無障礙瀏覽
首頁本報記者 張 婷
養(yǎng)老服務(wù)關(guān)系民生、情系百姓。近年來，全國各地有效破解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域綜合監(jiān)管難題，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管效能，推動養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域綜合監(jiān)管機(jī)制提檔升級，用更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的養(yǎng)老服務(wù)，回應(yīng)人民群眾對養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升的迫切愿望，讓最美夕陽紅的美好圖景照進(jìn)現(xiàn)實。
同向發(fā)力，下好監(jiān)管“一盤棋”
貫徹落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，各地不斷健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體制機(jī)制，先后印發(fā)綜合監(jiān)管辦法、執(zhí)法工作指引、“雙隨機(jī)、一公開”實施意見、專項整治方案等政策文件，不斷厘清檢查流程、明確執(zhí)法環(huán)節(jié)，推動養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管細(xì)化、實化。
聚焦信息交流不暢的“堵點(diǎn)”，各地將養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管納入“一把手”工程，與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核。陜西省打造部門間“1+X”綜合監(jiān)管平臺，以民政部門的“1”，拓展上下、內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動的“X”；黑龍江省黑河市建立養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管專班，明確了35個成員單位的監(jiān)管職責(zé)和專班工作機(jī)制。同時，各地民政部門還依托當(dāng)?shù)卣?wù)信息資源交換平臺，加強(qiáng)與住建、市場監(jiān)管、消防等部門的信息共享和風(fēng)險研判，形成了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管“一盤棋”的良好局面。
聚焦機(jī)構(gòu)受檢頻繁的“痛點(diǎn)”，各地以“進(jìn)一次門、查多項事”為原則，切實為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)減負(fù)。山東省大力推進(jìn)“綜合查一次”改革，對內(nèi)容相近、能夠合并的檢查事項進(jìn)行合并；河南省開封市從機(jī)構(gòu)安全、人員資質(zhì)、資金使用等多個維度，全面梳理各部門監(jiān)督檢查所涉及的內(nèi)容，整理形成“綜合查一次”監(jiān)管應(yīng)用場景；重慶市銅梁區(qū)按照“綠榜示范、黃榜改進(jìn)、紅榜鞭策”的原則，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實行差異化監(jiān)管，實現(xiàn)對守法者“無事不擾”、對違法者“利劍高懸”。
聚焦聯(lián)合懲戒不夠的“難點(diǎn)”，各地以跨部門聯(lián)合檢查為抓手，實現(xiàn)“1+1＞2”的執(zhí)法效果。山東省梳理形成28項養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管事項清單，并逐一明確監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管措施、監(jiān)管依據(jù)和監(jiān)管流程；青海省民政、應(yīng)急、市場監(jiān)管、衛(wèi)健等部門聯(lián)合開展安全大排查大整治行動，對消防、食品、用電等60余個細(xì)項進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查；江西省贛州市建立多部門共享養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記、備案數(shù)據(jù)機(jī)制，民政部門聯(lián)合消防部門打造14個消防安全達(dá)標(biāo)示范機(jī)構(gòu)，聯(lián)合衛(wèi)健、醫(yī)保部門落實對57家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，形成大聯(lián)合、大監(jiān)管的良好格局。
把脈問診，開出效能提升“良方”
為進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)安全監(jiān)管工作效能，各地“把脈問診”“按需開藥”，通過制定標(biāo)準(zhǔn)、提升軟硬件水平，保障老年人的生活安全。
標(biāo)準(zhǔn)化是助推養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。湖北省成立養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作組，出臺《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》等10余項地方標(biāo)準(zhǔn)；海南省針對旅居老人增多的實際，印發(fā)《老年人公寓安全專項整治工作方案》，同時由民政與市場監(jiān)管部門建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制；上海市閔行區(qū)制定《獨(dú)居老年人消防、電器安全排查要點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)》，對獨(dú)居老人健康狀況、安全習(xí)慣及居住環(huán)境等要素進(jìn)行風(fēng)險評估；黑龍江省黑河市編撰《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)手冊》，涵蓋養(yǎng)老服務(wù)各類法律法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范細(xì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任制度、管理制度和服務(wù)流程等內(nèi)容。
針對監(jiān)管能力不足的問題，各地通過培訓(xùn)、演練等方式，培養(yǎng)安全管理明白人。海南省針對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人安全知識不熟練等問題，組織開展消防安全、重大事故隱患培訓(xùn)及實戰(zhàn)演練活動110場；寧夏回族自治區(qū)民政廳開展“干部講安全、帶頭抓安全”巡回宣講活動，對全區(qū)22個縣（市、區(qū)）民政部門、104家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員進(jìn)行安全知識宣講。
針對設(shè)施安全隱患問題，各地加大資金投入，為老年人打造安心、安全的“家”。江西省贛州市近3年投入資金4.55億元對全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行升級改造，持續(xù)強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑、消防、食品、環(huán)境等安全隱患排查整治；湖南省長沙縣開展敬老院消防改造三年行動，投入改造資金800余萬元，全縣16家敬老院消防全部驗收達(dá)標(biāo)；重慶市綦江區(qū)按照10萬元—30萬元的標(biāo)準(zhǔn)，為每家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備傳感、監(jiān)測等設(shè)施設(shè)備，打造隱患識別“神經(jīng)元”。
創(chuàng)新探索，消除“空白”和“盲區(qū)”
近年來，各地持續(xù)創(chuàng)新方式方法，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管能力的全面躍升，有力消除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理責(zé)任“空白”和監(jiān)管“盲區(qū)”。
監(jiān)管手段的創(chuàng)新是提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的助推器。湖南省益陽市建立民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉眾型非法經(jīng)營風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，將民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按“綠、橙、紅”三個等級納入預(yù)警范圍；福建省強(qiáng)化媒體宣傳，通過制作一圖讀懂、短視頻，開辟專題專欄等形式，共開展宣傳活動896場次，參與群眾18萬人次；上海市松江區(qū)從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員中選出一批業(yè)務(wù)水平過硬的人才，對消防安全管理薄弱的機(jī)構(gòu)，派出“第二院長”駐點(diǎn)指導(dǎo)，手把手提升安全管理水平。
隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，各地釋放“智能”優(yōu)勢，探索養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管新路徑。北京市2023年開始推行養(yǎng)老服務(wù)合同網(wǎng)簽工作，通過統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)預(yù)付資金限定、等額票據(jù)監(jiān)管、網(wǎng)簽全程留痕，已簽署合同3.4萬份；河南省孟州市整合14家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)控資源，將145臺數(shù)字化監(jiān)控設(shè)備分類接入監(jiān)管系統(tǒng)，人員在崗在位情況、重點(diǎn)部位安全管理情況一鍵可覽。
信用監(jiān)管是營造養(yǎng)老服務(wù)風(fēng)清氣正環(huán)境的重要抓手，各地著力推動以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制落地見效。湖北省依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和省社會組織管理系統(tǒng)，歸集各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息，通過第三方機(jī)構(gòu)對輿情信息實行24小時常態(tài)化檢測，2023年共收集各類信息3000余條；天津市東麗區(qū)印發(fā)《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用分類分級監(jiān)管實施方案》，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。同時，多地出臺養(yǎng)老服務(wù)市場失信懲戒對象名單管理辦法，對名單認(rèn)定、懲戒實施、名單移出等進(jìn)行明確規(guī)定，用“黑名單”制度助推形成良好的社會信用環(huán)境。
京公網(wǎng)安備11040102700079號