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首頁本報記者 周 亮
中國式現(xiàn)代化，民生為大。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）堅持以人民為中心，對健全保障和改善民生制度體系作出重大部署。這其中，民政部門主要承擔了哪些改革任務(wù)？將著重從哪些方面來推進落實？9月23日，國務(wù)院新聞辦公室舉行“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會，民政部黨組書記、部長陸治原，部黨組成員、副部長唐承沛，部新聞發(fā)言人、辦公廳（國際合作司）主任劉喜堂，社會事務(wù)司司長王金華，兒童福利司司長郭玉強就有關(guān)問題回答記者提問。
著力健全四個體系
民政工作保基本、兜底線、暖民心、防風(fēng)險、促發(fā)展，是保障和改善民生的重要內(nèi)容。《決定》對民政領(lǐng)域改革作出系列決策部署，涉及社會救助、兒童權(quán)益保障、殘疾人關(guān)愛服務(wù)、老齡工作和養(yǎng)老服務(wù)、社會組織管理、慈善事業(yè)發(fā)展等方面，如何不折不扣地抓好改革任務(wù)落實，成為發(fā)布會上記者們共同關(guān)心的問題。
“民政部將堅持以人民為中心，以制度建設(shè)為主線，強化問題導(dǎo)向，突出體制機制改革，著力健全四個體系。”陸治原介紹，四個體系包括政策制度體系、服務(wù)保障體系、監(jiān)督管理體系和社會參與體系。
他表示，民政部將加快制定深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展、推進慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加強和改進殯葬服務(wù)管理、加強困境兒童福利保障等制度文件，推動社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬等領(lǐng)域加快立法；著力加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，同時，研究制定“十五五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，補齊民政服務(wù)設(shè)施短板，盤活存量資源，優(yōu)化服務(wù)資源配置；抓緊在社會組織管理、慈善事業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域制定一批政策法規(guī)和標準規(guī)范，推動建立跨部門綜合監(jiān)管機制，運用新型監(jiān)管機制手段，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，堅持一手抓發(fā)展、一手抓監(jiān)管，促進相關(guān)領(lǐng)域健康發(fā)展；以政府為主導(dǎo)，積極發(fā)揮市場、社會等多方力量，同時加強工作手段創(chuàng)新，從傳統(tǒng)服務(wù)方式向法治化、標準化、數(shù)智化方式轉(zhuǎn)變，推動民政工作高質(zhì)量發(fā)展。
“下一步，民政部將有針對性地制定具體政策措施，一項一項抓好落實，推動民政領(lǐng)域改革取得新進展、新成效。”陸治原說。
2035年，中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型
截至2023年年底，我國60歲及以上老年人口已達2.97億。人口老齡化成為推進中國式現(xiàn)代化必須面對的重大課題。
“這里面既有挑戰(zhàn)，也有發(fā)展機遇。”陸治原介紹，近年來，民政部認真落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，聚焦群眾養(yǎng)老服務(wù)需求，加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，初步建立了我國養(yǎng)老服務(wù)制度體系，“下一步，民政部將按照黨中央決策部署，認真實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，加強和改進老齡工作，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。”
陸治原介紹，在老齡工作方面，民政部將認真履行全國老齡辦職能，加強對老齡工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成應(yīng)對人口老齡化工作合力；完善積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略實施機制，不斷健全社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系，構(gòu)建老年友好型社會；會同有關(guān)部門在優(yōu)待政策、文體活動、法律服務(wù)、志愿服務(wù)、科技助老、金融惠老等方面，每年集中力量抓好辦成一些老年人可感可及的實事。在養(yǎng)老服務(wù)方面，重點抓好四方面工作，包括構(gòu)建貫通縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；形成居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)貫通的養(yǎng)老服務(wù)供給格局；扶持培育專業(yè)化、品牌化、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)市場主體，擴大養(yǎng)老服務(wù)消費，發(fā)展壯大銀發(fā)經(jīng)濟；加強養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，提供有質(zhì)量保障的養(yǎng)老服務(wù)，讓老年人安心、放心。
“在全社會的共同努力下，通過有效實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，到2035年中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型，讓廣大老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，安享幸福晚年。”陸治原表示。
助餐是社會各界普遍關(guān)注的一項養(yǎng)老服務(wù)。為了解決一餐熱飯問題，2023年10月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》；今年，老年助餐又列入全國老齡委為老民生實事；2024年中央財政安排3億元引導(dǎo)資金，支持發(fā)展老年助餐服務(wù)；各級民政部門認真組織實施，因地制宜探索創(chuàng)新，為老年人提供了豐富多樣的助餐選擇。
“總體上看，發(fā)展老年助餐服務(wù)取得了積極成效，受到廣大老年人普遍歡迎。”唐承沛表示，下一步，民政部將進一步完善政策措施、加強分類指導(dǎo)、推廣經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑行蛲苿永夏曛头?wù)擴面提質(zhì)增效。
健全基本民生保障制度
社會救助、兒童和殘疾人福利制度是保障特殊困難群體衣食冷暖、促進共同富裕的基礎(chǔ)性、兜底性制度安排。
近年來，民政部緊緊圍繞健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類社會救助體系目標，聚焦兜住底，構(gòu)建梯度救助格局，做到覆蓋全面；聚焦兜準底，實施靶向救助，做到精準施救；聚焦兜牢底，充分發(fā)揮體系優(yōu)勢，做到協(xié)同高效，為困難群眾筑起了一道兜底保障安全網(wǎng)。
“民政部將持續(xù)深化社會救助改革，推動社會救助立法，建立健全覆蓋全面、分層分類、資源統(tǒng)籌、綜合高效的中國特色社會救助體系，強化低收入人口動態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警，建立常態(tài)化救助幫扶機制，讓社會救助為困難群眾提供更多更好的保障。”陸治原說。
《決定》明確提出“完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系”。王金華介紹，民政部將立足職責(zé)，從四個方面著手落實這一部署要求。一是繼續(xù)落實完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，二是加強精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系建設(shè)，三是加快推動康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，四是抓緊完善相關(guān)法規(guī)制度。“我們將著力補短板、強弱項、提質(zhì)效，為殘疾人提供更加穩(wěn)定、更高水平的民生保障和公共服務(wù)。”王金華說。
今年8月，民政部等21部門聯(lián)合出臺《加強流動兒童關(guān)愛保護行動方案》，這是國家層面首個面向流動兒童群體專門制定的關(guān)愛保護綜合性政策文件，有效填補了民生保障領(lǐng)域政策空白。這次新聞發(fā)布會上，記者們也關(guān)注流動兒童和留守兒童關(guān)愛保護相關(guān)情況。
郭玉強介紹，為了更好地關(guān)愛支持流動兒童和留守兒童健康成長，民政部聯(lián)合相關(guān)部門先后出臺了一系列政策文件，成立了國務(wù)院婦兒工委流動兒童和留守兒童權(quán)益保障工作小組，召開了小組全體會議；召開全國流動兒童和留守兒童權(quán)益保障工作會議，對這項工作進行了部署和安排；開展了“農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動”“流動兒童關(guān)愛保護行動”；指導(dǎo)兒童督導(dǎo)員、兒童主任以及各地未成年人救助保護機構(gòu)積極發(fā)揮作用，鑄牢基層基礎(chǔ)。
“下一步，我們將切實發(fā)揮流動兒童和留守兒童權(quán)益保障工作小組作用，會同相關(guān)部門，調(diào)動各方力量，建章立制，扎實工作，不斷提升流動兒童和留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作水平。”郭玉強說。
推進社會治理和社會服務(wù)改革
民政工作既有民生保障職責(zé)，又有服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展職責(zé)。進入新時代以來，民政部門引導(dǎo)動員廣大社會組織發(fā)揮積極作用，促進慈善事業(yè)做強做優(yōu)，完善鄉(xiāng)村地名命名長效機制，推動了經(jīng)濟發(fā)展和民生改善相得益彰。
在社會組織方面，劉喜堂介紹，近年來，民政部扎實做好社會組織登記管理，引導(dǎo)推動社會組織積極擔當作為，具體體現(xiàn)為“四個助力”。一是助力科技創(chuàng)新，全國大約有2.4萬家社會組織活躍在科技與研究領(lǐng)域，其中530家在民政部登記；二是助力經(jīng)濟發(fā)展，民政部部署開展了行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項行動，推動全國10萬余家行業(yè)協(xié)會商會當好政府的助手、企業(yè)的幫手和行業(yè)的推手；三是助力鄉(xiāng)村振興，民政部聯(lián)合有關(guān)部門開展社會組織助力鄉(xiāng)村振興專項行動，截至目前，已引導(dǎo)全國各級各類社會組織共參與實施了鄉(xiāng)村振興項目近3萬個，投入資金超過350億元；四是助力國際合作，民政部鼓勵在華設(shè)立國際科技組織，支持國際科技組織擴大國際科技交流合作，參與全球科技治理。
在慈善事業(yè)方面，最受關(guān)注的就是今年9月5日正式施行的新修改后的慈善法，以及目前已經(jīng)出臺并施行的3個配套規(guī)章——《個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺管理辦法》《慈善組織公開募捐管理辦法》《慈善組織認定辦法》。
“下一步，我們將聚焦貫徹落實慈善法，堅持‘一手抓促進、一手抓監(jiān)管’，從三方面推動公益慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”劉喜堂說，首先是加強制度建設(shè)。民政部將制修訂8項規(guī)章政策，涉及慈善組織管理、慈善信托、公開募捐服務(wù)平臺管理、信息公開等內(nèi)容，加強制度建設(shè)。此外，還將研究制定推進新時代慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件、推動修訂《基金會管理條例》。通過上述法規(guī)政策“組合拳”，為公益慈善行為定制度、立規(guī)矩。同時，民政部還將強化慈善監(jiān)管、完善引導(dǎo)支持機制，營造全民慈善、人人慈善的社會氛圍。
在區(qū)劃地名方面，2023年5月，民政部學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，開展“鄉(xiāng)村著名行動”。實施至今，全國已規(guī)范命名鄉(xiāng)村地名43萬條，設(shè)置鄉(xiāng)村地名標志33萬塊，安裝樓門牌1442萬塊，鄉(xiāng)村地名網(wǎng)進一步織密；全國23個省份建立地名保護名錄制度，3萬多條鄉(xiāng)村老地名納入保護范圍，優(yōu)秀地名文化價值不斷彰顯；互聯(lián)網(wǎng)地圖平臺規(guī)范標注鄉(xiāng)村地名900余萬條，群眾自主采集農(nóng)家樂、采摘園等興趣點80余萬條，導(dǎo)航量累計超100億人次，地名賦能作用持續(xù)顯現(xiàn)；加大山水林田湖草沙命名力度，通過建立部門間數(shù)據(jù)共建共享機制，為生態(tài)環(huán)境保護提供支持，地名的基礎(chǔ)性作用不斷加強。
唐承沛表示，民政部將進一步貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，抓好“起名”基礎(chǔ)，創(chuàng)新“用名”方式，豐富“揚名”內(nèi)涵，塑造“著名”品牌，使美麗鄉(xiāng)村“有名有實”“聲名遠揚”，以鄉(xiāng)村“著名”助力鄉(xiāng)村振興。
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