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首頁謝 瓊
中國式現(xiàn)代化，民生為大。習(xí)近平總書記對民政工作作出的重要指示強調(diào)，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。總書記的重要指示從戰(zhàn)略和全局高度對做好民政工作提出了殷切期望和明確要求，為新時代新征程民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循、注入了強大動力。兒童福利是民政工作的重要組成部分，積極發(fā)展兒童福利事業(yè)，加強困境兒童權(quán)益保障，促進兒童健康成長，對于推動人口均衡發(fā)展具有積極意義。
兒童福利工作取得顯著成績
政策體系更加完善，政策內(nèi)容更加精細。隨著《中華人民共和國未成年人保護法》的修訂，以及《關(guān)于進一步推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于加強困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》《農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動方案》《加強流動兒童關(guān)愛保護行動方案》《兒童福利機構(gòu)社會工作服務(wù)規(guī)范》等一系列政策文件和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺，我國促進兒童關(guān)愛保護工作的政策體系進一步完善，發(fā)展兒童福利事業(yè)的制度基礎(chǔ)進一步夯實。
兒童福利保障范圍不斷拓展，服務(wù)內(nèi)容更加精準(zhǔn)。一方面，兒童福利服務(wù)對象從傳統(tǒng)的孤兒、棄嬰逐步拓展到事實無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童、流動兒童等，事實無人撫養(yǎng)兒童保障實現(xiàn)了制度性突破；另一方面，兒童福利內(nèi)容從傳統(tǒng)的保生活、保安全逐步拓展到殘疾康復(fù)、社會融入、精神素養(yǎng)培養(yǎng)、心理健康關(guān)愛、家庭監(jiān)護指導(dǎo)等多個方面，實現(xiàn)了“物質(zhì)+服務(wù)”雙提升。近年來，民政部門尤其關(guān)注困境兒童心理健康，通過開展主題活動和示范培訓(xùn)等方式，全面提升困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)水平。同時，對困境兒童進行科學(xué)分類，提供精準(zhǔn)保障，關(guān)注留守兒童的心理健康、家庭監(jiān)護等問題，關(guān)注流動兒童的社會支持度及社會融入情況，在抓好孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童生活保障的同時提供全方位服務(wù)。
兒童福利工作機制更加健全，服務(wù)供給提質(zhì)增效。國務(wù)院婦兒工委流動兒童和留守兒童權(quán)益保障工作小組成立，并召開專題會議，明確相關(guān)部門職責(zé)，形成工作合力。通過開展專項行動，全面提升農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量，推動流動兒童在居住地均等享有基本公共服務(wù)和家庭教育指導(dǎo)、城市融入等關(guān)愛服務(wù)。在服務(wù)供給方面：一是配備了4.3萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員和58.2萬名村（社區(qū)）兒童主任，通過開展入戶走訪、信息核查、關(guān)愛服務(wù)等，筑牢了基層兒童工作的基礎(chǔ)；建設(shè)了困境兒童信息管理系統(tǒng)，為精準(zhǔn)保障提供了數(shù)據(jù)支撐。二是實施了兒童福利機構(gòu)“精準(zhǔn)化管理、精細化服務(wù)”質(zhì)量提升行動，通過試點打造集“養(yǎng)、治、康、教、社”專業(yè)服務(wù)于一體的區(qū)域性兒童福利機構(gòu)，深化機構(gòu)改革創(chuàng)新，全面提升機構(gòu)管理服務(wù)能力；加強了未成年人救助保護機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮了其在困境兒童兜底監(jiān)護、人員培訓(xùn)和引導(dǎo)社會力量參與等方面的作用，推動構(gòu)建了權(quán)界清晰、運轉(zhuǎn)高效、分工合理的未成年人救助保護體制，擴展了未成年人救助保護機構(gòu)的社會服務(wù)功能。
發(fā)展兒童福利事業(yè)意義深遠
從戰(zhàn)略和全局高度認識兒童福利事業(yè)的重要性。兒童是祖國的未來，是民族的希望。新時代兒童福利事業(yè)的發(fā)展既體現(xiàn)著國家的發(fā)展和文明進步程度，也關(guān)乎我國人口可持續(xù)發(fā)展，意義重大而深遠。目前，我國已面臨嚴(yán)峻的人口下行壓力，高齡少子化的人口結(jié)構(gòu)對我國人口健康持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展都產(chǎn)生了深刻影響。發(fā)展兒童福利事業(yè)，構(gòu)建完善的兒童福利體系，不僅是保障兒童權(quán)益的基本措施，更對提升生育意愿具有積極影響，也有利于滿足少子化現(xiàn)象下公眾高質(zhì)量育兒需求，是實現(xiàn)高素質(zhì)兒童發(fā)展的重要途徑，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的題中之義。
推動兒童福利的保障范圍逐步從困境兒童向全體兒童拓展。實踐表明，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展進步，兒童福利制度必然從救助型向普惠型發(fā)展、從款物援助向健全社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。新時代新征程，中國城鄉(xiāng)居民對兒童福利服務(wù)的需求已呈普遍性、多樣性和發(fā)展性特征。隨著中國式現(xiàn)代化的推進，人民更加豐裕的物質(zhì)生活基礎(chǔ)不僅為建立健全兒童福利服務(wù)體系提供了條件，更對加快發(fā)展兒童福利服務(wù)、增進兒童福祉提出新的要求。
完善兒童福利工作“四個體系”
完善政策制度體系，推進兒童福利制度規(guī)范建設(shè)。政策法律是兒童福利事業(yè)有序發(fā)展的基本依據(jù)。一方面，要繼續(xù)基于孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、流動兒童、留守兒童和其他需要保障的兒童群體的特征，查漏補缺，不斷完善已有政策體系；另一方面，要盡快推動出臺兒童福利法，建立面向全體兒童、以促進兒童健康發(fā)展為目標(biāo)的法制體系，通過頂層設(shè)計明確兒童福利工作的責(zé)任主體、服務(wù)對象、福利內(nèi)容（津貼、服務(wù)、家庭支持、設(shè)施等）和促進措施等，明確兒童福利發(fā)展的“四梁八柱”，為兒童福利法制體系的健全提供法律依據(jù)，促進兒童福利事業(yè)發(fā)展。
完善服務(wù)保障體系，加強兒童基本權(quán)益保障和關(guān)愛服務(wù)。在兒童福利服務(wù)體系中，經(jīng)濟福利是基礎(chǔ)，服務(wù)福利是核心，許多兒童問題產(chǎn)生的原因是缺失了關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的服務(wù)。因此，加強兒童基本權(quán)益保障的關(guān)鍵是完善包括生育服務(wù)、托育和養(yǎng)育服務(wù)、教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、心理關(guān)愛服務(wù)、保護服務(wù)等在內(nèi)的兒童福利服務(wù)保障體系。目前，雖然服務(wù)種類日益增加、內(nèi)容日益精準(zhǔn)，但還未形成銜接有序、密實有質(zhì)的服務(wù)體系，需要盡快“培力增肌”。此外，還需加強服務(wù)隊伍的建設(shè)，包括機構(gòu)組織和專業(yè)人員等。這就需要加大力度發(fā)展兒童福利服務(wù)社會組織，有規(guī)劃、成體系地培養(yǎng)兒童福利服務(wù)專門人才，如兒童社會工作者等。
完善監(jiān)督管理體系，建立全方位、立體化監(jiān)管體系。有效的監(jiān)管可以預(yù)防機制失靈和不良行為的發(fā)生，將隱患消于未萌，將風(fēng)險止于未發(fā)，從源頭上為兒童健康成長提供保護。對兒童福利服務(wù)的監(jiān)管可以分為機構(gòu)內(nèi)監(jiān)管和機構(gòu)外監(jiān)管、線下監(jiān)管和線上監(jiān)管，以及政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督等。未來，對兒童福利服務(wù)監(jiān)管的重點是機構(gòu)外監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督，并在此基礎(chǔ)上形成全方位、立體化的監(jiān)管體系，保障兒童福利事業(yè)有序、可持續(xù)發(fā)展。
完善社會參與體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成合力。新時代的兒童福利服務(wù)，不僅是政府、社會、家庭的共同責(zé)任，也是社會治理共同體建設(shè)的應(yīng)有之義。家庭是兒童的保護屏障，必須建立健全家庭社會支持體系。政府可以通過政策引導(dǎo)和多種措施鼓勵、支持社會力量參與，如支持社會組織提供專業(yè)兒童福利服務(wù)，鼓勵人民團體、企事業(yè)單位和大眾各盡所能，形成發(fā)展兒童福利事業(yè)的生動局面。社會組織可以發(fā)揮專長和優(yōu)勢為兒童提供健康成長所需的各種服務(wù)，也可以蓄力為兒童福利服務(wù)助力。媒體則可以著力普及相關(guān)政策法律和兒童健康成長知識，同時，凝聚各方力量，營造兒童友好的社會環(huán)境，共同推動兒童福利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（作者系北京師范大學(xué)民生保障研究中心主任、教授）
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