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首頁唐志輝 王廣潔
近年來，山東省東營市堅持黨建引領(lǐng)，不斷加強社會組織黨建工作，有效實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，將黨建工作融入社會組織運行和發(fā)展全過程；堅持高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)支持社會組織加強自身建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督管理，持續(xù)提升社會組織管理水平；堅持服務(wù)大局，圍繞黨和政府的中心工作，推動社會組織積極投身經(jīng)濟(jì)社會文化建設(shè)，在助力鄉(xiāng)村振興、基層治理、黃河重大國家戰(zhàn)略實施等方面發(fā)揮積極作用。
黨建引領(lǐng)
規(guī)范化推進(jìn)社會組織黨建工作
構(gòu)筑堅強堡壘。目前，全市2152家社會組織成立黨組織394家，選派黨建工作指導(dǎo)員662名，黨建入章率和黨建工作覆蓋率均達(dá)100%；組建社區(qū)社會組織多元化功能性黨支部，創(chuàng)新形成社區(qū)社會組織發(fā)展規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)和星級評估體系；組建19個社區(qū)社會組織黨組織，先后推薦67名優(yōu)秀社區(qū)社會組織骨干人才入黨。
創(chuàng)新黨建模式。創(chuàng)新推出社區(qū)毗鄰協(xié)作等黨建共同體融合模式，通過社區(qū)黨委與共建單位、群團(tuán)組織、社會組織等單位黨組織健全多方協(xié)同機制，搭建產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、治理等多元協(xié)作平臺。截至目前，已組建區(qū)域化黨建共同體38個，聚集87家駐區(qū)單位、116家轄區(qū)企業(yè)、765戶愛心商家及729家社會組織合力參與基層治理。
推進(jìn)智慧平臺。創(chuàng)新開發(fā)“智慧社管”平臺，積極發(fā)布黨支部學(xué)習(xí)、主題黨日等黨建任務(wù)，建立主題黨日輪值管理制度，將黨建工作做在平常、融入日常。同時，從社會組織黨組織的活躍度、規(guī)范化、覆蓋率、影響力等維度，建立社會組織黨組織的組織力指數(shù)動態(tài)評價機制，推進(jìn)黨建工作管理科學(xué)化、規(guī)范化。
打造過硬品牌。制訂《關(guān)于啟動“紅炬東社”社會組織黨建計劃 賦能社會組織高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，創(chuàng)新實施“行業(yè)+標(biāo)準(zhǔn)”提升、“區(qū)域+樞紐”支持、“社區(qū)+培育”覆蓋、“項目+人才”培養(yǎng)、“信用+監(jiān)管”整治等工程，做實黨建項目，打造以“紅炬東社”品牌為引領(lǐng)、“紅領(lǐng)新勢力”“益路同行”“黨建引領(lǐng) 同心同行”等子品牌為支撐的黨建品牌矩陣。
機制聯(lián)動
一攬子實施社會組織綜合監(jiān)管
建立登管協(xié)調(diào)機制。市民政局出臺審管協(xié)調(diào)聯(lián)動實施辦法，成立市審管協(xié)調(diào)聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合市委組織部、市委宣傳部等15部門，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”原則，推進(jìn)登管聯(lián)動多領(lǐng)域、全方位覆蓋。近年來，全市聯(lián)合開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)8次，組織聯(lián)席會議12次，函詢直接登記意見14份，清理整頓不規(guī)范社會組織名稱24家，順利解決登記社會組織黨建和業(yè)務(wù)管理的積壓問題。
完善綜合監(jiān)管機制。印發(fā)《進(jìn)一步加強社會組織黨建和綜合監(jiān)管的通知》，對市管669家社會組織的71個責(zé)任管理部門進(jìn)行劃分和明確。近年來，共打擊整治非法社會組織4家，公布非法社會組織名單3批，有效凈化社會組織發(fā)展環(huán)境；開展“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查工作，共檢查41家社會組織，發(fā)現(xiàn)問題28個，均已完成整改。
優(yōu)化專項整治機制。開展行業(yè)協(xié)會商會亂收費治理行動。抽查行業(yè)協(xié)會商會137家，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)977.4萬元，惠及317家企業(yè)。開展評比達(dá)標(biāo)表彰活動專項整治，優(yōu)化營商環(huán)境，減輕基層負(fù)擔(dān)。常態(tài)化清理整治“僵尸型”社會組織，探索社會組織全流程管理模式，完善社會組織清算注銷制度，暢通社會組織注銷登記渠道，優(yōu)化社會組織結(jié)構(gòu)布局。
夯實能力
鏈條式賦能提質(zhì)增效
搭建培育孵化平臺。完善社會組織服務(wù)平臺建設(shè)，實行“一中心多園區(qū)”建設(shè)模式，建設(shè)東營市社會組織黨群服務(wù)中心暨東營市社會組織創(chuàng)新示范園、民政服務(wù)類社會組織創(chuàng)新示范園。截至目前，市級社會組織示范園累計入駐社會組織49家，培育孵化社會組織23家。指導(dǎo)縣（區(qū)）加強社會組織孵化培育和活動場所建設(shè)，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級全覆蓋。
培育發(fā)展社區(qū)社會組織。制定《社區(qū)社會組織培育發(fā)展工作指引》，全市備案社區(qū)社會組織4294家，成立樞紐型社區(qū)社會組織聯(lián)合會42家。積極引導(dǎo)社區(qū)社會組織參與網(wǎng)格化治理，瞄準(zhǔn)為民服務(wù)、矛盾化解、糾紛調(diào)解、商圈整治等難點工作，先后實施“幸福小區(qū)建設(shè)工程”“參事議事行動”“能力共享行動”“服務(wù)揭榜行動”等20余個服務(wù)項目。東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)勝利街道、東城街道在實踐中探索出“社區(qū)基金”“鄰里守望”等一批可復(fù)制、可推廣的品牌項目，其中“N+1”精準(zhǔn)扶貧救助行動、“陽光四點半”社區(qū)青少年活動等多個項目在省、市公益創(chuàng)投大賽中獲獎。
開展賦能提升活動。全市推廣“鄰里守望”項目，組織開展社區(qū)服務(wù)項目洽談會、公益創(chuàng)投大賽等供需對接活動，通過搭建線上+線下平臺，舉辦“四微”課堂，包括微黨課、微分享、微故事、微案例等。組建“百姓宣講團(tuán)”，服務(wù)群眾10余萬人次。
強化“五社聯(lián)動”機制。建立“慈善基金+小額資助+專項資金”社區(qū)社會組織資金保障體制，設(shè)立92個社區(qū)慈善微基金，動員愛心企業(yè)200余家，吸引超5萬人次捐款，累計吸納社會資金550余萬元，推出“轉(zhuǎn)角遇到愛心椅”“爺爺奶奶的微景園”等100余個微慈善項目，解決居民身邊“小急難”問題300余件，服務(wù)輻射居民20余萬人。
細(xì)化服務(wù)
一盤棋助力高質(zhì)量發(fā)展
助力黃河重大國家戰(zhàn)略實施。自2022年全省黨建引領(lǐng)社會組織助力鄉(xiāng)村振興暨黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會在東營召開以來，18家社會組織達(dá)成合作意向9個。截至目前，合作項目進(jìn)展順利，先后開展職業(yè)競賽、產(chǎn)品推介、教育培訓(xùn)、技能培訓(xùn)10余次，協(xié)助培訓(xùn)人才600余人，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)6項，產(chǎn)生直接效益30萬元。推動社會組織融入黃河口國家公園建設(shè)、沿黃生態(tài)長廊建設(shè)、珍稀瀕危鳥類棲息地保護(hù)。東營市觀鳥協(xié)會連續(xù)5年參與生態(tài)專項調(diào)查，開展的“云端的守護(hù)”“濕地學(xué)校建設(shè)”等項目入選國家廣電總局“十四五”紀(jì)錄片重點選題規(guī)劃作品。東營市幸福里社會工作服務(wù)中心“守護(hù)美麗黃河口”項目被評為2023年“山東省十佳生態(tài)環(huán)境公眾參與案例”。
助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會紐帶作用，創(chuàng)建企業(yè)綜合服務(wù)中心，開展30多項特色服務(wù)項目。例如，舉辦“銀行+商會+企業(yè)”普惠金融對接會，開展融資對接活動109次，推介金融產(chǎn)品100余個，解決民營企業(yè)融資需求91.75億元。
助力鄉(xiāng)村振興。探索“技能培訓(xùn)+推薦就業(yè)”鏈條化服務(wù)模式，幫助就業(yè)2000余人次；打造“鄉(xiāng)村課堂”，開展科技服務(wù)、法律服務(wù)、社會服務(wù)等教育培訓(xùn)70場次，服務(wù)群眾3000余人次；舉辦儒學(xué)課堂、戲曲展演、巡診體檢等特色活動，送文化、送健康、送科技下鄉(xiāng)村，開展鄉(xiāng)村大篷車演出、呂劇文化團(tuán)隊進(jìn)鄉(xiāng)村等活動50余場次。
助力基層社會治理。依托社區(qū)社會組織聯(lián)合會，引導(dǎo)社會組織參與公益市集、提供志愿服務(wù)、開展文藝演出，落地實施235個社區(qū)社會組織合作項目，惠及群眾20余萬人次。推進(jìn)社區(qū)社會組織“5+X”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成“鄰里茶館”“四鄰議事亭”“金水大媽”等社區(qū)社會組織議事協(xié)商品牌。建設(shè)服務(wù)民生項目庫，支持引導(dǎo)社會組織為居民提供多元化服務(wù)。8家社工機構(gòu)承接“熒（營）光行”關(guān)愛幫扶項目，與2.54萬名特殊困難群體結(jié)成幫扶對子，為3190名困難老人提供探訪關(guān)愛服務(wù)，涌現(xiàn)出“鄰室家”“金秋暖陽”“濱小善·暖陽陽”等服務(wù)品牌47個。全市23家社會組織承接兒童關(guān)愛服務(wù)項目35個，滿足150余名困境兒童的微心愿，打造出“護(hù)航未來 愛筑童心”“護(hù)佑成長”“靜待花開”等一批優(yōu)秀服務(wù)項目。
（作者單位：山東省東營市民政局）
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