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“中國式現(xiàn)代化，民生為大。”在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程直接關(guān)系到中國式現(xiàn)代化的進(jìn)度、質(zhì)量和成色，強(qiáng)化農(nóng)村民生救助保障對于助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富意義重大。

提高對農(nóng)村民生救助保障重要性的認(rèn)識

高質(zhì)量的農(nóng)村民生救助保障與城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是相互促進(jìn)的關(guān)系。發(fā)展農(nóng)村社會救助與民生保障能夠有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，尤其在促進(jìn)農(nóng)村人口市民化、農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

相較于城市，無論是物的現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化還是公共服務(wù)和治理現(xiàn)代化，農(nóng)村都處于相對滯后的狀況。在此背景下，農(nóng)村社會保障工作的重要性得以凸顯，要以更高的站位、更大的力度和更全面的視角來謀劃和推進(jìn)農(nóng)村救助與民生保障工作，在發(fā)展中改善民生與提升農(nóng)民保障水平，積極主動為農(nóng)民群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。

防止返貧致貧是現(xiàn)代化進(jìn)程中必須牢牢把握的基本民生保障底線目標(biāo)，也是民政部門履行兜底民生保障職責(zé)的重要任務(wù)，是新時期社會救助體系必須肩負(fù)的歷史使命。要完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，以“保基本、防風(fēng)險、促發(fā)展”為政策目標(biāo)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類的低收入人口常態(tài)化救助幫扶體系。

科學(xué)謀劃農(nóng)村民生救助保障政策

政策謀劃既要立足當(dāng)下，又要放眼未來，既要針對當(dāng)前農(nóng)村民生發(fā)展短板，又要加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

當(dāng)前，尤其要關(guān)注城鄉(xiāng)收入變化與人口老齡化的現(xiàn)狀，提前做好前瞻性戰(zhàn)略謀劃。截至2023年年底，全國60周歲及以上老年人口29697萬人，占總?cè)丝诘?1.1%；全國65周歲及以上老年人口21676萬人，占總?cè)丝诘?5.4%，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、健康照護(hù)、基本養(yǎng)老保險基金可持續(xù)性面臨的壓力非同尋常。此外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距與民生保障短板現(xiàn)象在一定時間內(nèi)還將存在，加之農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，土地保障能力退化，醫(yī)療、教育等城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距較大。面對這些問題，農(nóng)村救助保障政策的制定、執(zhí)行要充分考慮農(nóng)村工作的復(fù)雜性，在政策制定上，要充分考慮群眾的多元化需求，增強(qiáng)政策針對性和有效性；在政策執(zhí)行上，要完善監(jiān)督和管理，做到政策剛性與工作柔性有機(jī)結(jié)合；在政策反饋上，要健全政策評估優(yōu)化機(jī)制，及時了解農(nóng)民群眾對農(nóng)村社會保障政策的滿意度和意見建議。同時，還需要政策制度體系、服務(wù)保障體系、監(jiān)督管理體系、社會參與體系相互間科學(xué)配合，在解決群眾生活小事中做好為民愛民的大文章。

抓好當(dāng)前農(nóng)村民生救助保障的重點(diǎn)

推動防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制與低收入人口幫扶機(jī)制銜接并軌。防止返貧致貧是基本民生保障的底線任務(wù)，要充分利用鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策體系優(yōu)勢，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，推動防止返貧幫扶政策與農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，形成一體化設(shè)計(jì)的城鄉(xiāng)低收入人口常態(tài)化監(jiān)測、救助與幫扶機(jī)制，助推高質(zhì)量民生救助的迭代升級和現(xiàn)代化發(fā)展。

健全完善針對農(nóng)村低收入等重點(diǎn)人群的民生保障項(xiàng)目。針對農(nóng)村低收入群體，要發(fā)揮社會救助的兜底性、基礎(chǔ)性功能，健全完善、迭代升級社會救助體系，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類的低收入人口常態(tài)化救助幫扶體系，更好地兜住兜準(zhǔn)兜牢民生底線。同時，要完善面向兒童、殘疾人、高齡老人等特殊群體的福利制度，設(shè)計(jì)開發(fā)福利項(xiàng)目，積極主動為人民群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。

推動農(nóng)村服務(wù)類社會救助發(fā)展。針對農(nóng)村公共服務(wù)與社會救助存在的問題，要推動農(nóng)村地區(qū)積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，實(shí)現(xiàn)社會救助由單一物質(zhì)救助向“物質(zhì)+服務(wù)+關(guān)愛”綜合救助模式轉(zhuǎn)變。通過政府引導(dǎo)，鼓勵市場等多方力量參與，向低收入人口提供有針對性的照護(hù)服務(wù)、生活服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)，形成可復(fù)制、可推廣的農(nóng)村地區(qū)服務(wù)類社會救助模式。

持續(xù)提升農(nóng)村民政經(jīng)辦管理能力與服務(wù)水平。在經(jīng)辦流程上，要簡化辦事程序，提高工作效率，加強(qiáng)對經(jīng)辦人員的培訓(xùn)和管理力度，建立健全績效考核制度，提高經(jīng)辦人員的工作積極性。在服務(wù)模式上，要從傳統(tǒng)服務(wù)方式向法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)智化等方式轉(zhuǎn)變，不斷擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面、提升輻射能力。在管理體系上，各有關(guān)部門要主動支持、密切配合，配備基層對口業(yè)務(wù)專員，加強(qiáng)資源整合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為做好民政工作提供有力支持。

（作者系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家鄉(xiāng)村振興研究院副院長、教授，中國社會保障學(xué)會社會救助分會副會長）