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在慈善實踐中人們發(fā)現(xiàn)，從供給側(cè)看，既有款物資助型慈善活動，也有服務(wù)型慈善活動，即通常所說的“有錢出錢、有力出力”；而從需求側(cè)看，既有物質(zhì)性需求，也有精神、心理等非物質(zhì)性需求。我國慈善法正是從供給側(cè)的角度給慈善活動下定義的：慈善活動是指自然人、法人和非法人組織以捐贈財產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開展的公益活動（參見總則第三條）。同時，人們還發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，特別是擺脫絕對貧困以后，我國人民群眾不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，體現(xiàn)到慈善活動需求側(cè)上，就是非物質(zhì)性的需求在增加，而體現(xiàn)到慈善活動供給側(cè)上，就是服務(wù)型慈善活動也在增加。回到慈善法的文本結(jié)構(gòu)，在規(guī)范完以“捐贈財產(chǎn)”為主要特征的慈善募捐、慈善捐贈、慈善信托以及慈善財產(chǎn)之后，緊接著來規(guī)范以“提供服務(wù)”為主要特征的慈善服務(wù)，這既符合慈善法的形式邏輯要求，也是我國慈善事業(yè)發(fā)展的實踐邏輯要求。實際情況表明，公民參與慈善，既可以捐款捐物，也可以捐出自己的時間，把知識、技能和體力勞動轉(zhuǎn)化為對他人的幫助。與款物捐贈相比，慈善服務(wù)的特點(diǎn)可以說是人人可為，因為解囊相助或許困于囊中羞澀，而身體力行則難說力有不逮。我國是人口大國，海量的人力資源為我國慈善服務(wù)的深入發(fā)展提供了廣闊的現(xiàn)實舞臺和美好的發(fā)展前景。因此，在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的新征程上，我們要按照慈善法的要求，不僅大力開展款物資助型慈善活動，還要大力開展服務(wù)型慈善活動，兩個輪子一起轉(zhuǎn)，不斷提高慈善受益人的獲得感、幸福感。
2016年3月，第十二屆全國人民代表大會第四次會議通過的慈善法高度重視慈善服務(wù)在我國慈善事業(yè)發(fā)展中的地位和作用，用一章（第七章）8個條文的篇幅對慈善服務(wù)的一系列問題進(jìn)行了規(guī)定，為慈善服務(wù)的具體實踐活動提供了遵循，實踐證明，這些規(guī)定是完全正確的。2023年12月，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過的修改決定，全部保留了這些規(guī)定，只是因前述章節(jié)增加了一條內(nèi)容，使第七章（慈善服務(wù)）的條文依序順延。在過去八年的實踐中，許多慈善從業(yè)者都深有體會地說：“抓住了什么是慈善服務(wù)、如何做好慈善服務(wù)、如何發(fā)揮好志愿者在慈善服務(wù)中的重要作用這三個問題，就抓住了理解和把握好慈善服務(wù)全章條文的關(guān)鍵。”
一、什么是慈善服務(wù)
慈善法規(guī)定：“本法所稱慈善服務(wù)，是指慈善組織和其他組織以及個人基于慈善目的，向社會或者他人提供的志愿無償服務(wù)以及其他非營利服務(wù)。”（參見第六十二條）從慈善服務(wù)的定義來看，要理解和把握慈善服務(wù)，需要從誰來服務(wù)（服務(wù)的主體）、為誰服務(wù)（服務(wù)的客體）、提供什么樣的服務(wù)（服務(wù)的內(nèi)容和性質(zhì)）這三個維度來進(jìn)行。
關(guān)于誰來服務(wù)。從慈善法規(guī)定來看，慈善服務(wù)的主體有三類。一是慈善組織。指依法成立、符合慈善法規(guī)定，以面向社會開展慈善活動為宗旨的非營利性組織。截至2024年7月底，我國共登記認(rèn)定慈善組織達(dá)15151家。慈善組織開展慈善服務(wù)，可以自己提供，也可以招募志愿者提供，還可以委托有服務(wù)專長的其他組織提供。一般來說，如果慈善組織的體量較小、慈善項目不多，由自己直接開展慈善服務(wù)的情形較多，反之，都要或多或少地通過招募志愿者來提供，或委托有服務(wù)專長的其他組織來提供，或者兼而有之。不管是慈善組織自己直接提供，還是招募志愿者提供，或委托有服務(wù)專長的其他組織提供，多數(shù)情形下，服務(wù)的對象基本上是該慈善組織正在實施的慈善項目所惠及的人群。二是其他組織。慈善法規(guī)定：“慈善組織以外的其他組織可以開展力所能及的慈善活動。”（參見第一百二十三條）我國有近90萬家社會組織，它們中的絕大多數(shù)都能夠提供慈善服務(wù)，特別是占社會組織總量一半以上的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位），由于其“捐助法人”的規(guī)定性與慈善組織公益性、非營利性高度契合，在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老服務(wù)、兒童照護(hù)、殘疾人服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、法律援助、社區(qū)服務(wù)等許多領(lǐng)域或者自行開展，或者受慈善組織的委托開展類型多樣的慈善服務(wù)。三是個人。個人既可以參與慈善組織或其他組織基于慈善目的開展的慈善服務(wù)，也可以不通過慈善組織而自己直接來為受益人提供服務(wù)。例如，某人出于善意，免費(fèi)護(hù)理困難老年人，或免費(fèi)對孤兒進(jìn)行養(yǎng)育或教育，這樣的服務(wù)也屬于慈善服務(wù)。不過，個人提供的慈善服務(wù)，與第四章（慈善捐贈）第三十五條規(guī)定的捐贈人不通過慈善組織而自己直接向受益人捐贈一樣，目前還無法享受相應(yīng)的政策支持。應(yīng)當(dāng)指出，個人提供慈善服務(wù)在我國具有巨大的潛力。截至2023年年底，我國有140967萬人，全國就業(yè)人員74041萬人。特別是全國持證社會工作師共計73.7萬人，實名注冊志愿者已達(dá)2.37億人，志愿者隊伍135萬支，志愿服務(wù)項目總計1248萬個，服務(wù)時間超53億小時（截至2023年8月的數(shù)據(jù)）。相信不久的將來，有關(guān)方面就會出臺支持和鼓勵個人提供慈善服務(wù)的相關(guān)政策。
關(guān)于為誰服務(wù)。按照慈善法的規(guī)定，“社會或者他人”應(yīng)是慈善服務(wù)的客體。鑒于慈善服務(wù)必須是基于慈善目的的公益服務(wù)，如果把為誰服務(wù)這個問題具體化、形象化，那就是慈善法第三條規(guī)定的領(lǐng)域：（一）扶貧、濟(jì)困；（二）扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫；（三）救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害；（四）促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展；（五）防治污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；（六）符合本法規(guī)定的其他公益活動。這是一個十分廣闊的領(lǐng)域，有著絕對數(shù)量龐大的人群。比如，目前我國失能老年人約3500萬，各類優(yōu)撫對象4000萬人，城鄉(xiāng)低保人員4000余萬人，8500萬各類殘疾人，近3億的未成年人，以及每年1億人次以上的受災(zāi)人口等等，總之，慈善服務(wù)的需求單子會很長很長。
關(guān)于提供什么樣的服務(wù)。慈善法規(guī)定，慈善服務(wù)主體向客體提供的服務(wù)是由志愿無償服務(wù)、其他非營利服務(wù)這兩部分構(gòu)成的。志愿無償服務(wù)，是不以獲得報酬為目的，自愿奉獻(xiàn)時間和智力、體力、技能等去幫助他人、服務(wù)社會的慈善行為，這一服務(wù)行為除了具有自愿性、利他性等特征外，還具有無償性，最能凸顯慈善宗旨。與志愿無償服務(wù)的服務(wù)成本不需要由受益人承擔(dān)有所不同，其他非營利服務(wù)的受益人有時需要承擔(dān)部分服務(wù)成本，從而使服務(wù)可持續(xù)，屬于低價有償服務(wù)。例如，某幫助殘疾人進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練的非營利機(jī)構(gòu)，其資金來源既有政府購買服務(wù)的資金和社會捐贈，也有受益人支付的費(fèi)用，這種服務(wù)就屬于“其他非營利服務(wù)”的范疇。志愿無償服務(wù)、其他非營利服務(wù)都是慈善服務(wù)的重要組成部分，在不同領(lǐng)域、不同場合發(fā)揮各自的作用。
二、如何做好慈善服務(wù)
實踐表明，慈善服務(wù)要做好，以下三個基本要求少不了。
第一，要尊重受益人和志愿者的人格尊嚴(yán)。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。在慈善服務(wù)關(guān)系中，慈善服務(wù)提供主體、志愿者、受益人法律地位平等，人格相互獨(dú)立且平等。因此，慈善服務(wù)提供主體和志愿者不能將其服務(wù)視為對受益人的施舍或恩賜，不能因為無報酬而喪失對受益人人格的尊重。同時，慈善組織和其他組織、受益人也應(yīng)當(dāng)尊重志愿者的人格尊嚴(yán)。這里要特別強(qiáng)調(diào)，開展慈善服務(wù)不得侵害受益人、志愿者的隱私。就受益人而言，其私人信息和資訊如其姓名、肖像、住址、電話號碼、信件及其不愿意向社會公開的純屬個人的情況受法律保護(hù)，未經(jīng)本人同意，慈善服務(wù)提供主體、志愿者不得泄露在服務(wù)過程中獲得的受益人的個人隱私。就志愿者而言，公民經(jīng)注冊或招募成為志愿者時所提供的個人信息受法律保護(hù)，未經(jīng)本人同意，慈善組織和其他組織、受益人不得公開或泄露其有關(guān)信息。對此，慈善法有明確規(guī)定：“開展慈善服務(wù)，應(yīng)當(dāng)尊重受益人、志愿者的人格尊嚴(yán)，不得侵害受益人、志愿者的隱私。”（第六十三條）否則，就要受到法律處罰。慈善法規(guī)定，慈善組織泄露捐贈人、志愿者、受益人個人隱私以及捐贈人、慈善信托的委托人不同意公開的姓名、名稱、住所、通訊方式等信息的，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正，予以警告；逾期不改正的，責(zé)令限期停止活動并進(jìn)行整改。經(jīng)依法處理后一年內(nèi)再出現(xiàn)相關(guān)情形的，由縣級以上人民政府民政部門吊銷登記證書并予以公告。（參見第一百一十條）
第二，要執(zhí)行國家或者行業(yè)組織制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。我國慈善服務(wù)涉及的領(lǐng)域十分廣泛，既有可以通過慈善組織或志愿者開展的一般性的志愿服務(wù)，也有涉及專業(yè)性較強(qiáng)的服務(wù)。比如，醫(yī)療康復(fù)服務(wù)主要是針對傷殘人士、老年失能或半失能人士進(jìn)行的矯治服務(wù)，重在阻止失能狀況惡化，恢復(fù)或提升其生活自理能力。對此，有關(guān)行業(yè)組織已制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和程序。還比如，為了給各種教育如特殊教育、幼兒教育、高等教育等教育培訓(xùn)者提供相應(yīng)的知識和技能，國家或相關(guān)行業(yè)組織都制定了教育培訓(xùn)的若干標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。相關(guān)慈善服務(wù)提供主體在開展服務(wù)過程中必須執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，不能因為無償或低償就降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，更不能以此為由，違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，損害受益人合法權(quán)益。為了執(zhí)行好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，慈善組織應(yīng)根據(jù)具體的慈善服務(wù)需求，對所招募的志愿者進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，確保其在開展慈善服務(wù)過程中，能夠提供專業(yè)化水平較高的服務(wù)。對此，慈善法明確規(guī)定：“開展醫(yī)療康復(fù)、教育培訓(xùn)等慈善服務(wù)，需要專門技能的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家或者行業(yè)組織制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。”“慈善組織招募志愿者參與慈善服務(wù)，需要專門技能的，應(yīng)當(dāng)對志愿者開展相關(guān)培訓(xùn)。”（參見第六十四條）我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、抓好落實。
第三，要加強(qiáng)監(jiān)督，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)前及今后，越來越多的慈善服務(wù)是慈善組織通過招募志愿者來提供的，或委托有服務(wù)專長的其他組織來提供的，這既是法律允許的（參見第六十二條），也是社會分工越來越專業(yè)化、精細(xì)化的要求，更是人民群眾對慈善服務(wù)的需要越來越多、標(biāo)準(zhǔn)越來越高的必然體現(xiàn)。這里就有一個對招募志愿者提供服務(wù)和委托相關(guān)組織提供服務(wù)的加強(qiáng)監(jiān)督管理的問題。結(jié)合慈善法關(guān)于“慈善組織應(yīng)當(dāng)建立慈善項目管理制度。對項目實施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督”的規(guī)定（參見第五十七條），慈善組織應(yīng)當(dāng)對志愿者和受托人實施的慈善服務(wù)的情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，通過適當(dāng)形式經(jīng)常聽取受益人對相關(guān)服務(wù)的評價和意見建議，不斷發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進(jìn)和提高服務(wù)質(zhì)量。
三、慈善組織如何發(fā)揮好志愿者在慈善服務(wù)中的重要作用
志愿者是慈善服務(wù)的重要主體和宏大力量，慈善法第七章（慈善服務(wù)）重點(diǎn)對慈善組織如何發(fā)揮好志愿者在慈善服務(wù)中重要作用，進(jìn)行了多方面規(guī)制，提供了翔實的操作遵循，我們要貫徹落實好。以下七個方面是其要點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)牢記于心、貫徹于行。
第一，慈善組織在招募志愿者參與慈善服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)公示與慈善服務(wù)有關(guān)的全部信息，告知服務(wù)過程中可能發(fā)生的風(fēng)險，保障志愿者的信息知情權(quán)。根據(jù)需要可以與志愿者簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，約定服務(wù)的內(nèi)容、方式和時間等。（參見第六十五條）
第二，慈善組織應(yīng)當(dāng)對志愿者進(jìn)行實名登記，這是確保慈善服務(wù)信息真實、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)。（參見第六十六條）
第三，慈善組織招募志愿者參與慈善服務(wù)，需要專門技能的，應(yīng)當(dāng)對志愿者開展相關(guān)培訓(xùn)。（參見第六十四條）
第四，慈善組織應(yīng)當(dāng)合理安排志愿者承擔(dān)的服務(wù)工作，做到與志愿者的年齡、文化程度、技能和身體狀況相適應(yīng)。（參見第六十七條）
第五，慈善組織應(yīng)當(dāng)記錄志愿者的服務(wù)時間、內(nèi)容、評價等信息。根據(jù)志愿者的要求，慈善組織應(yīng)當(dāng)無償、如實出具志愿服務(wù)記錄證明。（參見第六十六條）
第六，慈善組織應(yīng)當(dāng)為志愿者參與慈善服務(wù)提供必要條件，保障志愿者的合法權(quán)益。（參見第六十九條）
第七，慈善組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險的慈善服務(wù)前，應(yīng)當(dāng)為志愿者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險。（參見第六十九條）
（作者系第十四屆全國人大代表、全國人大社會建設(shè)委員會委員）
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