譜寫社會組織高質量發(fā)展新篇章

本報記者鄭超

社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設的一支重要力量。第十四次全國民政會議以來，我國社會組織領域持續(xù)把改革推向前進，強調社會組織在社會治理中的重要地位，扎實做好社會組織登記管理，引導推動社會組織積極擔當作為，不斷促進社會組織高質量發(fā)展。

這五年，是社會組織領域深化改革、健康有序發(fā)展的五年，更是社會組織在基層治理和服務社會中大展拳腳、成效顯著的五年。建好管好用好社會組織的新局面逐漸成型起勢，社會組織事業(yè)向現(xiàn)代化、規(guī)范化、國際化方向不斷邁進，廣大社會組織在各行業(yè)多領域煥發(fā)新活力、綻放新光彩。

黨建引領，確保社會組織正確發(fā)展方向

社會組織領域改革首抓政治統(tǒng)領，加強黨對社會組織工作的領導是始終堅持不動搖的主基調。

各級社會組織登記管理機關將學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，以加強社會組織黨建為引領，以落實黨建協(xié)同責任破題，會同相關方面持續(xù)強化黨對社會組織的領導，基本實現(xiàn)黨的組織和黨的工作“兩個覆蓋”，引領廣大社會組織領域從業(yè)人員聽黨話、感黨恩、跟黨走。截至2023年年底，社會組織基層黨組織已達18.3萬個，基本實現(xiàn)應建盡建，構筑了社會組織事業(yè)發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

著力加強社會組織黨建引領，各級社會組織登記管理機關深入貫徹落實中共中央辦公廳印發(fā)的《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》。發(fā)揮黨組織政治核心作用，全面推進“六同步”（推動社會組織成立登記、章程核準、年檢年報、專項抽查、等級評估、教育培訓與社會組織黨建同步）、“兩納入”（將黨的建設、社會主義核心價值觀納入社會組織章程），協(xié)同推動黨組織班子成員與管理層“雙向進入、交叉任職”，切實把好引領社會組織事業(yè)發(fā)展的重要關口。

各地創(chuàng)新實踐層出不窮，社會組織黨建工作煥發(fā)生機。陜西省創(chuàng)建社會組織黨校，建立延安、照金社會組織黨建教育基地；重慶市深入開展黨建示范創(chuàng)建活動，推動黨建入章率達到100%；湖南省建立84個“黨建+公益+服務”示范陣地；山東省組織開展社會組織黨組織評星定級，打造“魯社齊心向陽同行”社會組織黨建品牌。一系列新舉措新做法讓黨的旗幟在社會組織領域始終高高飄揚。

深化改革，社會組織昂首闊步向前行

社會組織領域改革聚焦重點環(huán)節(jié)，推動社會組織高質量發(fā)展是首要任務。

近年來，民政部不斷完善支持引導政策措施，進一步規(guī)范社會組織登記管理工作，全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革，健全綜合監(jiān)管體制。各級社會組織登記管理機關持續(xù)優(yōu)化社會組織結構布局，基本完成從“數(shù)量為重”向“質量為先”的發(fā)展轉型。

緊抓“政社分開”這一“牛鼻子”，大力推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革，著力解決政會不分、管辦一體等行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展“攔路虎”問題。當前，全國超過7萬家行業(yè)協(xié)會商會完成脫鉤改革，內在活力和發(fā)展動力明顯增強。

把握國際競爭這一突破口，加快個案登記，成立國際智能制造聯(lián)盟、國際介科學組織等為代表的一批國際性社會組織，積極構建全球開放創(chuàng)新、合作共享的平臺和機制。

深化推進社會信用體系建設這一重要基礎工作，著力推進“互聯(lián)網+政務服務”，加大信息發(fā)布、信息公開、信息對接力度，提升社會組織登記管理便捷化水平。目前，已完成國家社會組織法人庫建設，搭建社會組織數(shù)據共享交換平臺，形成全國統(tǒng)一的社會組織活動異常名錄和嚴重違法失信名單管理制度。實現(xiàn)全國近90萬家社會組織基礎數(shù)據“一張網”“一個庫”“一本賬”，數(shù)據總量達2.9億項，累計更新2.7億條。

圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展所需、人民群眾急難愁盼，重點培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、公益慈善類、科技類社會組織以及社區(qū)社會組織。目前，全國登記行業(yè)協(xié)會商會10萬余家；全國登記認定慈善組織超過1.4萬家，科技類社會組織超過2.4萬家。全國共有各類社區(qū)社會組織約270萬家。

法治護航，社會組織行穩(wěn)致遠

社會組織領域改革堅持于法有據，持續(xù)加強制度建設，基本形成社會組織登記管理法治化、規(guī)范化、標準化“三化”并舉新局面。

在中央層面，民法典為社會組織工作提供重要上位支撐，新修改的慈善法為提高慈善組織規(guī)范化水平、引導支持社會組織積極參與慈善事業(yè)提出新要求。國辦印發(fā)《關于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》等，對清理違規(guī)收費等重大改革問題進行總體部署。民政部制定修訂《社會組織名稱管理辦法》《全國性行業(yè)協(xié)會商會章程示范文本》《全國性社會組織評估管理規(guī)定》等文件，以及《社會組織基礎術語》《行業(yè)協(xié)會商會自身建設指南》《學術類社會團體自身建設指南》《社會服務機構自身建設指南》4項推薦性行業(yè)標準，在健全社會組織名稱管理、規(guī)范社會組織“登管分離”、加強日常監(jiān)督管理、提升執(zhí)法規(guī)范化建設、引導社會組織發(fā)揮積極作用、強化社會組織內部治理等方面取得積極成效。

在地方層面，聚焦“十四五”社會組織發(fā)展面臨的重大政策挑戰(zhàn)，19個省份圍繞6大問題設置24個創(chuàng)新觀察點，進一步推動業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展，加快制度建設步伐。例如，北京市出臺社會組織信用監(jiān)管辦法，江蘇省將社會組織登記管理條例列入地方立法計劃，湖南省出臺行業(yè)協(xié)會商會管理辦法，內蒙古自治區(qū)、浙江省、四川省等地印發(fā)社會組織高質量發(fā)展政策文件，重慶市出臺社會組織意識形態(tài)管理政策，青海省建立社會組織財務管理制度，等等。

服務大局，社會組織發(fā)揮優(yōu)勢貢獻力量

社會組織領域改革堅持以服務大局為導向，以實施專項行動為抓手，持續(xù)引導社會組織發(fā)揮積極作用，基本構建社會組織服務“國之大者”品牌行動體系。

參與鄉(xiāng)村振興有分量。民政部與國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《社會組織助力鄉(xiāng)村振興專項行動方案》《全國性社會組織、東部省（直轄市）社會組織與160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣結對幫扶名單》。全國社會組織共參與實施各類項目近3萬個，引導投入資金超過350億元。

服務高質量發(fā)展見真章。支持社會組織參與制定修訂國家標準、行業(yè)標準和地方標準1.8萬余件，推動建立產業(yè)集群1.8萬余個。部署開展行業(yè)協(xié)會商會服務高質量發(fā)展專項行動，各級行業(yè)協(xié)會商會向政府有關部門提出政策建議近6.5萬項，牽線搭橋招商引資項目約3.3萬個。

服務就業(yè)創(chuàng)業(yè)添光彩。推動社會組織進一步助力高校畢業(yè)生等群體就業(yè)工作，實施“陪伴成長·社會組織助力高校畢業(yè)生就業(yè)”行動。2023年，各級社會組織共招聘高校畢業(yè)生18.4萬余人，發(fā)動會員單位提供就業(yè)崗位126萬余個。

服務“一老一小”齊發(fā)力。持續(xù)實施中央財政支持社會組織參與社會服務項目，重點支持西部地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)，重點為“一老一小”等提供關愛服務。五年來累計投入3.44億元，帶動社會資金投入約6116萬元，取得了顯著成效。

營造社會組織風清氣正發(fā)展環(huán)境

社會組織領域改革統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以打擊整治非法社會組織為重點，持續(xù)加強社會組織風險防范和執(zhí)法監(jiān)督。

各級登記管理機關協(xié)調多方力量重拳出擊，先后組織開展兩次打擊整治非法社會組織專項行動，處置非法社會組織6000余家，曝光涉嫌非法社會組織1500余家，關停非法社會組織網站和新媒體賬號360余個。嚴肅查處社會組織違法違規(guī)行為，2019—2023年，全國共辦理社會組織行政處罰案件37572件。

建立健全常態(tài)化長效化打擊整治非法社會組織機制，推動大數(shù)據、人工智能等新技術與打擊整治工作融合，加大線索監(jiān)測排查力度。加快提升信用監(jiān)管水平，累計歸集4.4萬家社會組織失信信息，初步形成社會組織全國信用“一張網”。

上下聯(lián)動持續(xù)開展“僵尸型”社會組織專項整治行動，推進低效無效社會組織出清常態(tài)化。遼寧省將部分非法社會組織列入掃黑除惡專項斗爭整治重點，山西省結合“黃牛”“黑中介”等破壞營商環(huán)境問題一并開展社會組織違法違規(guī)問題專項整治。

眾志成城開新局，繼往開來繪藍圖。在新征程上，全國各級社會組織登記管理機關將繼續(xù)勇往直前，讓社會組織在黨的領導下更加堅強有力，在法治護航中穩(wěn)健前行，在服務大局中彰顯擔當，在發(fā)展中穩(wěn)定繁榮，奮力譜寫社會組織高質量發(fā)展新篇章。

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