探索救助管理區(qū)域一體化新機制

受助人員在“甄心小院”接受心理輔導。供圖/ 廣東省廣州市救助管理站市區(qū)分站

馬一凡張萌

今年6月，廣東省廣州市被民政部確定為全國救助管理區(qū)域性中心試點單位，市民政局指導市救助管理站市區(qū)分站（以下簡稱市區(qū)分站）全力推進試點工作，通過多試一步、完善“四個平臺”（接待照料服務示范平臺、救助管理指揮調(diào)度中心、尋親送返綜合平臺和社會力量參與救助服務促進平臺），探索救助管理區(qū)域一體化新機制，助力推進救助管理機構優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

在品牌示范中多試一步

完善接待照料服務示范平臺

接待照料服務是各救助管理機構的“看家”業(yè)務，區(qū)域性中心更要在接待照料服務上作示范。市區(qū)分站以“全國青年文明號窗口”——咨詢接待窗口為平臺，總結(jié)近年來“問候熱心、甄別細心、服務暖心”的品牌實踐經(jīng)驗，統(tǒng)一青年文明號窗口標識，規(guī)范微笑服務儀態(tài)和用語，用“多想一點、多說一點、多做一點，能幫一點是一點”的服務意識，樹立良好品牌形象。

在此基礎上，市區(qū)分站積極推動救助服務從傳統(tǒng)物質(zhì)救助向全要素賦能發(fā)展型救助轉(zhuǎn)變。注重用黨建引領業(yè)務發(fā)展，在窗口設立黨員先鋒崗、團員先鋒崗和志愿服務崗，持續(xù)加強“家的溫暖救在身邊”支部黨建品牌建設，推動黨建與業(yè)務深度融合；突出“互助、大愛、家庭”等溫暖要素，在站內(nèi)搭建“甄心小院”，為受助人員提供精神撫慰和心理關愛場所；積極拓展法律咨詢、心理輔導以及職業(yè)技能、求職技巧培訓等多元化服務，為服務對象提供合適的就業(yè)信息，幫助受助人員自食其力、回歸社會。今年以來，已協(xié)助33人成功就業(yè)，為上百名受助人員提供心理咨詢和法律援助服務。

在科技賦能中多試一步

打造救助管理指揮調(diào)度中心

指揮調(diào)度的關鍵是要做到“數(shù)據(jù)精確、定位精確、指令精確”。市區(qū)分站一方面積極拓展現(xiàn)代科技手段應用，整合城市管理智能化視頻系統(tǒng)云平臺、街面電子地圖、“穗救易”APP，協(xié)同共享民政、公安、城管、衛(wèi)健等部門信息資源，實現(xiàn)對火車站、商業(yè)街、橋梁涵洞等重點地區(qū)的24小時不間斷視頻巡查，確保一旦發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員能夠及時處置。另一方面，推動救助關口前移、延伸服務觸角。成立市區(qū)救助管理調(diào)度指揮中心，橫向聯(lián)合公安、城管、衛(wèi)健等部門，縱向聯(lián)動各級救助管理機構、流動救助小分隊以及鎮(zhèn)（街道）社工站、社區(qū)網(wǎng)格員等，搭建“1+6+13+N”的救助網(wǎng)絡體系，即1個調(diào)度指揮中心、6個救助管理機構、13支救助小分隊以及全市49個“羊城暖灣”救助服務點、60余家社會組織和大量社區(qū)網(wǎng)格員，形成點線面相結(jié)合、覆蓋全市的救助管理服務網(wǎng)絡。市區(qū)救助管理調(diào)度指揮中心成立后，流動救助小分隊不用再耗費大量人力和時間在街面上巡查，而是根據(jù)指揮調(diào)度中心的指令信息，第一時間通知離屬地最近的網(wǎng)格員前往事發(fā)地核實情況，并將有需要的求助對象送往救助服務點，大大提升了救助效率。

在聯(lián)動合作中多試一步

升級尋親送返綜合平臺

市區(qū)分站積極與公安部門的刑事偵查、出入境管理等機構以及全市30余家尋親公益組織建立長期合作關系，將口音慧辨、技術慧比、媒體慧推等技術有效應用到尋親服務中。同時，與河南、湖南、安徽、廣西等省份的救助管理區(qū)域性中心機構簽訂源頭共治協(xié)議，與13家省外尋親組織建立合作關系，有效打通跨省域接領送返及協(xié)調(diào)公益互助服務的資源路徑。

為進一步提升尋親工作質(zhì)效，市區(qū)分站還牽頭搭建廣州市尋親返鄉(xiāng)綜合平臺。凡是接到特殊困難受助人員尋親申請，綜合平臺都可積極聯(lián)動全市各類尋親資源協(xié)助開展尋親工作，對于核實到的線索，及時聯(lián)系相關省市的救助管理機構或公益尋親組織進行核實。市尋親返鄉(xiāng)綜合平臺成立后，區(qū)級救助管理機構可以第一時間獲取更高權限的DNA比對等信息，還可鏈接全國志愿服務網(wǎng)等的專業(yè)尋親服務，尋親成效明顯提升。今年以來，通過平臺的鏈接，已幫助17人成功尋親。

在培育引導中多試一步

優(yōu)化社會力量參與救助服務促進平臺

市區(qū)分站于2019年發(fā)起“社會力量參與流浪救助聯(lián)動機制”，現(xiàn)已培育引導全市60余家社會組織、5000余名社工及志愿者有序參與救助管理服務，社會力量的活躍度、參與度大大提升。為進一步規(guī)范引導社會力量發(fā)揮更大示范引領作用，今年，該站聚焦發(fā)揮行業(yè)協(xié)會指導作用、提升社會力量組織效能、支持社會力量交流互助等目標定位，在現(xiàn)有聯(lián)動機制基礎上搭建社會力量參與救助服務促進平臺，推動設立市社會工作協(xié)會流浪救助專業(yè)委員會，建立定期會商交流機制，通過行業(yè)協(xié)會進一步激發(fā)社會組織參與救助服務的動力、規(guī)范社會力量參與救助服務的行為；引導成立社會力量聯(lián)動機制理事會，通過理事會會商及集體決策等形式，提升社會機構自我管理能力；搭建“尋親服務、就業(yè)幫扶、源頭治理、慈善幫扶、志愿服務”五個分平臺，指導理事會在分平臺范圍內(nèi)建立順暢、精準的服務交流機制；邀請各大高校專家學者加入救助管理專家智庫，強化與社會力量的聯(lián)動交流，發(fā)揮專家學者在學術研究、政策研究、實務研究等領域的智力支持與交流指導作用。

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