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貴州省貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)云潭街道宇虹社區(qū)“兒童之家”輔導(dǎo)老師給孩子們講故事。
貴州省六盤水市水城區(qū)農(nóng)村兒童之家活動(dòng)剪影。
貴州省桐梓縣燎原鎮(zhèn)蟠龍社區(qū)社工站組織兒童開(kāi)展“六一”兒童節(jié)活動(dòng)。
貴州省肢體康復(fù)中心假肢裝配現(xiàn)場(chǎng)。
貴州省六盤水市社會(huì)福利中心工作人員帶領(lǐng)老人游覽明湖濕地公園。
貴州省遵義市益養(yǎng)苑康養(yǎng)中心全貌。
通訊員 施紹根
回望奮進(jìn)歷程，特別是黨的十八大以來(lái)，貴州民政系統(tǒng)全力保民生、兜底線、促發(fā)展，奮力建設(shè)忠誠(chéng)民政、有為民政、安全民政、規(guī)范民政，讓一項(xiàng)項(xiàng)惠民新政保障民生，讓一件件民生實(shí)事照亮民心。
讓困難群眾生活更安心
從建立城市居民最低生活保障制度、農(nóng)村低保制度、農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助制度，到制發(fā)《貴州省社會(huì)救助實(shí)施辦法（暫行）》，貴州省出臺(tái)一系列有針對(duì)性的配套政策措施，構(gòu)建起完整嚴(yán)密的保障困難群眾基本生活托底安全網(wǎng)，推動(dòng)全省社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)從分散的單項(xiàng)救助向綜合的救助體系轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，該省相繼印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步推進(jìn)分層分類社會(huì)救助體系建設(shè)。
推進(jìn)審核確認(rèn)權(quán)限下放。貴州省按照成熟一個(gè)下放一個(gè)的原則，逐步拓寬低保和特困審核確認(rèn)權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試點(diǎn)范圍，不斷提升社會(huì)救助時(shí)效性。目前，全省共有836個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）順利承接審核確認(rèn)權(quán)限，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)的55%，提前完成年度目標(biāo)任務(wù)。
扎實(shí)開(kāi)展低保年度核查。該省組織力量對(duì)所有在保對(duì)象和潛在救助對(duì)象開(kāi)展入戶排查，切實(shí)做到戶戶見(jiàn)面、戶戶核查，基本實(shí)現(xiàn)以縣為單位動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退”。
穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。自今年4月起，全省城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別按6%、12%的增幅，提高到每人每月778元、每人每年6818元。
加大救助資金投入力度。爭(zhēng)取中央財(cái)政下達(dá)該省2024年困難群眾救助補(bǔ)助資金預(yù)算97.8億元，資金額度達(dá)歷史之最。省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排資金預(yù)算17.1億元，繼續(xù)保持逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
加大困難群眾救助力度。按每人100元的標(biāo)準(zhǔn)，該省共向240萬(wàn)城鄉(xiāng)低保對(duì)象和特困人員發(fā)放一次性春節(jié)慰問(wèn)補(bǔ)貼2.4億元。
守住防止規(guī)模性返貧底線。該省加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與防止返貧監(jiān)測(cè)有效銜接，健全低保對(duì)象與防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象“三同步”識(shí)別、低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警、民政部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門數(shù)據(jù)信息常態(tài)化共享比對(duì)核查等機(jī)制，全省共將141.5萬(wàn)脫貧人口、37.7萬(wàn)防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象納入低保或特困范疇。
加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警。今年，該省低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)新增了工會(huì)困難職工監(jiān)測(cè)預(yù)警功能，目前已實(shí)現(xiàn)與15部門24類數(shù)據(jù)的常態(tài)化共享比對(duì)。通過(guò)線上預(yù)警與線下核查高效銜接，今年以來(lái)共將1173名預(yù)警人員納入兜底保障范圍。
建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，兩項(xiàng)補(bǔ)貼惠民便民度不斷提升。該省困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每年隨低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)先后三次提標(biāo)，困難殘疾人生活補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人每月131.8元，惠及34.2萬(wàn)困難殘疾人；重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)每人每月110元、二級(jí)每人每月90元，惠及39.1萬(wàn)重度殘疾人；殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”辦理率達(dá)100%。
讓老人晚年生活更舒心
在升級(jí)改造好的貴州省銅仁市萬(wàn)山區(qū)丹都街道旺家社區(qū)老年食堂，150余平方米的新食堂寬敞明亮，桌椅、電視、空調(diào)等配套設(shè)施一應(yīng)俱全，溫馨舒適，可容納50余人同時(shí)就餐。在這里，60歲以上老人和重度殘疾人每餐只需4元，90歲以上老人免費(fèi)，學(xué)生、軍人、環(huán)衛(wèi)工人每餐10元，其余人員每餐12元。對(duì)于行動(dòng)不便的特殊群體，社區(qū)還免費(fèi)提供上門送餐服務(wù)。
打造“老年食堂”只是貴州穩(wěn)步提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，不斷提升老年人獲得感、幸福感的縮影。近年來(lái)，隨著人口老齡化的加劇，如何切實(shí)把老年人照顧好，讓他們健康幸福地安度晚年，是擺在貴州民政人面前的一道考題。
從設(shè)立貴州省“老年節(jié)”到頒布實(shí)施《貴州省老年人權(quán)益保障條例》，從印發(fā)《貴州省老年人優(yōu)待辦法》到印發(fā)《貴州省養(yǎng)老服務(wù)條例》，再到實(shí)施《貴州省深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展若干措施》《貴州省推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》《貴州省基本養(yǎng)老服務(wù)清單（2023年版）》等，一系列政策文件的出臺(tái)，為進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提供了政策保障。
《貴州省養(yǎng)老服務(wù)條例》順利施行，確立完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，明確了基本養(yǎng)老服務(wù)落地的載體和路徑，圍繞養(yǎng)老服務(wù)痛點(diǎn)堵點(diǎn)提出針對(duì)性解決方案，為健全養(yǎng)老服務(wù)體系、全面規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為提供了有力政策支撐。
全省城市社區(qū)和村委會(huì)普遍成立老年協(xié)會(huì)，基本形成省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）五級(jí)老齡工作網(wǎng)絡(luò)。該省印發(fā)《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于建立完善貴州省老年健康服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)醫(yī)療健康服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展的實(shí)施方案》等政策文件，對(duì)老齡工作、養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行安排部署。全省共有29家機(jī)構(gòu)、49名個(gè)人榮獲全國(guó)“敬老文明號(hào)”、全國(guó)“敬老愛(ài)老助老模范人物”稱號(hào), 成功創(chuàng)建全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)77個(gè)。
該省圍繞建成城市標(biāo)準(zhǔn)化縣級(jí)老年養(yǎng)護(hù)樓—街道養(yǎng)老服務(wù)中心（嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）—社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村縣級(jí)中心敬老院—鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心—農(nóng)村幸福院三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)，大力打造標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)供給體系，目前已經(jīng)建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施儲(chǔ)備庫(kù)，并積極構(gòu)建專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量體系，逐步形成“專業(yè)化運(yùn)營(yíng)商+專業(yè)化服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)+專業(yè)化日常服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)”的服務(wù)質(zhì)量模式，目前全省公建民營(yíng)床位占比41.1%。
該省爭(zhēng)取到世界銀行3.5億美元、法國(guó)開(kāi)發(fā)署1億歐元聯(lián)合融資貸款，合計(jì)約32億元人民幣用于全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。此外，制定實(shí)施《居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)規(guī)范》等日常監(jiān)測(cè)規(guī)范，從今年起每年對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)，確保服務(wù)品質(zhì)連續(xù)穩(wěn)定。“十四五”時(shí)期老齡事業(yè)的總體發(fā)展目標(biāo)和6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)逐步落地，使得老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。
讓困境兒童養(yǎng)育更精心
為滿足易地扶貧搬遷安置點(diǎn)社區(qū)未成年人現(xiàn)實(shí)需求，遵義市匯川區(qū)在學(xué)堂堡社區(qū)、匯塘河社區(qū)2個(gè)“兒童之家”實(shí)施了遵義市示范性“兒童之家”項(xiàng)目，并創(chuàng)新以紅色鑄魂、橙色暖心、黃色安全、綠色健體、藍(lán)色技能“五色行動(dòng)”為抓手，開(kāi)展心理健康評(píng)估篩查、興趣培養(yǎng)、親情陪伴、家庭教育、個(gè)案跟進(jìn)等服務(wù)，取得良好成效。
放眼全省，兒童福利和權(quán)益保障工作也逐步構(gòu)建起從“兜底保障”向“分類保障”、從“補(bǔ)缺”向“適度普惠”轉(zhuǎn)變。
兒童福利保障服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，關(guān)愛(ài)保護(hù)對(duì)象不斷拓展。該省將服務(wù)保障對(duì)象逐步從現(xiàn)實(shí)困境兒童向潛在困境兒童拓展，覆蓋事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、留守兒童、流動(dòng)兒童、孤獨(dú)癥兒童等困境兒童。
孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障水平再次提升。自2018年以來(lái)，該省先后6次調(diào)整孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，目前集中養(yǎng)育孤兒和社會(huì)散居孤兒最低生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月1900元和1400元。截至今年8月，全省有8000余名孤兒、2.3萬(wàn)名事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍。
孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童醫(yī)療保障有所突破。省民政廳等7部門印發(fā)《貴州省鞏固拓展醫(yī)療保障脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案的通知》，明確全額資助孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童參加居民醫(yī)保，并比照特困人員享受相同的醫(yī)保報(bào)銷和醫(yī)療救助政策。
孤兒養(yǎng)育模式實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。省民政廳等15部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)把縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的兒童集中到地市級(jí)以上機(jī)構(gòu)養(yǎng)育，縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展為負(fù)責(zé)困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)，對(duì)地市級(jí)以上兒童福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化提質(zhì)，推動(dòng)養(yǎng)治教康社一體化發(fā)展。
推動(dòng)留守兒童和困境兒童保護(hù)立法。2021年，該省修訂出臺(tái)《貴州省未成年人保護(hù)條例》，設(shè)立“特殊保護(hù)”專章，對(duì)留守兒童和困境兒童實(shí)行特殊保護(hù)，對(duì)其他面臨特殊困難的兒童設(shè)立兜底條款，為保護(hù)兒童合法權(quán)益提供法律保障。
提升留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量。省民政廳等17部門印發(fā)《貴州省農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)實(shí)施方案》，實(shí)施精神素養(yǎng)提升行動(dòng)、監(jiān)護(hù)提質(zhì)行動(dòng)、精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)、安全防護(hù)行動(dòng)和固本強(qiáng)基行動(dòng)等五大行動(dòng)。該省出臺(tái)《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施水平的通知》，落實(shí)提高農(nóng)村留守兒童和困境兒童中依規(guī)納入農(nóng)村低保且為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的分類施保比例，按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的30%就高執(zhí)行，減輕了特殊困難家庭子女在校就餐費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
推動(dòng)保障內(nèi)容從物質(zhì)保障向“物質(zhì)保障+精神關(guān)愛(ài)”并重轉(zhuǎn)變。今年，貴州省首次對(duì)建立健全困境兒童心理健康關(guān)愛(ài)服務(wù)體系進(jìn)行制度安排，實(shí)現(xiàn)了困境兒童心理健康關(guān)愛(ài)服務(wù)從“0”到“1”的突破。
孤獨(dú)癥兒童保障政策從無(wú)到有。省民政廳等10部門出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化孤獨(dú)癥患者治療康復(fù)及托養(yǎng)服務(wù)的若干措施》，從加強(qiáng)篩查診斷能力建設(shè)、加強(qiáng)治療康復(fù)、加強(qiáng)融合教育、加強(qiáng)政策落實(shí)等4個(gè)方面，制定17條強(qiáng)化孤獨(dú)癥兒童治療康復(fù)及托養(yǎng)服務(wù)的保障措施。
保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。貴州民政系統(tǒng)將繼續(xù)帶著初心、使命、擔(dān)當(dāng)，全力以赴潤(rùn)民生、暖民心、順民意，持續(xù)推動(dòng)民生加碼、幸福提質(zhì)，讓貴州兒女獲得感成色更足、幸福感品質(zhì)更高。
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