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本報記者   儲慧靜

“沒想到走了還能‘居住’在這么好的環(huán)境中，這下放心嘍！”山東省安丘市輝渠鎮(zhèn)大輝渠村86歲的李大爺，對村里建好的公益性公墓很是滿意，毫不忌諱地拿自己開玩笑。

其實，早在3年前，李大爺就惦記上這事了。2021年，該村的公益性公墓剛動工，住在山腳下的李大爺就格外關(guān)注，只要有空，他就會去山上“監(jiān)工”。從挖掘機平整荒草，到開挖臥碑墓穴，再到硬化道路和綠化植樹……李大爺目睹了這片背靠青山、視野開闊的地方，為自己的“身后事”提供了一個好歸宿。

這是安丘市喪葬習俗改革變遷的縮影。近年來，山東省安丘市委、市政府以“禮安齊魯”喪俗改革試點為抓手，連續(xù)3年將殯葬改革納入重點民生工程，牢牢站穩(wěn)人民立場，緊緊圍繞群眾訴求，從殯葬專項規(guī)劃、殯儀館整合新建、殯儀車輛規(guī)范管理、紅白理事會建設(shè)等方面入手，補短板、強弱項、增供給，全市殯葬改革呈現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效、殯葬服務(wù)惠民便民、喪葬風俗革弊鼎新的新局面，贏得了人民群眾認可。

全市布局，規(guī)劃殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

過去，當?shù)卮迕裢ǔＷ约艺乙惶幒线m的地方安葬，零零散散不說，還講究請人看“風水”、找?guī)凸ら_穴、張羅請酒吃席，一場喪事下來，上萬元花了不說，安葬在農(nóng)田里還影響機械化耕種。

“殯葬是涉及千家萬戶的民生事項，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進殯葬改革的托底工程！”這是安丘市推進“禮安齊魯”喪俗改革試點專題會議達成的共識。為了統(tǒng)籌推進全市殯葬改革工作、協(xié)調(diào)解決殯葬改革工作中的重大問題，安丘專門成立了以分管副市長為組長，民政、公安、衛(wèi)健、交通、發(fā)改等部門分管負責人為成員的殯葬工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并且編制《安丘市綠色公益性公墓專項規(guī)劃（2020—2035）》，成為濰坊市第一個通過省公墓專項空間規(guī)劃的縣級市；而后，又出臺《關(guān)于深化移風易俗建設(shè)綠色公益性公墓的實施方案》，明確“節(jié)地生態(tài)、公益便民、因地制宜”原則和“示范帶動、分期推進”方式，組織隊伍，建立臺賬，穩(wěn)妥推進市、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級公益性公墓建設(shè)。

此項改革之初，大輝渠村村集體出資約25萬元在南山、東山荒坡處分別建一處占地1.2畝的公益性公墓，可滿足全村20年的安葬需求。“說實話，當初為了說服大家，還是下了不少功夫的。”大輝渠村黨支部書記李曉寧坦言，無論是騰退安葬占用耕地還是公墓選址、施工監(jiān)督，都要召開村“兩委”會、村民代表大會，充分聽取各方意見建議；為了把宣傳引導(dǎo)工作做實做細，一遍遍地下戶跟村民算經(jīng)濟賬、土地賬、資源賬；而且還根據(jù)實際情況設(shè)置了4個公益崗負責兩個公墓的日常維護。如今，不少村民主動向李曉寧咨詢將自家散墳遷到公墓事宜。“這么好的地方，我們盼著能早點把老墳遷到公墓來，掃墓也方便。”

輝渠鎮(zhèn)小麥峪村在公墓建設(shè)之初，也承受了不少質(zhì)疑：“人還在呢就把墓穴建好了，多不吉利啊……”“不會像宣傳的那么好吧？”但小麥峪村黨支部書記李德興有他認準的道理：一方面，村里的老墓地建成六七十年，已經(jīng)飽和，不能逼得村民散埋亂葬；另一方面，中央號召鄉(xiāng)村振興，營造好的鄉(xiāng)風、民風。于是，他領(lǐng)著村民代表外出取經(jīng)，看到那些公墓建得整齊、莊重，進出都有道路而且不怕雨雪泥濘，環(huán)境比自家找的地方強很多，大伙對新建公墓的好處有了直觀感受，逐漸放下了顧慮。

如今，在全市上下的共同努力下，安丘已建成市級公益性公墓1處、鎮(zhèn)級公益性公墓6處、村級公益性公墓168處，六成左右的村免費進公墓安葬，杜絕了散埋亂葬現(xiàn)象。

瞄準關(guān)切，解決群眾急難愁盼

如何通過提升殯葬服務(wù)贏得民心、獲得支持？安丘市向群眾關(guān)切的堵點、難點“開刀”，尋求解決之道。

針對原有的兩個殯儀館建成久遠且分散難管，該市啟動市殯儀館整合新建項目。按照國家二級殯儀館標準，由市政府投資4200萬元整合兩館，新建了占地面積42.6畝、建筑面積9115.7平方米的新殯儀館。繼而，規(guī)范完善服務(wù)流程，推行服務(wù)消費明白卡制度，并依托市級電子政務(wù)云平臺開發(fā)“人生驛站”小程序，打造了一個集殯儀服務(wù)、業(yè)務(wù)管理、數(shù)據(jù)分析為一體的多功能管理平臺，為喪戶提供殯儀車輛預(yù)約、項目定制等服務(wù)，使殯葬政策和業(yè)務(wù)流程規(guī)范、明晰、透明。

針對有些醫(yī)院將太平間服務(wù)資源違規(guī)外包、亂收費的問題，該市強化跨部門綜合監(jiān)管，由民政、衛(wèi)健部門牽頭，與4家公立醫(yī)療機構(gòu)簽訂太平間接管服務(wù)協(xié)議，終止違規(guī)外包，由民政部門派駐人員和車輛進駐接管，讓殯葬服務(wù)回歸公益屬性。

針對殯葬用品銷售違法違規(guī)問題，民政部門會同市場監(jiān)管、行政執(zhí)法部門對6家商戶進行“雙隨機、一公開”不定時抽檢，對不明碼標價、擾亂殯葬秩序的商戶頂格處罰，壓實屬地管理責任，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）規(guī)范殯葬服務(wù)收費和明碼標價行為，加大對殯葬行業(yè)價格行為的督導(dǎo)抽查和巡查檢查力度。

“盡管困難重重，但我們整治殯葬亂象的決心始終不變。其間，因觸及部分人利益，不少殯葬改革工作人員承受了巨大壓力。”安丘市殯葬管理所所長孫業(yè)濤坦言，僅整治遺體接運“黑車”就需聯(lián)合14個職能部門，其監(jiān)管難度可見一斑。為加強遺體運輸車輛和人員的管理，安丘市將14處鎮(zhèn)（街）劃分為4個片區(qū)，配備66輛服務(wù)車輛，安裝定位系統(tǒng)，公開車輛牌號等信息，由民政、公安、衛(wèi)健等部門備案登記管理。“目前，所有司機均簽訂了承諾書，民政和公安部門定期審核其資格和評估服務(wù)，違法違規(guī)一律嚴厲查處。截至目前，已先后取消駕駛證2人、扣分處罰6人。”孫業(yè)濤說。

移風易俗，倡導(dǎo)厚養(yǎng)禮葬

實踐工作中，安丘市注重發(fā)揮文化浸潤和村規(guī)民約的作用，全市864個村和34個城市社區(qū)設(shè)立了紅白理事會，將喪事簡辦等融入村規(guī)民約和居民公約之中，構(gòu)建起移風易俗的常態(tài)化機制。

興安街道韓家后村黨總支書記、紅白理事會會長馬勝軍感觸頗深：“村里明確‘在世時伺候叫孝敬，去世后的風光不是孝順’，而且制定了措施鼓勵盡孝在前，營造良好家風、民風。”比如，村里每年從集體收入中拿出資金專門補貼老年人生活，60歲以上老人每人每年可拿到1500元至1萬元生活費，重陽節(jié)還會發(fā)放200元慰問金。2023年，該村紅白理事會相關(guān)做法入選全省“百佳紅白理事會典型案例”。

興安街道城北村主任曹世禮向記者展示了一份《破除封建迷信 厲行喪事從簡》倡議書，主要從4個方面革除喪葬陋習。具體做法是：將治喪時間縮短至2天內(nèi)；用電話通知親友和紅白理事會成員，代替挨家挨戶“報喪”；提倡不擺花圈、不發(fā)“盤纏”、不燒紙扎等；紅白理事會成員不得接受喪主宴請……主動進行喪事新辦的家庭可獲每例400元補助。曹世禮還算了一筆賬，喪俗改革后，一場喪事平均花費3000元，家屬普遍選擇將逝者骨灰免費安放在骨灰堂。

這種改變印證了安丘市厚養(yǎng)禮葬、移風易俗的新風尚。近年來，該市精心編印并發(fā)放《安丘市移風易俗工作指導(dǎo)手冊》，將每年4月設(shè)為全市移風易俗宣傳月，每年開展一次移風易俗示范村（居）創(chuàng)建，利用清明、春節(jié)等節(jié)點，黨員干部帶頭、群眾廣泛參與，先后組織了“移風易俗過清明”“移風易俗過春節(jié)”等萬人簽名主題活動，選樹了105個移風易俗示范村（居）。

“我們上臺來表演，移風易俗記心間。厚養(yǎng)禮葬樹新風，新思想來新觀念……”安丘市京劇團編排的快板《移風易俗》，以群眾喜聞樂見的方式演繹喪事簡辦、孝親敬老、移風易俗新風尚，每每演出總能博得陣陣喝彩。

把群眾的滿意度放在第一位

馬金生

（作者系中央民族大學(xué)教授，民政部社會事務(wù)司專家委員會成員、中國殯葬協(xié)會專家工作委員會副主任）