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首頁本報記者 張路曦 通訊員 周 火
安徽省宿松縣地處皖鄂贛三省交界處，有“皖西南門戶”之稱,。全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個村（社區(qū)）與湖北省兩個縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個村接壤,，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與江西省3個縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隔江相望。三省多處毗鄰地區(qū)地緣相依,、歷史同脈,，經(jīng)濟文化交流密切。宿松縣委,、縣政府認識到,，邊界地區(qū)既是交流發(fā)展活躍區(qū)，也可能成為社會治理盲區(qū),。如何發(fā)揮基層“橋頭堡”作用,，讓行政區(qū)域界線管理助力經(jīng)濟社會發(fā)展？近年來,，宿松縣一直在實踐探索,。
變“各自為戰(zhàn)”為“協(xié)同共建”
“兩個村雖然分別屬于兩個省，但我們親如一家人,，家門口有一條‘彩虹路’,。”宿松縣佐壩鄉(xiāng)梅園村村民王茂玉是“湖北的女兒,，安徽的媳婦”,，向記者介紹起村里的主干道時很是自豪。
王茂玉說的“彩虹路”是梅園村和湖北省黃梅縣獨山鎮(zhèn)東觀村的交界道路,。路上繪的紅黃綠三色道路中心線,，格外清新亮麗，與路兩旁的綠樹、農(nóng)田,、青山,、炊煙組成了一幅恬淡宜人的田園畫卷。
“這條路叫光嶺街,，長約2.3公里,，以前不僅窄，而且坑洼不平,，嚴重影響了梅園村和東觀村兩村村民的生產(chǎn)生活,。”梅園村黨總支書記汪強?；貞浀?。
為了推進行政區(qū)域界線毗鄰地區(qū)基礎設施改善和民生事項辦理，宿松縣探索推行“省際黨建+邊界治理”方式,，通過聯(lián)席會議,，與毗鄰地區(qū)聯(lián)合推進民生改善、夯實鄉(xiāng)村振興基礎,。
在這一機制作用下,，2022年，佐壩鄉(xiāng)和獨山鎮(zhèn)兩地政府共同出力,，拓寬路面,、鋪上瀝青，徹底解決了村民們出行難的問題,。汪強海介紹：“‘彩虹路’上的紅色線代表梅園村,，綠色線代表東觀村，中間的黃色線代表兩村界線,，一路跨兩省,。”
為了維護這條共同的“彩虹路”,，兩村村民自發(fā)組成志愿服務隊,，每周打掃道路衛(wèi)生，周邊環(huán)境也肉眼可見地變優(yōu)變美,。
“協(xié)同共建”還解決了梅園村的用水難題,。
據(jù)汪強海介紹，梅園村下鄧,、江咀兩地的自來水本是由宿松縣佐壩鄉(xiāng)水廠供水,，但因兩地距水廠較遠而且地勢高，加之水廠規(guī)模小,、輸水管道細等原因,，造成水質(zhì)混濁,、經(jīng)常停水，而改造管網(wǎng)的造價很高,，導致下鄧,、江咀兩地村民用水困難。
2023年3月,，黃梅縣獨山鎮(zhèn)陳大村和東觀村實施自來水管網(wǎng)改造工程,，而梅園村與陳大村、東觀村的行政區(qū)劃界線犬牙交錯,，因此部分自來水管網(wǎng)恰好需要穿過梅園村,。
梅園村黨總支得知這一情況后立即做了測算，認為如果能借此機會從獨山鎮(zhèn)水廠引水,，是本村最經(jīng)濟實惠的供水方式,。“我們立即向鄉(xiāng)黨委和政府以及縣民政部門報告,，希望通過‘省際黨建+邊界治理’方式,，協(xié)調(diào)解決村民用水難題,?！蓖魪姾Ｕf。
隨后,，在宿松縣,、黃梅縣兩地民政部門的協(xié)調(diào)推動下，佐壩鄉(xiāng),、獨山鎮(zhèn)兩地黨委和政府,，相關行政村以及供水公司等反復溝通協(xié)商，最終敲定了梅園村管網(wǎng)改造方案,，并簽訂了自來水供水協(xié)議,。
從此，梅園村的村民喝上了來自湖北省黃梅縣獨山鎮(zhèn)的清澈自來水,，兩村“親上加親”,。
變“分散經(jīng)營”為“抱團發(fā)展”
梅園村與東觀村既是“好鄰居”，又是“合伙人”,。
前些日子,，梅園村村委會前，村民們?nèi)齼蓛汕皝眍I取新到的薄殼山核桃樹苗,?！斑@一批核桃苗共300棵。我們?nèi)褰衲暌还惨N2000棵薄殼山核桃苗,?！蓖魪姾Ｕf。
在領樹苗的人中還有東觀村的村民?！啊屎缏贰瘍蛇?、村民的空閑地塊里，都種著這‘搖錢樹’,。兩村村民都參與進來,，一起種樹，共同致富,?！蓖魪姾＝榻B，如今,，不僅梅園村,、東觀村在栽種薄殼山核桃，佐壩村也加入進來,，共栽樹4200棵,。
有了規(guī)模種植效應，佐壩鄉(xiāng)充分發(fā)揮當?shù)亓謽I(yè)龍頭企業(yè)的帶動輻射作用,，攜手界線毗鄰各村建立起互利共贏,、風險共擔，責任與利益相對應的良性合作機制,。
安慶市民政局黨組成員,、副局長楊善龍表示：“宿松縣正是通過發(fā)揮省際毗鄰地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的輻射功能，進一步盤活了農(nóng)村沉睡資源,，增強了村集體‘造血’功能,，激發(fā)了毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力?！?/p>
宿松縣北浴鄉(xiāng)與中醫(yī)藥材大縣,、名醫(yī)李時珍故里——湖北省蘄春縣張榜鎮(zhèn)相毗鄰，在兩縣民政部門的推動下,，北浴鄉(xiāng)與張榜鎮(zhèn)探索建立“皖鄂一家親,，產(chǎn)業(yè)一體化，治理一張網(wǎng)”工作機制,，推動界線毗鄰地區(qū)村與村抱團發(fā)展,，合建中藥材生產(chǎn)基地，形成中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈互補,，合力推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展,、助力群眾增收致富。
“蘄春縣的中藥材公司經(jīng)常來我們北浴鄉(xiāng)下種植訂單,，我們村大多數(shù)家庭都有參與,，光我家就合作種了50畝菊花,，成熟后公司全包收購，不用為銷路犯愁,?！北痹∴l(xiāng)迎賓村村民胡昌榮說。
如今,，迎賓村緊密圍繞“兩茶一藥”（茶葉,、油茶和中藥材），通過“黨支部+企業(yè)+農(nóng)戶”“黨支部（合作聯(lián)社）+基地+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,，盤活資產(chǎn)資源,，與界線毗鄰地區(qū)企業(yè)、合作社,、致富帶頭人一起大力發(fā)展產(chǎn)業(yè),，不斷激活鄉(xiāng)村振興新動能。
龍感湖位于皖鄂交界處,，擁有豐富的漁業(yè)資源,，宿松縣、黃梅縣通過簽訂共建美麗龍感湖合作框架協(xié)議,，在區(qū)域聯(lián)動聯(lián)合執(zhí)法,、流域水環(huán)境治理等六方面達成約定，共同打響“湖美魚鮮”品牌,。
一項項“抱團發(fā)展”合作的落地,，不但讓省際毗鄰地區(qū)的綠水青山變成金山銀山,，更讓高質(zhì)量發(fā)展的底色更綠,、成色更足。
變“各管所轄”為“互融共治”
“志愿服務半小時積5分,，1小時積10分……”
“10積分兌換一塊香皂,，34積分兌換一袋大米，80積分兌換一袋面粉……”在宿松縣北浴鄉(xiāng)迎賓村新時代文明實踐站,，記者看見“迎賓志愿服務積分”公告欄里這樣公示,。
據(jù)迎賓村黨總支書記、村委會主任何小兵介紹,，該村以家庭或個人為單元建立了積分檔案,，對好人好事、熱心公益,、參與志愿服務等行為加分,，還把文明戶、美麗庭院,、好婆媳等榮譽納入其中,。村民累計一定積分后,，即可兌換商品。
而最特別的是,，迎賓村的志愿服務積分累計兌換體系,，對毗鄰的湖北省蘄春縣張榜鎮(zhèn)七里村村民同樣適用。
何小兵介紹說：“七里村也有這樣的積分累計兌換,，我們村的村民也可以參與,。如此，我們兩個村子就實現(xiàn)了‘群眾一起做好事,，實踐站里來積分,，愛心超市兌獎勵’的互通，兩地村民從平安邊界建設的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者,?！?/p>
除了充分利用積分機制等措施促進互融共治，宿松縣還在一些接邊村設立了平安邊界工作站,，與黃梅縣,、蘄春縣等地聯(lián)合組建省際接邊調(diào)解委員會，在接邊村設立聯(lián)合調(diào)解小組,，引導兩地黨員,、熱心群眾和“五老人員”參與矛盾糾紛化解。
“要不是村干部幫著協(xié)調(diào)溝通,，我心里的這塊‘疙瘩’可不容易消,。”迎賓村村民洪某青說,。
洪某青所說的“疙瘩”是由一棵樹引起的,。
幾年前，七里村村民彭某安在自己的山場上種植的泡桐樹,，因一次山體滑坡“滑”到了洪某青的地里,，并一直生長著。后來,，彭某安將這棵樹賣掉了,。糾紛由此開始?！斑@些年,，樹一直長在我家地里，吸收的是我家地的養(yǎng)分,，還妨礙了我種植其他農(nóng)作物,，樹賣掉的錢應該有我一份?！焙槟城嗾f,。彭某安則認為,，泡桐樹本就一直是自己所有，不同意對方要求,。
“了解到這一情況后,，迎賓村和七里村及時啟動聯(lián)合調(diào)解小組工作機制，邀請鄉(xiāng)賢,、民警,、律師等參與其中?！焙涡”榻B,，經(jīng)過多輪協(xié)商，雙方最終各退一步,，矛盾順利化解,。
“邊界地區(qū)的社會治理是平安中國建設的重要組成部分。宿松在邊界治理方面取得一定成效的關鍵,，就在于始終把安民利民作為第一選擇,，讓群眾真正從邊界治理中受益，從而構建起人人有責,、人人盡責,、人人享有的邊界治理共同體?！卑不帐∶裾d區(qū)劃地名處四級調(diào)研員元運宏如是說,。
評論
把劃分彼此的界線化作攜手共進的紐帶
張路曦
古語云：“治理之要，惟在安民”,。安徽省宿松縣邊界治理之所以成效比較突出,，關鍵就在于始終把安民利民作為第一選擇，讓群眾真正從邊界治理中受益,。
宿松經(jīng)驗告訴我們,，邊界治理必須有管用有效的抓手,。比如,，在推動基礎設施建設共建方面，以“省際黨建+邊界治理”方式開展協(xié)商,，成功把毗鄰兩村之間狹窄且坑洼的破舊路修筑成寬敞漂亮的“彩虹路”,，并解決了村民吃水難的問題。又如,，在促進經(jīng)濟共同發(fā)展方面,，發(fā)揮毗鄰地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的輻射功能，建立“皖鄂一家親,，產(chǎn)業(yè)一體化,，治理一張網(wǎng)”工作機制,，帶動兩地村民共同增收致富。再如,，在促進互融共治方面,，打通毗鄰村莊的“志愿服務積分累計兌換體系”，讓兩地村民從平安邊界建設的旁觀者變?yōu)閰⑴c者,?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?，打造好,、運用好能夠切實促進共建共治共享的好機制、好方式,，是實現(xiàn)“讓群眾從邊界治理中受益”的重要前提,。
宿松經(jīng)驗告訴我們，邊界治理必須融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局,。比如,，宿松縣為深化人才區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極擴大“朋友圈”,，牽頭組織成立皖鄂贛毗鄰地區(qū)“三省六地”人才發(fā)展聯(lián)盟,，打造省際毗鄰地區(qū)人才集聚地。又如,，與毗鄰地區(qū)持續(xù)加強跨省景區(qū)景點合作,，實施旅游線路串聯(lián)、風景步道共建,、景區(qū)門票互惠,、文藝活動同辦，極大地豐富了群眾的精神文化生活,。再如,，該縣毗鄰地區(qū)深化“跨省通辦”合作，讓群眾和企業(yè)辦事“無差別受理,、同標準辦理”,。“不積跬步,，無以至千里”,，凝聚好、融合好毗鄰地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展資源,，形成創(chuàng)新,、開放、綠色,、協(xié)調(diào),、共享的合力,，是實現(xiàn)“讓群眾從邊界治理中受益”的關鍵所在。
總之,，宿松的經(jīng)驗證明,，只要站位高了、方法對了,，劃分彼此的界線就會化作讓邊界地區(qū)群眾攜手共進的紐帶,。
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