無障礙瀏覽
首頁本報記者 黃 瑤
老有所養(yǎng),、老有所安是民生大事,。近年來,，全國民政系統(tǒng)聚焦重點難點痛點，在完善制度體系,、創(chuàng)新監(jiān)管手段,、守牢安全底線、強化標準建設(shè)等方面精準發(fā)力,，積極推進養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管法治化,、規(guī)范化、常態(tài)化建設(shè),，為構(gòu)建高效規(guī)范,、公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)生態(tài)保駕護航。
加強頂層設(shè)計,，養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管制度體系基本成型
隨著我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革的深入推進,，養(yǎng)老服務(wù)市場主體更加多元、服務(wù)模式更加多樣,，養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管面臨著新形勢,、新任務(wù)。
2018年,，新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》明確提出“建立養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管制度”，從法律層面確立了養(yǎng)老服務(wù)跨部門,、跨領(lǐng)域綜合監(jiān)管模式,。2019年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》再次強調(diào)“建立養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度”,。2020年,，黨的十九屆五中全會提出“健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度”。從“建立”到“健全”,，體現(xiàn)了黨和國家對養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管工作的高度重視,，搭建完善養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管制度體系成為當(dāng)務(wù)之急,。
2020年9月，民政部公布新修訂的《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》,，對取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可后,，加強事中事后監(jiān)管措施進行了詳盡的規(guī)定；同年11月,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度 促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》,，正式確立了養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機制。這是我國養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域第一份以監(jiān)管為主題促進高質(zhì)量發(fā)展的文件,，解答了新時期養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管“管什么,、誰來管、怎么管”等基本問題和重大命題,，具有重要里程碑意義,。
近年來，民政部單獨或聯(lián)合其他部門先后出臺《養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理規(guī)定》《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管的指導(dǎo)意見》《關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)行為做好服務(wù)糾紛處理工作的意見》等政策文件,，指導(dǎo)發(fā)布《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》等40多項國家和行業(yè)標準,、600多項地方標準和400多項團體標準，江蘇,、福建,、廣東等地制定50余部養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)……以法律法規(guī)為基礎(chǔ)、以政策文件為主體,、以標準規(guī)范為支撐的中國特色養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管制度體系基本成型,。
創(chuàng)新機制舉措，養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管能力水平不斷提升
養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管涉及部門多,、牽涉領(lǐng)域廣,，加強協(xié)同監(jiān)管勢在必行。在《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度 促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出“加強協(xié)同監(jiān)管”后,，民政部等3個部門于2021年印發(fā)《關(guān)于推進養(yǎng)老機構(gòu)“雙隨機,、一公開”監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，建立以“雙隨機,、一公開”為基本手段,、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制,，加強行業(yè)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合,，實行抽查事項清單管理，打破了養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管條塊分割的局面,。
為提升執(zhí)法監(jiān)管水平,，各地民政部門一方面對行政檢查執(zhí)法人員開展專題培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平；另一方面全面推行行政執(zhí)法“三項制度”,，強化對行政執(zhí)法權(quán)力的制約和監(jiān)督,，確保執(zhí)法規(guī)范公正。
近年來,，“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”方興未艾,，養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn),，現(xiàn)場檢查的方式已無法有效實現(xiàn)監(jiān)管目標,。為適應(yīng)這種形勢，民政部于2019年組織搭建了“金民工程”信息系統(tǒng),，2024年聯(lián)合國家數(shù)據(jù)局發(fā)布《關(guān)于組織開展基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺試點的通知》,，推動養(yǎng)老服務(wù)信息跨層級互聯(lián)互通，有助于相關(guān)部門信息數(shù)據(jù)庫的整合共享和開發(fā)利用,。與此同時,，各地紛紛借助視頻巡查、智能監(jiān)控等方式提高監(jiān)管的精準化,、智能化水平,。黑龍江省哈爾濱市建成養(yǎng)老機構(gòu)遠程智能安防監(jiān)控平臺，湖南省婁底市建成“區(qū)塊鏈+養(yǎng)老綜合監(jiān)管安聯(lián)網(wǎng)指揮中心”,，實行可視化監(jiān)管……現(xiàn)代科技賦能養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管的探索正在廣泛且持續(xù)進行中,。
盯緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)，養(yǎng)老服務(wù)安全防線更加堅實穩(wěn)固
養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管涉及養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量安全,、運營秩序維護,、突發(fā)事件處置、資金安全等方方面面,。為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要指示精神,，民政部等6個部門于2017年啟動實施了為期4年的全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，累計排查整治養(yǎng)老機構(gòu)風(fēng)險隱患42萬處,。
在質(zhì)量安全被納入養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管重點過程中,，民政部門切實履行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求,，盯緊養(yǎng)老機構(gòu)消防、食品,、資金,、建筑、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，通過開展專項行動、提升工程等方式牢牢守住養(yǎng)老服務(wù)安全底線。民政部于2023年印發(fā)的《養(yǎng)老機構(gòu)重大事故隱患判定標準》,，為排查治理重大事故隱患提供了依據(jù),。
——在消防安全方面，民政部等部門于2020年—2021年實施民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標提升工程,；2023年,，民政部、國家消防救援局印發(fā)《養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理規(guī)定》,，從落實消防安全主體責(zé)任,、規(guī)范場所安全設(shè)置、嚴格消防安全日常管理等7個方面明確24條具體規(guī)定,，進一步強化養(yǎng)老機構(gòu)消防安全風(fēng)險源頭管控,。
——在食品安全方面,，民政部和國家市場監(jiān)督管理總局于2021年出臺《關(guān)于強化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域食品安全管理的意見》,，從壓實主體責(zé)任,、強化監(jiān)管責(zé)任等方面提出要求,，保障老年人身體健康和生命安全,。
——在資金安全方面,，2022年,，中央政法委牽頭,，民政部等12個部門共同開展了為期半年的打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動,，使養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域詐騙亂象得到有效整治,；同年，民政部等4個部門印發(fā)《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)非法集資防范化解工作的意見》,；2023年,，民政部發(fā)布了養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域詐騙犯罪典型案例，加大以案普法,、以案釋法的力度,，全力守護好老年人的“錢袋子”；今年,，民政部等7個部門印發(fā)《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管的指導(dǎo)意見》,，全面規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費行為，加強收取,、使用,、管理、退費的全鏈條監(jiān)管,，嚴密防范一般商事行為異化為非法金融活動,。
細化標準規(guī)范，助力養(yǎng)老服務(wù)高速高效高質(zhì)量發(fā)展
標準規(guī)范是監(jiān)管發(fā)揮正向激勵作用的載體,，在推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性,、引領(lǐng)性作用。民政部高度重視標準化建設(shè)工作，2022年聯(lián)合國家市場監(jiān)督管理總局,、商務(wù)部開展養(yǎng)老服務(wù)標準化專項行動,，促進養(yǎng)老服務(wù)標準和評價體系不斷完善。
聚焦規(guī)范服務(wù)行為,，民政部會同相關(guān)部門發(fā)布了《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》《居家養(yǎng)老上門服務(wù)基本規(guī)范》等國家標準以及《養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)防壓瘡服務(wù)規(guī)范》等配套的行業(yè)標準,，養(yǎng)老服務(wù)標準體系基本健全。其中,，強制性標準《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》明確了養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和安全的底線和基準線,，《居家養(yǎng)老上門服務(wù)基本規(guī)范》是我國針對居家養(yǎng)老上門服務(wù)發(fā)布的首個國家標準，對推動居家養(yǎng)老服務(wù)標準化,、規(guī)范化,、專業(yè)化發(fā)展具有重要意義。此外,，各地根據(jù)《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》國家標準全面推開養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作,，并將等級評定結(jié)果與養(yǎng)老服務(wù)運營補貼掛鉤，標準的規(guī)范引領(lǐng)作用逐漸顯現(xiàn),。
聚焦人才隊伍規(guī)范化建設(shè),，民政部頒布《養(yǎng)老機構(gòu)崗位設(shè)置及人員配備規(guī)范》《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標準（2019年版）》等標準，推動各地完善并落實養(yǎng)老護理員入職獎勵,、培訓(xùn)補貼,、崗位津貼、薪酬待遇等措施,；舉辦全國養(yǎng)老護理職業(yè)技能大賽,，以賽促學(xué)、以賽促建,，提升養(yǎng)老護理員的職業(yè)榮譽感,，為養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展奠定人才基石。
又踏層峰望眼開,，更揚云帆立潮頭,。新征程上，全國民政系統(tǒng)將繼續(xù)壓實養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)主管部門責(zé)任,，持續(xù)扎緊監(jiān)管的“籬笆”,，做好養(yǎng)老服務(wù)安全底線的守衛(wèi)者、老年人權(quán)益的保護者,、高效監(jiān)管的實踐者,，在監(jiān)管中優(yōu)化服務(wù)，在服務(wù)中強化監(jiān)管,，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,。
京公網(wǎng)安備11040102700079號