持續(xù)深化“僵尸型”社會(huì)組織專項(xiàng)整治工作

山東省夏津縣民政局黨組書記、局長(zhǎng) 趙林明

近年來，山東省夏津縣民政局積極推進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)，通過主動(dòng)出擊、多措并舉、精準(zhǔn)施策，不斷提升服務(wù)質(zhì)量與管理水平，穩(wěn)步開展“僵尸型”社會(huì)組織清理整治工作，有效預(yù)防和化解社會(huì)組織領(lǐng)域的各類風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，激發(fā)組織活力

夏津縣民政局堅(jiān)持社會(huì)組織“黨建+”工作模式，強(qiáng)黨建、重培育、嚴(yán)監(jiān)管、促創(chuàng)新，將黨建“三同步”（同步謀劃、同步部署、同步落實(shí)）工作要求與社會(huì)組織業(yè)務(wù)深度融合，激活內(nèi)生動(dòng)力。

全面覆蓋強(qiáng)基礎(chǔ)。高效推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作寫入章程，做到信息同步登記、組織同步成立、黨建工作同步開展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋。

開展培訓(xùn)強(qiáng)活力。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神和學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育深度融合，開展學(xué)習(xí)研討、社會(huì)組織黨組織書記培訓(xùn)等活動(dòng)，深入宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，教育引導(dǎo)社會(huì)組織遵紀(jì)守法、熱心公益，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

塑造品牌強(qiáng)動(dòng)力。著力打造“鄃社潤(rùn)萬家”黨建品牌，以品牌效應(yīng)加強(qiáng)各社會(huì)組織黨組織建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)組織增強(qiáng)信心、堅(jiān)定決心，積極發(fā)揮應(yīng)有作用。

開展摸底排查，建立工作臺(tái)賬

自2021年起，夏津縣民政局持續(xù)調(diào)查核實(shí)存在法人頻繁更換、不開展業(yè)務(wù)、不參加年檢年報(bào)、無法聯(lián)系、被列入“活動(dòng)異常名錄”等問題的社會(huì)組織，通過電話詢問、現(xiàn)場(chǎng)勘查及向業(yè)務(wù)主管部門了解情況，全面掌握了“僵尸型”社會(huì)組織的現(xiàn)狀。依據(jù)“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，制定了詳細(xì)的跟蹤推進(jìn)臺(tái)賬，并依法依規(guī)分類處理。經(jīng)調(diào)查，夏津縣目前共有128家社會(huì)組織，其中社會(huì)團(tuán)體62家、民辦非企業(yè)單位66家，根據(jù)不同性質(zhì)與情形，與業(yè)務(wù)主管單位共同分析研判，已完成了7家“僵尸型”社會(huì)組織的撤銷登記工作。

制定有力措施，加大整治力度

針對(duì)篩查出的“僵尸型”社會(huì)組織，夏津縣民政局從五個(gè)方面進(jìn)行專項(xiàng)整治。

撤銷登記。對(duì)存在累計(jì)兩年以上未參加年報(bào)的符合撤銷登記情形的社會(huì)組織，登記管理機(jī)關(guān)依法及時(shí)予以撤銷登記。

吊銷登記證書。對(duì)存在符合吊銷登記證書情形的慈善組織，登記管理機(jī)關(guān)依法予以吊銷登記證書。

注銷登記。對(duì)符合注銷登記情形的社會(huì)組織，協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)主管單位督促并指導(dǎo)社會(huì)組織成立清算組開展清算工作后，按法定程序辦理注銷登記手續(xù)。對(duì)直接登記的社會(huì)組織和脫鉤后的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，由其登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)清算。

限期整改。對(duì)可以通過整改激活的社會(huì)組織，業(yè)務(wù)主管單位等相關(guān)部門指導(dǎo)社會(huì)組織提出合法合規(guī)、切實(shí)可行的整改方案（包括改正、重整、合并、更名等方式），提出具體的整改措施、明確的整改期限和責(zé)任人等。對(duì)直接登記的社會(huì)組織和脫鉤后的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，由其登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)社會(huì)組織提出整改方案。

強(qiáng)化源頭治理。加強(qiáng)社會(huì)組織登記前的審核把關(guān)，對(duì)成立的必要性、緊迫性進(jìn)行充分論證，直接登記的要征求行業(yè)管理部門意見，確保登記質(zhì)量，堅(jiān)決防止有的社會(huì)組織登記后不開展活動(dòng)、出現(xiàn) “登完就僵”的情況。

復(fù)盤辦結(jié)案例，提高整治質(zhì)量

今年以來，夏津縣民政局創(chuàng)新工作思路，探索推行“復(fù)盤行動(dòng)”，對(duì)近3年來已查處的“僵尸型”社會(huì)組織案件進(jìn)行全面梳理分析，總結(jié)整治經(jīng)驗(yàn)，查找短板不足，提出針對(duì)性改進(jìn)措施。在開展“復(fù)盤行動(dòng)”過程中，工作人員發(fā)現(xiàn)，許多“僵尸型”社會(huì)組織之所以長(zhǎng)期存在，往往是因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱等原因。為此，通過座談的方式，共同梳理了“三個(gè)一”工作思路：一是建立一套完善的監(jiān)管機(jī)制，確保社會(huì)組織的透明度和規(guī)范性；二是開展一系列培訓(xùn)活動(dòng)，提升社會(huì)組織的自我管理能力；三是搭建一個(gè)交流平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)組織之間的溝通與合作。

夏津縣民政局在開展“復(fù)盤行動(dòng)”的過程中還十分注重對(duì)整治過程中的不足之處進(jìn)行反思，提升服務(wù)效能，引導(dǎo)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展。例如，在一次走訪中，縣民政局工作人員發(fā)現(xiàn)某社區(qū)的一家社會(huì)組織處于長(zhǎng)期“休眠”狀態(tài)，雖然名義上存在，但實(shí)際上并未開展任何活動(dòng)。經(jīng)過深入了解，發(fā)現(xiàn)該社會(huì)組織負(fù)責(zé)人因個(gè)人原因無法繼續(xù)履行管理職責(zé)，導(dǎo)致該社會(huì)組織陷入停滯。于是，縣民政局立即采取行動(dòng)，協(xié)助該社會(huì)組織重新推選負(fù)責(zé)人，并提供必要的培訓(xùn)和支持，最終使該社會(huì)組織重新煥發(fā)了活力。

夏津縣民政局注重強(qiáng)化溝通，先后組織召開“僵尸型”社會(huì)組織專項(xiàng)整治工作會(huì)議8場(chǎng)，明確整治范圍與責(zé)任。依據(jù)慈善法、《社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》《社會(huì)組織名稱管理辦法》等法律法規(guī)，協(xié)調(diào)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同開展宣傳活動(dòng)，采取懸掛橫幅、發(fā)放宣傳冊(cè)、現(xiàn)場(chǎng)答疑等方式，向社區(qū)居民普及社會(huì)組織有關(guān)知識(shí)，講解“僵尸型”社會(huì)組織的危害，共發(fā)放宣傳資料1600余份，推動(dòng)“僵尸型”社會(huì)組織專項(xiàng)整治工作走深走實(shí)。

持續(xù)深化“僵尸型”社會(huì)組織專項(xiàng)整治工作

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