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首頁本報記者 王冰潔
6月20日，浙江省溫州市民政局發(fā)布了《溫州市社會組織發(fā)展報告》（以下簡稱《報告》）。這是該市首個社會組織發(fā)展報告，旨在更為深入地推進全市社會組織高質(zhì)量發(fā)展。《報告》全面梳理了溫州市社會組織高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的問題，并勾勒出了未來發(fā)展的方向與保障。
在搜索網(wǎng)站輸入“社會組織發(fā)展報告”一詞，各級社會組織發(fā)展報告清晰呈現(xiàn)出來。作為一種重要的展示載體，社會組織發(fā)展報告近年來備受重視，在促進行業(yè)內(nèi)交流、為政策制定者提供參考依據(jù)、提升社會組織影響力等方面發(fā)揮著重要作用。《報告》的發(fā)布提供了一個全面審視溫州市社會組織發(fā)展的契機，也為其他社會組織高質(zhì)量發(fā)展提供了鏡鑒。
持續(xù)健全社會組織發(fā)展體系
《報告》顯示，溫州市自改革開放以來持續(xù)完善社會組織登記管理工作，為社會組織發(fā)展提供了法律保障和規(guī)范框架，促進其健康有序發(fā)展。近年來溫州市社會組織呈現(xiàn)出數(shù)量增長、質(zhì)量提升的良好態(tài)勢，規(guī)范化、專業(yè)化水平不斷提高，社會影響力逐步擴大。
在機構(gòu)改革方面，溫州市不斷優(yōu)化社會組織管理體系。從成立社會團體登記管理處和社會團體管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，到設(shè)立民間組織管理局及登記服務(wù)中心，再到投入使用社會組織信息化管理系統(tǒng)、建立社會組織聯(lián)合黨委，直至設(shè)立聯(lián)席會議制度，一系列舉措使管理體系日益成熟，為社會組織健康發(fā)展提供了堅實保障。2011年，隨著全市社會組織信息化管理系統(tǒng)投入使用，溫州市成為全省首批實現(xiàn)社會組織登記管理事項線上辦理的地級市之一。
在登記制度方面，溫州市不斷規(guī)范社會組織登記證書的頒發(fā)與管理。從統(tǒng)一社團登記證書，到明確民辦非企業(yè)單位的定義與登記程序，再到試點復(fù)查登記工作以及推進“一證一碼”和“最多跑一次”改革，為社會組織的登記與運行提供了便利。2021年至2022年，溫州市龍灣區(qū)、永嘉縣深化全流程“最多跑一次”理念，探索“登記一件事”“注銷一件事”改革，極大提升了辦理效率。
在管理制度方面，溫州市積極落實國家相關(guān)政策，不斷完善社會組織管理制度。從建立登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負責的管理體制，到形成完整的登記管理政策體系，再到推進政府職能轉(zhuǎn)移和采購社會組織服務(wù)、出臺評估獎勵辦法以及促進高質(zhì)量發(fā)展政策，溫州市社會組織在不斷完善的政策支撐下駛?cè)氚l(fā)展快車道。2022年，溫州市出臺促進社會組織高質(zhì)量發(fā)展政策，隨著其中14項舉措的全面推行，溫州市進一步健全了“提質(zhì)增效、充滿活力”的社會組織發(fā)展體系。
探索推進高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新舉措
記者從溫州市社會組織管理局局長潘建勇處了解到，《報告》中的“科學設(shè)置指標”和“創(chuàng)新智慧服務(wù)”兩項工作，是溫州市近年來為推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展探索推出的創(chuàng)新舉措。
科學設(shè)置指標在溫州市社會組織發(fā)展中起到了關(guān)鍵作用。溫州市從共性指標、個性指標、共富指標三個方面設(shè)置了22個具體發(fā)展指標，確保全面評估社會組織發(fā)展狀況，還為12個縣（市、區(qū)）設(shè)置了專項任務(wù)。共性指標按照省級部門要求設(shè)置，確保與全國標準的一致性；個性指標結(jié)合溫州本地實際，體現(xiàn)了地方特色和需求；共富指標則結(jié)合“擴中”“提低”增收要求，關(guān)注社會組織在促進共同富裕方面的作用。
多層次、全方位的指標體系為社會組織發(fā)展提供了明確的方向和目標，可有效推動社會組織規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展，這一經(jīng)驗在社會組織等級評估、社會組織參與社區(qū)治理等工作中已得到充分體現(xiàn)。溫州市社會組織發(fā)展實踐再次驗證了這一點。《報告》顯示，溫州市社會組織在對標完成創(chuàng)造就業(yè)崗位、提升黨組織覆蓋率、開展公益慈善活動等工作中，規(guī)模更加壯大、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、作用發(fā)揮更加明顯。
創(chuàng)新智慧服務(wù)則為溫州市社會組織發(fā)展帶來了新的活力和機遇。溫州市在社會組織登記審批、規(guī)范管理、高效服務(wù)上運用“大數(shù)據(jù)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)新搭建社會組織數(shù)字化平臺，精準對接群眾需求、提供服務(wù)新業(yè)態(tài)，以數(shù)字化驅(qū)動社會組織發(fā)展。
智慧服務(wù)的“加盟”，不僅提高了社會組織的工作效率和服務(wù)質(zhì)量，也為社會組織創(chuàng)新發(fā)展提供了技術(shù)支持。在線登記、審批和管理等工作機制的建立，大大簡化了社會組織辦事流程。借由數(shù)字化平臺，社會組織能更好地了解公眾需求，提供更有針對性的服務(wù)，增強了社會影響力和群眾認同感。
及時應(yīng)對發(fā)展中的困難和挑戰(zhàn)
《報告》顯示，盡管溫州市社會組織發(fā)展取得了一定成績，但在高質(zhì)量發(fā)展過程中也面臨問題和挑戰(zhàn)，亟待改進與提升。
在全面建設(shè)、分類培育方面，溫州市需要加大力度完善四方面工作：加強對社會組織的財政投入，擴增慈善類、科技類社會組織，彌補區(qū)域之間的服務(wù)供給差異，加強社會組織服務(wù)設(shè)施、場地陣地建設(shè)。
在提供服務(wù)方面，溫州市社會組織在服務(wù)能力方面還有較大提升空間。目前溫州市社會組織服務(wù)內(nèi)容和方式相對單一，亟須加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，精準充分應(yīng)對多樣化的社會問題，豐富社會服務(wù)內(nèi)容、提升社會組織活躍度。社會組織在提供服務(wù)過程中多跨協(xié)同、資源整合能力不足，亟須強化組織之間的服務(wù)轉(zhuǎn)介銜接以及協(xié)同服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以釋放服務(wù)供給最大效能。
《報告》中特別提出，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型加快，各種利益關(guān)系更加復(fù)雜，一些深層次矛盾逐漸匯集，各種新情況新問題不斷凸顯涌現(xiàn)，特別是群眾需求不斷增長，且呈現(xiàn)出個性化、多樣化趨勢，給促進社會組織參與民政服務(wù)帶來新的要求和壓力。社會組織亟須提升能力，全面、有效、精準提供民政服務(wù)。
此外，社會組織自身數(shù)字化建設(shè)有待加強。整體來看，溫州市“數(shù)字化+”思維創(chuàng)新社會組織實踐模式仍處于起步階段，面對數(shù)字化、智慧化技術(shù)革新，社會組織開展各類活動的網(wǎng)絡(luò)化、智能化、協(xié)同化、服務(wù)化水平亟待提高，部分社會組織人員知識老化、應(yīng)對能力不足等短板日益顯現(xiàn)，亟須加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，以實現(xiàn)社會服務(wù)更加精準、公共服務(wù)更加高效多元、線上線下結(jié)合更加緊密的格局。
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