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天津市民政局黨組書(shū)記,、局長(zhǎng)   朱   峰

天津市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的重要指示批示精神和在天津考察時(shí)的重要講話(huà)精神，錨定“強(qiáng)基礎(chǔ),、上位次,、更精準(zhǔn)、更暖心”十二字工作目標(biāo),，運(yùn)用“開(kāi)門(mén)干民政,，人人當(dāng)專(zhuān)家”十字工作方法，按照“政府主導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作,、社會(huì)參與”的思路，探索市場(chǎng)化,、連鎖化,、可持續(xù)的老年助餐和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式,，初步形成破解大城市養(yǎng)老難題的“津”牌養(yǎng)老方案。

一盤(pán)棋統(tǒng)籌,，構(gòu)建“大養(yǎng)老”保障體系

天津市委,、市政府立足實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，將養(yǎng)老服務(wù)工作列入全市高質(zhì)量發(fā)展“十項(xiàng)行動(dòng)”重點(diǎn)任務(wù),，市委,、市政府主要負(fù)責(zé)同志實(shí)地調(diào)研，研究老年助餐服務(wù)等工作方案,。召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議部署養(yǎng)老服務(wù)工作,，開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理人才隊(duì)伍建設(shè)課題調(diào)研。

一是強(qiáng)化組織保障,。建立四級(jí)書(shū)記抓養(yǎng)老工作機(jī)制,，將養(yǎng)老服務(wù)工作納入全市20項(xiàng)民心工程、列入市重點(diǎn)績(jī)效專(zhuān)項(xiàng)考核,，市,、區(qū)兩級(jí)民政部門(mén)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)中心。二是強(qiáng)化制度支撐,。出臺(tái)加快養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn),、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展三年行動(dòng)方案、推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案等一攬子政策文件,，將老年助餐服務(wù)納入基本養(yǎng)老服務(wù)清單,，將更多資源向居家養(yǎng)老傾斜。三是強(qiáng)化試點(diǎn)示范,。自2019年起以河西區(qū)為試點(diǎn)探索建設(shè)大城市居家養(yǎng)老服務(wù)體系,，并在各區(qū)復(fù)制推廣，形成全市統(tǒng)一的體系架構(gòu),。

一條線(xiàn)貫穿,，健全老年助餐服務(wù)體系

天津市在用好財(cái)政資金、節(jié)約成本,、尋求公益慈善力量支持,、保證持續(xù)運(yùn)營(yíng)上想辦法，確立全人群服務(wù),、全市場(chǎng)運(yùn)營(yíng),、多模式共存的思路，自2019年起全面鋪開(kāi)建設(shè)老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，目前已累計(jì)服務(wù)老年人638萬(wàn)人次,，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)全覆蓋。

一是全人群服務(wù),。老人家食堂面向社區(qū)全齡人群服務(wù),，滿(mǎn)足老年餐、兒童餐,、工作餐等多樣化用餐需求,，通過(guò)其他年齡段群體的消費(fèi)增加收入，彌補(bǔ)老年人就餐購(gòu)買(mǎi)力的不足,，保證助餐服務(wù)有盈利,、可持續(xù)。二是全市場(chǎng)運(yùn)營(yíng),。堅(jiān)持“企業(yè)為主,、黨政助力、公益支持”的思路,，不搞“大水漫灌”和“大拆大建”,，不在點(diǎn)位建設(shè)上投入政府資金。建立補(bǔ)企業(yè),、補(bǔ)老人的“雙補(bǔ)貼”機(jī)制,，激發(fā)企業(yè)以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)求發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,、為老服務(wù)雙贏,。三是多模式共存。將政策下放給企業(yè),，將事權(quán)下放到基層,，讓企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。由街鎮(zhèn),、社區(qū)和供餐企業(yè)“雙向選擇”，依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、日間照料中心,、社會(huì)餐飲企業(yè)、集體用餐配送單位,、中央廚房,、社區(qū)食堂以及村（居）委會(huì)等載體設(shè)點(diǎn)配餐。結(jié)合市場(chǎng)供需等因素,，分類(lèi)配置一,、二、三級(jí)食堂,，在確保能盈利的條件下,，推進(jìn)差異化發(fā)展。在監(jiān)管方面,，民政部門(mén)會(huì)同相關(guān)單位統(tǒng)一標(biāo)識(shí)公告,，動(dòng)態(tài)“掛摘牌”,，委托第三方開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,、陽(yáng)光透明,。

一張網(wǎng)布局，建實(shí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系

天津市編制民政服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃,，構(gòu)建“區(qū)級(jí)一中心,、鎮(zhèn)級(jí)一陣地、村級(jí)一場(chǎng)所”格局,，推動(dòng)“一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈”建設(shè),。

一是在載體建設(shè)上打造“三合一”嵌入式機(jī)構(gòu)。實(shí)施居家,、社區(qū),、機(jī)構(gòu)“三位一體”的服務(wù)模式，在所有街鎮(zhèn)建設(shè)具有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)執(zhí)照,、有承接長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)資質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)綜合體,，同一載體同步提供機(jī)構(gòu)服務(wù)、日間照料服務(wù)和延伸居家養(yǎng)老服務(wù),。把機(jī)構(gòu)服務(wù)的職業(yè)化,、專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)延伸到日間照料服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)，以日間照料點(diǎn)位的距離優(yōu)勢(shì),，節(jié)約養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的成本,；以長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的資金優(yōu)勢(shì)，解決延伸居家養(yǎng)老服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)力不足問(wèn)題,。截至目前,，已建成養(yǎng)老服務(wù)綜合體180個(gè)。二是在組織實(shí)施上賦能市場(chǎng)主體,。按照“市場(chǎng)能干的市場(chǎng)干,、企業(yè)愿干的企業(yè)干、社會(huì)組織想干的社會(huì)組織干”思路,，引導(dǎo)各類(lèi)主體參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),，鼓勵(lì)企業(yè)自由進(jìn)駐、多點(diǎn)執(zhí)業(yè),、連鎖經(jīng)營(yíng),。截至2023年年底，568家專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和企業(yè)承接運(yùn)營(yíng)照料中心,，養(yǎng)老服務(wù)綜合體實(shí)現(xiàn)100%企業(yè)化運(yùn)營(yíng),，1874家老人家食堂依托市場(chǎng)主體掛牌運(yùn)營(yíng)。三是在服務(wù)供給上動(dòng)員社會(huì)組織和志愿者參與,。組建“一學(xué)會(huì)四協(xié)會(huì)一中心”（天津市養(yǎng)老服務(wù)與保障學(xué)會(huì),，天津市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)會(huì),、天津市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)、天津市老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),、天津市長(zhǎng)期照護(hù)協(xié)會(huì),，天津市養(yǎng)老服務(wù)研究中心）,，建成10個(gè)實(shí)訓(xùn)基地,、10個(gè)培訓(xùn)基地。常態(tài)化開(kāi)展“寸草心”“手足情”助老志愿服務(wù)活動(dòng),，營(yíng)造孝老敬老的濃厚社會(huì)氛圍,。