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本報記者   祝   闖

第十四次全國民政會議召開以來，天津市民政局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察天津重要講話精神和關(guān)于民政工作重要指示批示精神，堅持從政治上思考民政、從大局中定位民政、從實踐中總結(jié)民政，確立“強基礎(chǔ)、上位次、更精準(zhǔn)、更暖心”十二字工作目標(biāo)，運用“開門干民政、人人當(dāng)專家”十字工作方法，深化民政事業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷推進制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)優(yōu)、質(zhì)效創(chuàng)先，努力讓人民群眾不斷有新的獲得感、幸福感、安全感，交出了一份亮眼、厚重、有溫度的民生答卷。

高舉旗幟  靠前進位

主動融入發(fā)展大格局

天津市民政局始終把踐行以人民為中心的發(fā)展思想作為“兩個維護”的具體體現(xiàn)，圍繞推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市發(fā)展目標(biāo)，乘勢融入和服務(wù)全市發(fā)展大局，積極爭取市委、市政府重視支持，將民政工作作為民生工作的重中之重，在全局視域中謀劃部署民政工作，持續(xù)加大民政民生領(lǐng)域政策資金投入保障力度。近年來，市委、市政府主要負責(zé)同志深入調(diào)研養(yǎng)老等工作，親自研究推動基層“飛地”治理、殯葬領(lǐng)域整治、行政區(qū)劃調(diào)整、民政服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局等重點工作。分管市領(lǐng)導(dǎo)多次深入養(yǎng)老院、福利機構(gòu)、殯葬服務(wù)場所等各類民政服務(wù)機構(gòu)，現(xiàn)場辦公推動解決民政政策法規(guī)制定、設(shè)施選址落地、資金投入保障、基層能力建設(shè)等工作。在市委、市政府重視支持下，民政工作被納入全市高質(zhì)量發(fā)展“十項行動”、20項民心工程等全市性重大項目任務(wù)，市區(qū)兩級建立健全老齡工作、社會組織、流浪乞討人員救助、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)等工作領(lǐng)導(dǎo)機制，舉全市之力統(tǒng)籌推進、狠抓落實。市委、市政府制發(fā)養(yǎng)老、救助、殯葬、行政區(qū)劃等領(lǐng)域多個政策文件，批復(fù)出臺《民政服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃（2021—2035年）》，堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序，積極搭建政府、企業(yè)、社會組織、金融保險、專業(yè)院校等多方資源對接平臺，持續(xù)引導(dǎo)資金流、資源流、人才流涌向民政為民服務(wù)各領(lǐng)域，為民政各項領(lǐng)域建設(shè)提供了堅實物質(zhì)資金保障。

擴圍增效  精準(zhǔn)暖心

織密兜底保障安全網(wǎng)

社會救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)。天津市民政局始終聚焦困難群眾急難愁盼問題，堅持盡力而為、量力而行，用更精準(zhǔn)、更暖心的兜底舉措，推進社會救助穩(wěn)步提質(zhì)增效。持續(xù)完善城鄉(xiāng)低保、低收入、特困人員救助供養(yǎng)等標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，建設(shè)省級低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，動態(tài)掌握22萬低收入群眾家庭情況變化，提升主動發(fā)現(xiàn)、及時救助能力。創(chuàng)新實施社會救助事項“一城通辦”改革，提升基層救助質(zhì)效，推進救助事項掌上辦、指尖辦。建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶機制，形成“大數(shù)據(jù)+鐵腳板+網(wǎng)格化”主動發(fā)現(xiàn)機制。市、區(qū)兩級建立社會救助基金，廣泛開展困難群眾慈善幫扶活動，形成政府剛性制度兜底線、慈善資源幫個案靈活解決群眾困難的社會救助工作格局。創(chuàng)新慈善組織資助、政府委托、院校承接的標(biāo)準(zhǔn)研制機制，編制首個京津冀基本民生領(lǐng)域區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)《救助保護和兒童福利機構(gòu)未成年人心理評估規(guī)范》。開展“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”和“福彩圓夢”孤兒助學(xué)工程，推動兒童福利機構(gòu)和未成年人保護機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮效能作用。建立孤兒醫(yī)療救助資金池，完善集中供養(yǎng)孤兒、社會散居孤兒基本生活標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼參照社會散居孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)全額執(zhí)行。鞏固深化“1+5+N”救助尋親機制，建立落戶流浪乞討人員“終身尋親”機制，成功爭取濱海新區(qū)、和平區(qū)、市救助管理站納入國家救助管理區(qū)域性中心試點，打造“三位一體”運行模式，發(fā)揮“四級救助網(wǎng)絡(luò)”作用，持續(xù)提升救助服務(wù)能力水平。5年來，累計為1500余名查無身份人員尋親成功。

開門合作  革新求進

托穩(wěn)養(yǎng)老服務(wù)基本盤

天津市民政局貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，從健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系全局出發(fā)，堅持養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，全面推進津牌養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。加快困難老年人養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老護理補貼、高齡老人津貼等政策創(chuàng)制，完善獨具天津特色的全人群服務(wù)、全市場運營、多模式共存的“津牌養(yǎng)老”模式。2019年起，在全市范圍開展老年助餐實踐探索，通過政府出場地、建機制，鼓勵企業(yè)自由進駐、多點執(zhí)業(yè)、連鎖經(jīng)營。目前，全市1874家老人家食堂均實現(xiàn)企業(yè)化運營。以河西區(qū)為試點探索特大城市居家養(yǎng)老服務(wù)模式，并在全市16個區(qū)復(fù)制推廣，形成全市一體的統(tǒng)一模式。搭建“津牌養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺”，16個區(qū)全部建成區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。在街道層面，創(chuàng)新打造機構(gòu)、居家、社區(qū)“三合一”的養(yǎng)老服務(wù)綜合體，發(fā)展老年人家門口沒有圍墻的養(yǎng)老院，將專業(yè)機構(gòu)服務(wù)送進家庭、送到老年人身邊，不斷擴大優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給。在6個區(qū)建成全國示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打造“寸草心、手足情”助老志愿服務(wù)品牌，16個區(qū)、3719個志愿服務(wù)組織累計開展活動1.1萬余次，受益老年人35萬人次。為大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，成功舉辦了天津首屆老博會和都市重陽博覽會，京津冀三地簽署旅居養(yǎng)老合作框架協(xié)議，組織首屆京津冀養(yǎng)老服務(wù)資源交流對接會暨康養(yǎng)消費產(chǎn)業(yè)推介活動，與河北省承德市等地簽訂6個戰(zhàn)略養(yǎng)老協(xié)議，推動多家養(yǎng)老頭部企業(yè)向河北省延伸，布局17個項目，聚力打造“京津冀養(yǎng)老圈”。

優(yōu)化供給  便民惠民

聚力服務(wù)生命全周期

天津市民政局把握民政服務(wù)貫穿人的全生命周期特點，聚焦群眾身邊“天天有感”的民政服務(wù)事項，讓群眾擁有更多看得見、摸得著、感受得到的民生紅利。開展內(nèi)地居民婚姻登記“跨省通辦”試點，實現(xiàn)婚姻登記“全市通辦”。打造特色婚姻登記機關(guān)，創(chuàng)新探索婚俗改革，在3個區(qū)試點市級婚俗改革實驗區(qū)建設(shè)，將婚俗改革與民俗文化、家庭家教家風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，把握“520”、七夕等重要時間節(jié)點，開展暖心婚姻家庭輔導(dǎo)和特色頒證服務(wù)，培育文明向上的婚俗文化，打造“津溢幸福”婚姻登記服務(wù)品牌。落地落實殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”。以滿足殘疾人輔助器具需求為驅(qū)動，制訂政府購買精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作指導(dǎo)方案、“精康融合”行動方案，出臺了康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)產(chǎn)品目錄，加快推動康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力改善殘疾人生活品質(zhì)。編制天津市殯葬服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，圓滿完成市第二殯儀館8.85萬具骨灰遷移工程。推出“送親人 找民政”服務(wù)品牌，創(chuàng)新打造“親之安”家庭守靈服務(wù)、“海之眠”骨灰撒海等系列服務(wù)項目，建成省（市）級殯葬信息管理服務(wù)平臺，升級“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬”便民舉措。

黨建引領(lǐng)  創(chuàng)新實踐

探索多元治理新路徑

天津市民政局緊緊圍繞黨建引領(lǐng)基層治理，大力培育社會組織，加快發(fā)展公益慈善力量，審慎推進行政區(qū)劃管理，推進高效能治理在基層扎牢根、見實效。加強黨對社會組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)提高社會組織“兩個覆蓋”質(zhì)量，引導(dǎo)社會組織在脫貧攻堅、疫情防控等工作中積極發(fā)揮作用。加大社會組織培育力度，出臺四類社會組織直接登記、注銷登記、財務(wù)管理等一系列政策文件，截至目前，全市共有社會組織7132家。持續(xù)開展“僵尸型”社會組織、社會團體分支（代表）機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會亂收費、社會團體違規(guī)評選評獎等專項整治及行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項行動，爭創(chuàng)全國社會服務(wù)機構(gòu)非營利監(jiān)管觀察點，對市、區(qū)兩級1150家行業(yè)協(xié)會商會開展亂收費自查自糾，670家行業(yè)協(xié)會商會主動減免和降低收費，減輕企業(yè)負擔(dān)1.9億元。召開首屆天津慈善獎表彰大會，建立慈善褒獎機制。開展“中華慈善日”系列活動，創(chuàng)新組織天津公益慈善“云展會”，打造“官媒+自媒”的天津公益慈善傳播矩陣，運用“傳播+慈善”模式釋放慈善新活力，大力弘揚慈善文化，號召社會各界積極開展和參與慈善活動。打造福彩融合商圈業(yè)態(tài)新模式，5年來共銷售117.44億元，籌集公益金35.47億元。全面加強黨對行政區(qū)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，注重運用制度機制全面規(guī)范管理，針對城市發(fā)展進程中的“飛地”難題，集中調(diào)整優(yōu)化，對全市8個區(qū)、7塊區(qū)域變更行政區(qū)域界線，落實屬地治理責(zé)任。制定了街道設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、加強和改進行政區(qū)劃工作的若干措施等一攬子法規(guī)文件，依法加強管理。積極助力基層治理精細化，推進鄉(xiāng)級行政區(qū)域界線勘定，16個區(qū)全部完成圖上勘定，現(xiàn)地勘定完成90%以上，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線全部實現(xiàn)矢量化、數(shù)字化。