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首頁本報記者 閆 潔
編者按：
中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。2023年9月，習近平總書記在浙江考察時強調(diào)，浙江要在推進共同富裕中先行示范。
低收入群體是促進共同富裕的重點幫扶保障人群。近年來，浙江省杭州市扎實推進“弱有眾扶”社會救助綜合改革試點工作，創(chuàng)新打造具有杭州特色的“12345”模式社會救助服務(wù)聯(lián)合體，社會救助綜合服務(wù)效能持續(xù)提升，困難群眾的獲得感和幸福感顯著增強。
近日，記者赴杭州采訪，深入了解杭州市民政局在推進“弱有眾扶”社會救助綜合改革中的做法及取得的成效。
7月中旬，浙江省杭州市發(fā)布全省首個《“弱有眾扶”體系建設(shè)規(guī)范》，從市級層面建立健全“弱有眾扶”體系，為建設(shè)實施更加全面、科學、規(guī)范的救助幫扶體系提供標準參考。這是杭州市“弱有眾扶”社會救助綜合改革的成果之一。
據(jù)杭州市民政局局長李一青介紹，“弱有眾扶”是貫徹落實習近平總書記關(guān)于“兜住底、兜準底、兜好底”重要指示精神，推動杭州救助和民生保障高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。2021年8月，“弱有眾扶”社會救助綜合改革入選市級第一批共同富裕試點；2022年6月，杭州市“弱有眾扶”社會救助綜合改革被正式列入浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)第二批試點名單，作為市本級唯一的省共富試點，杭州市創(chuàng)新探索共同富裕社會救助領(lǐng)域的有效路徑。
數(shù)字賦能，實現(xiàn)“弱”的全覆蓋
近年來，隨著浙江省大救助信息系統(tǒng)的不斷完善，讓政策精準找人、讓困難群眾少跑腿，成為社會救助工作的新要求。尤其是在“浙里辦”應(yīng)用程序上線后，困難群眾申請救助從“只跑一次”發(fā)展為“一次不跑”，更加便利。
隨著鏈接的救助資源增加，基層救助工作壓力大、效率偏低的問題凸顯。為此，杭州市民政局在浙江省大救助信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，設(shè)計開發(fā)低收入人口動態(tài)監(jiān)測幫扶平臺，多渠道歸集困難群眾信息，建立低收入人口庫，利用數(shù)字手段對監(jiān)測對象進行風險研判和分級預警，并在觸發(fā)預警后，自動分析、歸類并生成幫扶建議。
記者了解到，低收入人口動態(tài)監(jiān)測幫扶平臺歸集17個部門、54項數(shù)據(jù)，在低保、低邊、特困等對象基礎(chǔ)上，重點聚焦“救助退出、新申請未通過、臨時救助、主動發(fā)現(xiàn)、其他部門救助”五類高風險對象，以轄區(qū)戶籍人口為基礎(chǔ)，通過走訪排摸、主動申報、數(shù)據(jù)共享、大數(shù)據(jù)比對等渠道歸集困難群眾相關(guān)信息，形成杭州市低收入人口庫。目前，系統(tǒng)實時監(jiān)測在冊對象8.3萬戶、非在冊對象14萬余戶，共計40余萬人。
在此基礎(chǔ)上，該系統(tǒng)從對象來源、家庭結(jié)構(gòu)、健康狀況、財產(chǎn)情況、支出情況、就業(yè)情況和其他情況7大維度、50余類指標體系、100余項數(shù)據(jù)字段，架構(gòu)了低收入家庭抗風險能力賦分模型，將監(jiān)測對象按照90分及以上、60分到89分、60分以下，劃分為不同抗風險等級。當監(jiān)測對象發(fā)生重大疾病、家庭成員新生或死亡、殘疾等級變更等監(jiān)測數(shù)據(jù)變動時，觸發(fā)產(chǎn)生重要和一般兩類預警，同時智能分析研判困難程度、致困原因和需求類型，形成家庭精準畫像，自動生成幫扶建議。系統(tǒng)還可以通過低收入群體地理分布圖，查看預警對象家庭救助服務(wù)需求、位置、抗風險能力強弱等基本狀況，便于鏈接服務(wù)資源，提供精準幫扶。
據(jù)杭州市民政局副局長伊曙花介紹，低收入人口動態(tài)監(jiān)測幫扶系統(tǒng)的實踐，推動杭州社會救助實現(xiàn)了覆蓋群體從“在冊對象”到“潛在對象”、監(jiān)測手段從“事后救助”到“事前預防”、保障范圍從“保生活”到“全面扶”的三大轉(zhuǎn)變，為健全分層分類的社會救助體系，形成政府救助和社會力量幫扶資源統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補、高效融合的新格局提供了實踐路徑。目前，杭州市社會救助覆蓋面從全市戶籍人口的1.4%增至4.7%，為2.5萬個觸發(fā)預警的家庭提供了救助幫扶，切實提升了困難群體的獲得感和幸福感。
資源統(tǒng)籌，暢通“有”的服務(wù)鏈
線上發(fā)現(xiàn)困難群眾并確認后，線下的救助幫扶政策落地，需要有陣地、有組織、有人做。杭州市民政局把各級社會救助服務(wù)聯(lián)合體（以下簡稱助聯(lián)體）作為“弱有眾扶”的載體，創(chuàng)新打造“12345”模式助聯(lián)體。其中，“1”是指黨建引領(lǐng)，“2”是指線上供需匹配與線下幫扶落地雙線聯(lián)動，“3”是指助聯(lián)體縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，“4”是指建立場地、人員、服務(wù)、資金四項標準，“5”是指合力匯聚、資源統(tǒng)籌、力量培育、場景體驗、救助窗口五項功能。
“助聯(lián)體的建設(shè)也因地制宜，比如西湖區(qū)助聯(lián)體就建在西湖區(qū)街道辦事處，上城區(qū)采荷街道助聯(lián)體服務(wù)站和老年餐廳在一起，蕭山區(qū)的一部分村級助聯(lián)體服務(wù)點則和幸福增收基地一體，淳安縣打造了移動助聯(lián)體等。”杭州市民政局社會救助處處長胡軍平介紹，助聯(lián)體多元空間融合的特性為社會救助服務(wù)的發(fā)展提供了更多可能性。以往，受服務(wù)設(shè)施條件、服務(wù)提供者能力等多種因素影響，救助服務(wù)在專業(yè)性、靈活性和創(chuàng)新性上有所欠缺，但助聯(lián)體集聚了政府和社會不同服務(wù)主體、黨群服務(wù)中心和慈善基地等不同空間的能量和優(yōu)勢，大幅提升了救助服務(wù)供給水平。目前，全市有助聯(lián)體（站、點）3400多家，匯集幫扶項目資源2600余個，精準匹配困難群眾需求14萬余個。
“屬地鎮(zhèn)街收到系統(tǒng)預警信息后，通過電話詢問、入戶走訪等方式完成核查處置。按規(guī)定，一級風險對象是重點預警，要求3天完成；二級和三級風險對象是一般預警，要求7天完成。”胡軍平向記者解釋了救助流程，“線下以政府救助和慈善幫扶相結(jié)合的方式推進，對符合救助認定條件的，通過低收入人口動態(tài)監(jiān)測幫扶系統(tǒng)直接轉(zhuǎn)介救助‘一件事’聯(lián)辦，提供生活、教育、醫(yī)療等7大類16項政策保障；對不符合救助標準但有幫扶需求的，轉(zhuǎn)介到助聯(lián)體，提供環(huán)境改善、精神文化、發(fā)展支持等9大類31項幫扶服務(wù)。”
記者了解到，目前全市共有250余家社會組織等團體入駐助聯(lián)體，拓展了杭州市各類社會主體參與救助幫扶的渠道，有效滿足了困難群體個性化、多樣化的需求，填補了政策救助的空隙，促進了政府救助和慈善幫扶高效銜接。隨后，杭州市民政局將發(fā)布《社會救助服務(wù)聯(lián)合體運營與服務(wù)規(guī)范》地方標準，進一步明確助聯(lián)體怎么建、誰來建、服務(wù)誰、標準是什么等問題，確保助聯(lián)體高標準、高質(zhì)量發(fā)展。
多元助力，發(fā)揮“聯(lián)”的效用
杭州市助聯(lián)體的服務(wù)對象明確為“五型”困難群眾，即兜底型、支出型、急難型、發(fā)展型和關(guān)愛型。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市“五型”困難群眾共有40余萬人，其中兜底型9萬余人、支出型2.7萬人、急難型0.6萬人、發(fā)展型28萬余人、關(guān)愛型6.7萬人。占比最大的發(fā)展型困難群眾包括有勞動能力的在冊救助對象、非在冊動態(tài)監(jiān)測對象、易致貧返貧對象等，需高度關(guān)注、重點幫扶。除政府救助外，需要更多的資源補充進來。
為了破解救助力量參與不充分的問題，杭州市民政局健全“黨委領(lǐng)導、部門聯(lián)動、社會參與”的共助機制，通過鏈接社會組織、公益慈善組織、愛心企業(yè)等社會力量，將助聯(lián)體與民生綜合體、慈善基地等共建共融，為困難群眾提供全方位、立體化幫扶。
以拱墅區(qū)助聯(lián)體為例，該區(qū)開展“春風里”幸福超市項目，打造集困難群眾慈善救助、愛心物資募集義賣、慈善公益志愿服務(wù)、慈善文化宣傳營造等功能于一體的實體化運營平臺。該平臺可提供配送、代買等一系列服務(wù)，月均服務(wù)5000余人次。拱墅區(qū)“四級救助圈”家庭作為“春風用戶”，可憑“春風點數(shù)”在幸福超市領(lǐng)取米、油等保障物資，以滿足基本生活需要。項目實施以來，幸福超市惠及困難家庭4799戶，累計發(fā)放物資35萬余件。目前，全區(qū)18個街道助聯(lián)體均已具備幸福超市功能。
記者了解到，在黨委層面，杭州市通過搭建“愛心驛站”，鏈接全市70余萬名黨員和4萬多個基層黨組織，完成困難群眾微心愿37萬余個。在政策層面，市委、市政府出臺《杭州市“弱有眾扶”社會救助綜合改革試點實施方案（2022—2024年）》《關(guān)于進一步加大困難群眾援助力度推進共同富裕的實施意見》等文件，全方位統(tǒng)籌實施救助保障政策。在部門層面，市民政局聯(lián)合人社、殘聯(lián)等部門，探索建立公益性崗位儲備制度，摸排形成3600個儲備崗位，連續(xù)兩年開展“雙低雙崗”就業(yè)促進行動；聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，依托區(qū)縣資源優(yōu)勢，打造手工業(yè)、電商培訓（就業(yè)）、農(nóng)村種植（養(yǎng)殖）等多種模式的幸福增收基地。截至目前，全市建成幸福增收基地100家，幫助180余戶困難家庭增收700余萬元，讓困難群眾實現(xiàn)“家門口”就業(yè)增收。在社會層面，全市各級民政部門培育孵化救助類社會組織700余家，設(shè)立救助類慈善信托11億余元，打造“善居工程”等品牌項目30余個。
今年是杭州市“弱有眾扶”改革試點收官之年，全市現(xiàn)有14家區(qū)縣助聯(lián)體、192個鎮(zhèn)街助聯(lián)體服務(wù)站、3222個村社助聯(lián)體服務(wù)點，提供9大類31項幫扶服務(wù)、匯集幫扶項目2600余個，不僅兜底保障困難群眾的生活，更助力困難群眾創(chuàng)造美好新生活。為進一步鞏固拓展試點成果，市民政局還將舉辦“弱有眾扶”改革成果展示，同時開展“百千萬”助力共富行動，全力打造“幫一幫”救助服務(wù)品牌，為杭州爭當建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例貢獻社會救助力量。
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