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首頁家家有老人,，人人都會(huì)老。數(shù)據(jù)顯示，我國60歲以上人口有近3億，且還在不斷增加,。“銀發(fā)浪潮”來襲，養(yǎng)老已經(jīng)成為億萬群眾關(guān)心、億萬家庭關(guān)切的民生問題,。
從2001年起，內(nèi)蒙古已進(jìn)入人口老齡化社會(huì),。目前,，全區(qū)60歲以上老年人口546萬，這意味著,，大約每5個(gè)人中就有1位老人,。預(yù)計(jì)到2025年，全區(qū)60歲以上老年人口將達(dá)到557萬,。
隨著全區(qū)老齡化趨勢加速,，養(yǎng)老面臨著巨大挑戰(zhàn)：一方面，內(nèi)蒙古地域遼闊,，總面積118.3萬平方公里，不同地域和生活方式的老年人面臨著不同的養(yǎng)老需求;另一方面,，隨著老齡人口增長和生活水平提高,，養(yǎng)老需求也越來越多元化，對醫(yī)療和服務(wù)的便利性提出更高要求,。
為破解養(yǎng)老難題,，內(nèi)蒙古出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》，落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等政策;因地制宜,、因民之需,，探路農(nóng)村、牧區(qū),、城市養(yǎng)老之策,，形成符合內(nèi)蒙古實(shí)際的系列養(yǎng)老方案，走出一條推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的“內(nèi)蒙古路徑”,。
因地制宜
破解農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老難
廣袤牧區(qū),，地廣人稀、居住分散,，老人如何養(yǎng)老?在草原面積占內(nèi)蒙古草原面積1/4,、全國草原面積1/16的錫林郭勒盟，在全國首創(chuàng)推出了獨(dú)具特色的牧區(qū)養(yǎng)老新模式,。
正鑲白旗寶音泰養(yǎng)老服務(wù)中心活動(dòng)室內(nèi),，81歲的拉希那木吉拉正沉醉在歌舞中，房間暖氣足,，陽光透過玻璃窗灑在她身上,，充滿幸福祥和的氣息。這是老人在養(yǎng)老園區(qū)度過的第一個(gè)冬天,，從取暖不便的牧區(qū)來到養(yǎng)老園區(qū),，不僅生活環(huán)境得到巨大改善,，生活質(zhì)量也得到提升。在這里,，老人們可以享受養(yǎng)老服務(wù)中心提供的助餐,、助潔、助浴,、助急,、助行、助醫(yī)服務(wù),，中心內(nèi),，康復(fù)理療室、棋牌室,、書法室,、閱覽室、舞蹈室,、電影院也一應(yīng)俱全,。
2022年7月，敖日勒扎布結(jié)束了進(jìn)城陪讀12年的租房經(jīng)歷,，住進(jìn)東烏珠穆沁旗阿音奈養(yǎng)老園區(qū),。60平方米的兩居室設(shè)施齊全，拎包入住,，一年的房租和取暖費(fèi)加起來8500元,，幾乎比以前租房子省一半。蒙醫(yī)醫(yī)院還在園區(qū)設(shè)立了分門診,，并派駐醫(yī)師巡診,，老人有個(gè)頭疼腦熱不出園區(qū)就能解決。
兩位老人的故事,，勾勒出牧區(qū)養(yǎng)老的輪廓——養(yǎng)老園區(qū)集中居住,，養(yǎng)老、陪讀,、就醫(yī)一站式就近解決,。目前，錫林郭勒盟有8個(gè)旗市建成牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，建設(shè)老年公寓2762套,，入住3600多人。
據(jù)統(tǒng)計(jì),，錫林郭勒盟現(xiàn)有60歲以上老年人19.8萬人,，其中有20%生活在牧區(qū)。這種“集中居住、養(yǎng)老育幼,、政府扶持,、多元運(yùn)營”的養(yǎng)老新模式，為全國牧區(qū)養(yǎng)老蹚出一條新路,。
同牧區(qū)一樣,，農(nóng)村養(yǎng)老對于地域廣闊的內(nèi)蒙古來說，是又一個(gè)難點(diǎn),。
烏蘭察布,，內(nèi)蒙古老齡化程度最深的盟市，農(nóng)村人口老齡化形勢更為嚴(yán)峻,，60歲及以上人口占常住人口的29.95%,，其中超一半居住在農(nóng)村。
2013年,，烏蘭察布在全市推行農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院,，通過“集中居住、分戶生活,、社區(qū)服務(wù),、互助養(yǎng)老”，將同村或鄰村的老人集中起來居住,，配套服務(wù)設(shè)施，既實(shí)現(xiàn)鄰里互助,，又符合農(nóng)村老年人居家養(yǎng)老習(xí)慣,，受到廣泛歡迎。
如今10年過去了,，烏蘭察布農(nóng)村養(yǎng)老品牌——“烏蘭幸福院”越叫越響,，迎來轉(zhuǎn)型升級之機(jī)。近兩年,，通過試點(diǎn)先行,，烏蘭察布市推進(jìn)幸福院水廁、清潔能源供暖,、適老化硬件設(shè)施改造,，引進(jìn)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為老人提供助餐、助娛,、助購,、助浴、助潔,、助醫(yī)等養(yǎng)老服務(wù),，打造農(nóng)村幸福院2.0版本。
察右前旗平地泉鎮(zhèn)花村幸福院已設(shè)立10年之久，2022年隨著專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐,，幸福院的老人們享受到了更加優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù),。“這里飯菜花樣多,，不用自己在家‘湊合’了,，還能和老姐妹們一起吃?！弊≡诨ù逍腋Ｔ?、吃在愛心餐廳的79歲老人付磊花笑著說。
目前烏蘭察布市共有幸福院475處,，農(nóng)村老人“不離鄉(xiāng)土,、不改鄉(xiāng)音、不變鄉(xiāng)鄰”,，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng),、老有所依、老有所樂”,。
“十四五”以來,，內(nèi)蒙古累計(jì)建成蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心415個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到53.3%;村級養(yǎng)老服務(wù)站(含幸福院)4910個(gè),，村級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到44.5%,，全區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率和可及度大幅提升。
方便可及
打通居家養(yǎng)老“最后一米”
吃營養(yǎng)餐,，接受專業(yè)護(hù)理,、康復(fù)訓(xùn)練，參與文娛活動(dòng),，喝下午茶……這是84歲失能老人安奶奶在呼和浩特市玉泉區(qū)小召前街的呼和浩特市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范中心度過的一天,。剛來時(shí)，老人因長期臥床長了褥瘡,，經(jīng)過中心不到一個(gè)月的護(hù)理,，不僅褥瘡消失了，每天還能在輪椅上坐半小時(shí),，心肺功能得到很大改善,。
據(jù)了解，中心不僅能為安奶奶這樣的失能,、半失能老人提供專業(yè)服務(wù),，還為社區(qū)居家老人提供日間或短期照護(hù)，兒女上班時(shí)把老人送來,，下班接走;提供居家上門服務(wù),，一個(gè)電話,，就有專業(yè)人員上門提供護(hù)理、送餐,、陪診等;社區(qū)的老人也隨時(shí)能到中心吃飯,、娛樂，接受醫(yī)療護(hù)理,?！吧鐓^(qū)居家老人的基本養(yǎng)老需求，在步行15分鐘的距離內(nèi)都能得到滿足,?！笔痉吨行呢?fù)責(zé)人張燕說。
內(nèi)蒙古空巢和獨(dú)居老年人占比達(dá)74.5%,，大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),，是順應(yīng)大多數(shù)老年人愿望、滿足老年人就近就便養(yǎng)老需求的重要舉措,。
2023年3月,，內(nèi)蒙古出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》，提出“提升基本養(yǎng)老服務(wù)便利化可及化水平,，打造‘一刻鐘’居家養(yǎng)老服務(wù)圈”,。近年來，內(nèi)蒙古大力加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，累計(jì)建成各類居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)(設(shè)施)1685個(gè),，將養(yǎng)老服務(wù)送到老年人“周邊、身邊,、床邊”,，著力打通養(yǎng)老服務(wù)的“最后一米”。
去年起,，烏蘭浩特市把碎片化的養(yǎng)老服務(wù)資源整合成功能齊備的“養(yǎng)老服務(wù)共同體”，為老年人提供周邊適老化,、身邊便捷化,、手邊智能化、床邊專業(yè)化,、桌邊健康化的“五邊化服務(wù)”,。
“叮鈴鈴……”2023年11月20日上午10點(diǎn)，隨著興安盟烏蘭浩特市和平街“養(yǎng)共體”24小時(shí)熱線電話響起,，來電者信息躍然顯示在電腦屏幕上：邢國玉,、96歲、獨(dú)居老人,、家住南濱河小區(qū),。
“家里太冷,。”老人含糊不清地說,?！昂玫模荫R上登記反饋,?！睊炝穗娫挘拕?wù)員立即聯(lián)系社區(qū),，10分鐘后,，志愿者便出現(xiàn)在老人家中。這是和平街“養(yǎng)共體”首次試用緊急呼叫器,。
和平街“養(yǎng)共體”每天都會(huì)接聽受理10余個(gè)咨詢和求助電話,，這背后，是龐大數(shù)據(jù)庫作為支撐,。信息平臺(tái)收錄了和平街7080位60歲以上老年人的基本信息,，并實(shí)時(shí)更新。最近,，辦事處又為臥床,、獨(dú)居、空巢等老年人家中安裝了緊急呼叫器,。一個(gè)呼叫器,、一臺(tái)電腦、一部電話,，三樣簡單物品,，構(gòu)建起了智能化養(yǎng)老體系。
截至2023年底,，內(nèi)蒙古居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率已達(dá)97.6%,，城市“一刻鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈基本建成?！霸谌珔^(qū),，每年有200多萬老年人在家門口、樓底下就可以享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù),?！弊灾螀^(qū)民政廳養(yǎng)老服務(wù)處副處長王天俊說。
力補(bǔ)短板
解決養(yǎng)老服務(wù)之困
近年來,，內(nèi)蒙古因地制宜,、分類施策，有效破解養(yǎng)老難題,。但隨著老齡化加劇,，養(yǎng)老服務(wù)仍面臨著巨大挑戰(zhàn),。
內(nèi)蒙古民政部門提供的一份調(diào)研報(bào)告顯示：“養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍總量相對不足、專業(yè)化程度不高”,、“與城鎮(zhèn)相比,，農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)短板較為突出”、“相對于養(yǎng)老事業(yè)而言,，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段”……對此,，內(nèi)蒙古正力補(bǔ)短板，努力將養(yǎng)老難點(diǎn),、痛點(diǎn)各個(gè)擊破,。
“招工難、人員流動(dòng)大,，養(yǎng)老院需要常年招聘護(hù)理員,，盡管月薪一再上漲，但仍然難以留人,?！焙艉秃铺厥袞|郊恒康安養(yǎng)院負(fù)責(zé)人丁利東說。
這樣的情況在內(nèi)蒙古怡樂養(yǎng)老服務(wù)中心同樣存在,。中心入住30多位老人,，只有4名護(hù)理員，且年齡偏大,。每個(gè)護(hù)理員要負(fù)責(zé)照顧七八位老人,，加上老人們的情況多樣、護(hù)理工作瑣碎,，人手比較短缺,。
數(shù)據(jù)顯示，目前內(nèi)蒙古養(yǎng)老護(hù)理員總數(shù)不到1萬名,。而失能和部分失能老年人約有80萬左右,，按照護(hù)比測算，需護(hù)理人員17萬人,，缺口巨大,。此外，現(xiàn)有的養(yǎng)老護(hù)理員持證率不到30%,。專業(yè)護(hù)理人員緊缺、專業(yè)能力不足的問題凸顯,。
“在各大中職,、高職、普通高校設(shè)置養(yǎng)老護(hù)理專業(yè),，讓養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)成為一門學(xué)科,，是提升社會(huì)認(rèn)同感,、加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)的關(guān)鍵?！蓖跆炜≌f,。據(jù)悉，為加強(qiáng)養(yǎng)老專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),，內(nèi)蒙古已在1所中職學(xué)校,、11所高職院校開設(shè)智慧健康養(yǎng)老服務(wù)、健康管理,、智慧健康養(yǎng)老服務(wù)與管理,、老年保健與管理等專業(yè)。
此外,，內(nèi)蒙古印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的通知》,，在養(yǎng)老護(hù)理員培養(yǎng)培訓(xùn)、職業(yè)技能等級認(rèn)定,、落實(shí)政策待遇等方面提出明確要求,。2023年，內(nèi)蒙古對在職及有意愿從事養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)的人員“應(yīng)培盡培”,，努力補(bǔ)齊這支隊(duì)伍職業(yè)技能水平和持證率低的短板,。
針對當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相對薄弱，可及化,、便利化程度不高的問題,，內(nèi)蒙古制定完善了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的若干政策措施》、《農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老幸福院建設(shè)和運(yùn)行管理辦法》等,。2023年,，內(nèi)蒙古新建蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心350個(gè)、村級養(yǎng)老服務(wù)站2000個(gè),，每千人口托位數(shù)達(dá)3.4個(gè),。
針對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化程度不高的問題,，內(nèi)蒙古全力激活“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”這片藍(lán)海,。隨著2024年1月國務(wù)院辦公廳《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》的發(fā)布，內(nèi)蒙古正發(fā)展醫(yī),、養(yǎng),、康、護(hù),、教,、娛、安“七位一體”養(yǎng)老模式,，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級,。
繼2023年12月民政部出臺(tái)29項(xiàng)具體措施支持內(nèi)蒙古民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以來,，內(nèi)蒙古搶抓發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)對接溝通,，全力以赴抓好落實(shí),。2024年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報(bào)告明確提出，要深入實(shí)施居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì),、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)升級,、農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)面、養(yǎng)老服務(wù)綜合保障強(qiáng)基4項(xiàng)工程,?！?024年內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》則對發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)制定了清晰而明確的目標(biāo)：發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，開工建設(shè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心170個(gè),、村級養(yǎng)老服務(wù)站1500個(gè),，推動(dòng)有條件的地區(qū)將老年助餐服務(wù)納入基本養(yǎng)老服務(wù)清單。
破解“去哪兒養(yǎng)老,、如何養(yǎng)老,、誰來服務(wù)”問題，內(nèi)蒙古正全力完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，推進(jìn)新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)從“有”向“多”、從“多”向“優(yōu)”升級,，讓500多萬老年人安享幸福晚年,。
（記者：許曉嵐、霍曉慶,、高敏娜,、趙曦）
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