規(guī)范性建設，先后制定修訂80余項管理制度，推動福彩發(fā)行銷售更加有章可循、有規(guī)可依。2024年，中福彩中心堅持問題導向，出臺10余項發(fā)行銷售和內(nèi)部管理規(guī)范性文件，全面加強資金歸集、開獎兌獎、數(shù)據(jù)安全等規(guī)范管理；修訂開獎管理辦法，優(yōu)化應急處置預案，加快構建“人防+物防+技防”安全管理體系，全力塑造“公益、責任、陽光”的品牌形象。
福彩銷售網(wǎng)點是福彩事業(yè)安全運行的“最后一公里”。2024年，中福彩中心制定《進一步加強代理銷售規(guī)范管理的通知》，明確準入登記、培訓考核、違規(guī)處理等規(guī)定，形成了“四準則”和“十二嚴禁”的工作要求，推動代銷者嚴格落實“遵紀守法 合規(guī)經(jīng)營”行為準則。
在中福彩中心指導下，各地福彩機構健全完善制度，強化制度執(zhí)行，切實把規(guī)范管理落實落細。
2023年12月，吉林省民政廳印發(fā)《關于促進福利彩票銷售工作高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，明確對參與非法彩票活動的代銷者，一經(jīng)核實，取消其代銷資格，將其列入失信人員名單記錄在案。2024年，山東省福彩中心制定《關于進一步加強全省福利彩票規(guī)范管理的指導意見》，從市場管理服務、技術管理、財務管理、內(nèi)控建設、監(jiān)督檢查等方面提出全方位規(guī)范管理要求；廣東省福彩中心印發(fā)《廣東省福利彩票銷售場所管理辦法》，明確通過向社會公開征召、定向邀約符合條件的法人或自然人的方式，按照規(guī)定程序設立銷售場所。其中，對銷售網(wǎng)點申請者，要求其具備與從事彩票代銷業(yè)務相適應的素質(zhì)和能力，認同福利彩票的公益屬性和責任理念，承諾履行責任彩票的相關要求等；12月9日，廣州市福彩中心發(fā)布《廣州市福利彩票投注站設立申請指引》，細化網(wǎng)點征召條件和辦理流程，把好福利彩票銷售“入門關”。
各地按照民政部《中國福利彩票銷售場所形象標識通用要求》和中福彩中心《中國福利彩票實體店空間設計規(guī)范手冊》要求，規(guī)范外部環(huán)境和內(nèi)部設置配置，統(tǒng)一銷售場所品牌形象。今年3月，云南省德宏傣族景頗族自治州福彩中心印發(fā)《德宏州福利彩票銷售網(wǎng)點行為規(guī)范手冊》，圍繞服務環(huán)境、形象化建設、規(guī)范化建設、銷售人員服務行為等提出25條規(guī)定，促進銷售網(wǎng)點從業(yè)人員做有規(guī)范、行有準則、說有依據(jù)，提升全州福彩銷售網(wǎng)點規(guī)范管理水平。
強化責任理念 防范非理性購彩風險
“彩票是概率游戲，每次搖獎都是獨立隨機事件，每期的開獎號碼沒有規(guī)律可循。感謝廣大購彩者對社會福利和公益事業(yè)的支持，同時也請量力而行、理性購彩。”繼“理性購彩 量力而行”“不得向未成年人銷售彩票和兌獎”等標語成為每個福彩銷售網(wǎng)點的標配之后，《中國福利彩票電腦票游戲風險控制提示》也張貼在各福彩銷售網(wǎng)點明顯位置。
近年來，全國福彩系統(tǒng)將防范非理性購彩作為責任彩票建設的關鍵議題。各級福彩機構落實民政部《中國福利彩票責任彩票工作指南》等要求，加強規(guī)范管理，常態(tài)化開展監(jiān)督，嚴守禁止向未成年人銷售彩票和兌獎紅線，倡導理性購彩，積極引導公眾健康購彩。
福利彩票銷售人員直接服務購彩者，他們合法規(guī)范銷售福利彩票的意識至關重要。今年以來，各地福彩機構積極開展福彩銷售網(wǎng)點規(guī)范管理培訓。
湖北省福彩中心開展以“網(wǎng)點責任營銷暨規(guī)范代銷”為主題的全省巡回培訓。15個市州管理站全部參加培訓，2000家福彩銷售網(wǎng)點現(xiàn)場學習，其余通過線上參訓，實現(xiàn)培訓全覆蓋。
圍繞合規(guī)銷售風險防控、日常銷售防騙防詐、強化禁止向未成年人售彩和兌獎等內(nèi)容，今年11月20日，河北省秦皇島市福彩中心對全市福彩銷售網(wǎng)點人員進行專題培訓，提升其依法合規(guī)經(jīng)營的責任意識。
為更好地從源頭上化解非理性購彩風險，中福彩中心堅持“中國福利彩票是負責任的彩票，中國福利彩票發(fā)行銷售機構是負責任的彩票發(fā)行銷售機構”理念，擔當自律責任，加強游戲動態(tài)監(jiān)測評估，及時調(diào)整游戲結(jié)構、優(yōu)化游戲規(guī)則，加快構建更加綠色、健康、負責任的游戲產(chǎn)品體系。
《福彩代銷者：增強責任意識 倡導理性購彩》《H5/理性購彩，您做到了嗎？快來測一測》……近年來，福彩機構豐富宣傳方式，利用多種渠道，加強理性購彩宣傳。中福彩中心制定《中國福利彩票理性購彩手冊》，積極倡導“多人少買、寓募于樂、量力而行、理性購彩”的健康購彩理念；各級福彩機構通過多種形式普及理性購彩知識，并進一步規(guī)范營銷活動，嚴禁開展任何誘導性、刺激性大獎宣傳，切實履行責任。
強化監(jiān)督管理 提升安全發(fā)展質(zhì)效
“中福彩中心及所屬公司嚴格遵守國家相關法規(guī)和政策要求，從未通過任何平臺、自媒體、網(wǎng)頁等開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票活動，也沒有通過與任何單位和個人合作的方式開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票活動……”11月7日和11月29日 ，中福彩中心兩次通過官方渠道發(fā)布聲明，堅決履行法定職責，堅定強化依法合規(guī)運營。
網(wǎng)點環(huán)境是否整潔，設備是否齊全且能正常運行，銷售人員是否按照相關規(guī)定銷售彩票……近日，江蘇省揚州市江都區(qū)福彩對新增網(wǎng)點開展督導檢查工作，工作人員每到一處都強調(diào)，福彩銷售必須遵循合法、公正、透明的規(guī)范銷售原則。
“此次督導猶如一場及時雨，不僅幫助發(fā)現(xiàn)自身存在的問題，更讓自己知道如何更好地開展運營。”一位新增網(wǎng)點負責人這樣表示。
近年來，各級福彩機構積極開展“雙隨機、一公開”“信用監(jiān)督”，加大“四不兩直”力度，全面排查福利彩票銷售風險隱患，把日常監(jiān)督落到實處。河北省福彩中心組織福彩巡查人員定期檢查各銷售網(wǎng)點，一旦發(fā)現(xiàn)存在參與非法彩票的，嚴格按照有關法規(guī)和代銷合同執(zhí)行。山東省東營市福彩中心組織開展銷售場所安全運行大檢查，針對場所戶外宣傳標語張貼、落實禁止向未成年人售彩和兌獎要求、消防安全等進行自查、互檢。
同時，各級福彩機構創(chuàng)新監(jiān)督手段，強化大數(shù)據(jù)監(jiān)控、智能識別等新技術應用。寧夏回族自治區(qū)福彩中心搭建內(nèi)控、運營管理平臺，實現(xiàn)全業(yè)務全流程監(jiān)管。湖南省福彩中心建立彩票銷售監(jiān)控告警機制和網(wǎng)點智能監(jiān)控平臺，提高對銷售網(wǎng)點合規(guī)銷售的監(jiān)管。北京市福彩中心對“陽光福彩”系統(tǒng)實施管理范圍升級，為開展銷售規(guī)范與安全檢查等提供信息化支持。
福彩事業(yè)的健康發(fā)展離不開社會公眾、專家學者等第三方的參與和監(jiān)督。今年，湖北、海南、西藏等地出臺非法彩票舉報獎勵辦法，充分發(fā)動群眾，對福彩銷售行為進行監(jiān)督。
長期以來，中福彩中心堅持陽光開獎，主動邀請社會公眾、人大代表、政協(xié)委員、媒體記者、專家學者現(xiàn)場監(jiān)督開獎，形成“民政部監(jiān)督+公證處監(jiān)督+媒體監(jiān)督+公眾監(jiān)督”四方監(jiān)督體系，“走近雙色球”“走近刮刮樂”等品牌活動進一步加深了公眾對福利彩票的認識和理解。
各地福彩還主動接受各方監(jiān)督，以看得見、摸得著的規(guī)范推進福彩健康運行。山西省福彩中心聘任6位“社會監(jiān)督員”，加大接受公眾監(jiān)督和社會監(jiān)督力度。安徽省福彩中心多渠道及時公開各彩票游戲開獎信息，建立公益金使用明白賬，主動向社會公開信息，提升透明度。浙江省福彩中心形成以“嵌入式”內(nèi)控監(jiān)督、風險排查整治精準監(jiān)督、定期巡檢常態(tài)化監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督，ISO9001質(zhì)量管理體系審核監(jiān)督、法律顧問和評審專家第三方監(jiān)督、福彩熱線和行風監(jiān)督員社會監(jiān)督等外部監(jiān)督為主要框架的監(jiān)督模式，實現(xiàn)制度的全生命周期閉環(huán)管理，切實提高規(guī)章制度的運行管理效率。
加強規(guī)范管理是堅守福利彩票屬性、堅定正確發(fā)展方向的基本要求，是維護福利彩票公信力、防范和化解風險的重要保障。在中國式現(xiàn)代化新征程上，全國福彩系統(tǒng)將進一步深化改革創(chuàng)新，強化使命擔當，不斷健全“四個體系”，以更高標準和更實舉措加強規(guī)范管理，扎實推動福彩事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為保障和改善民生貢獻更大力量。
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