長者飯?zhí)锰釞n升級的珠海實(shí)踐

陳億堂

2023年以來，廣東省珠海市把推動長者飯?zhí)锰豳|(zhì)增效作為“我為群眾辦實(shí)事”的重要內(nèi)容，通過“二三四”工作法，以市場化機(jī)制和科技手段為長者飯?zhí)锰豳|(zhì)增效賦能，為老年人提供更優(yōu)質(zhì)、更便捷、更實(shí)惠的用餐服務(wù)。

堅(jiān)持兩個導(dǎo)向

用心用情用力辦好民生實(shí)事

以需求為導(dǎo)向，找準(zhǔn)提質(zhì)增效破題方向。2023年，在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育期間，珠海市民政局黨組以需求為導(dǎo)向，走訪用餐老人，問計(jì)問需，了解到便利性、性價比和菜品是影響老年人選擇長者飯?zhí)玫闹饕蛩亍Ｍ瑫r，深入一批市場化餐飲服務(wù)企業(yè)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，調(diào)研“解除助餐標(biāo)準(zhǔn)封頂限價”和“有效降低服務(wù)成本”等情況，找準(zhǔn)長者飯?zhí)锰豳|(zhì)增效破題方向。

以問題為導(dǎo)向，找到提質(zhì)增效持續(xù)發(fā)展良方。珠海市長者飯?zhí)闷鸩皆纭⒉键c(diǎn)多、形式多樣，2020年以來累計(jì)服務(wù)老年人229萬人次，提供助餐優(yōu)惠2132.8萬元，獲得社會各界肯定。在深入開展“我為群眾辦實(shí)事”過程中，珠海市以解決市場參與程度不高、布點(diǎn)分散、餐品單一等問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持公益化與市場化相結(jié)合，啟動長者飯?zhí)锰豳|(zhì)增效示范點(diǎn)建設(shè)，相較傳統(tǒng)政府自營長者飯?zhí)茫貌腿藬?shù)倍增，運(yùn)營成本明顯下降，用餐滿意度顯著提升，探索出了一條“公益化+市場化”的可持續(xù)發(fā)展路子。

著眼三個層次

構(gòu)建老年助餐服務(wù)體系

珠海市綜合考慮老年人口規(guī)模、服務(wù)需求、服務(wù)半徑等，構(gòu)建長者飯盒、長者飯?zhí)谩㈤L者飯桌三個層次的老年助餐服務(wù)體系，不斷擴(kuò)大高質(zhì)量助餐服務(wù)的覆蓋面和受益面。

兜底保障，將長者飯盒送進(jìn)家門。珠海市持續(xù)組織實(shí)施特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)并建立一人一檔，重點(diǎn)保障2500余名散居失能老年人用餐需求，按照每餐16元的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)服務(wù)對象年齡和困難程度分別給予每人每天6元—16元的助餐補(bǔ)貼，疊加每人每天3元的送餐補(bǔ)貼，為特殊困難老年人提供送餐上門服務(wù)。

普惠配套，將長者飯?zhí)媒ǖ缴鐓^(qū)。珠海市依托覆蓋全市鎮(zhèn)（街）、村（居）的235處社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，采取“中央廚房集中制作、各中心站點(diǎn)配餐”的模式，按照每餐16元、“兩葷一素一湯”的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)服務(wù)對象戶籍、年齡和困難程度，分別給予每人每天3元、6元、10元和16元的助餐補(bǔ)貼。目前，全市共建設(shè)長者飯?zhí)?49家。

提質(zhì)增效，將長者飯桌搭在市場。珠海市選取成熟市場主體，搭建長者飯桌，動員企業(yè)讓利打折，政府補(bǔ)貼到個人，個人根據(jù)需求選擇菜品，滿足老年人多樣化、個性化的用餐需求。2023年10月以來，8家長者飯?zhí)锰豳|(zhì)增效示范點(diǎn)已為近1.4萬人次戶籍老年人提供個性化助餐服務(wù)。

聚焦四個維度

推動長者飯?zhí)锰豳|(zhì)增效

珠海市聚焦科技手段、規(guī)模效益、服務(wù)延伸和智慧監(jiān)管四個維度，著力推動長者飯?zhí)锰豳|(zhì)增效。

以科技手段降低運(yùn)營成本。珠海市深挖全市科創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新成果，以科技手段降低長者飯?zhí)眠\(yùn)營成本。如珠海優(yōu)特智廚研發(fā)了“智能炒菜機(jī)器人”，僅用14名員工，即可運(yùn)營2600平方米的“優(yōu)特長者飯?zhí)谩保刻旆?wù)不少于2000人次用餐，相較傳統(tǒng)食堂節(jié)約了35%的運(yùn)營成本；“智慧食堂支付系統(tǒng)”精確到每取一餐的價格計(jì)量，引導(dǎo)消費(fèi)者吃多少、取多少，基本保證“光盤”，相較傳統(tǒng)食堂減少了約20%的廚余垃圾；“智慧餐飲連鎖管理系統(tǒng)”整合食材供應(yīng)鏈，精確計(jì)算到克，相較傳統(tǒng)食堂減少食物制作過程中約10%的原材料浪費(fèi)，有效降低運(yùn)營成本。

以規(guī)模效益提升服務(wù)質(zhì)量。珠海市因地制宜，探索不同模式，在保障用餐規(guī)模的同時提升服務(wù)質(zhì)量。如正圓養(yǎng)老服務(wù)有限公司依靠集中運(yùn)營管理社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模優(yōu)勢，采取中央廚房制作配餐模式，服務(wù)香洲區(qū)75個連鎖運(yùn)營站點(diǎn)的2500多名用餐老人；“優(yōu)特長者飯?zhí)谩边x取成熟穩(wěn)定市場主體，依靠服務(wù)周邊居民和寫字樓上班族日均2000人的穩(wěn)定用餐規(guī)模，每餐提供超過15個菜品選擇，每天服務(wù)老年人不少于200人次。

以市場化路徑拓展服務(wù)范圍。在珠海市首批長者飯?zhí)锰豳|(zhì)增效示范點(diǎn)中，每一家都是運(yùn)營主體多元化的一種探索：有對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的開發(fā)利用，也有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)拓展，以此不斷豐富示范點(diǎn)的功能配套，實(shí)現(xiàn)用餐、社交兩不誤。同時，長者飯?zhí)貌粌H歡迎各類市場主體參與，也歡迎各類人群到長者飯?zhí)皿w驗(yàn)用餐。“打卡長者飯?zhí)谩痹谥楹＞W(wǎng)絡(luò)社交媒體悄然盛行。

以智慧化手段促進(jìn)有效監(jiān)管。珠海市通過搭建智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，對長者飯?zhí)脙?yōu)惠資格認(rèn)定、個人補(bǔ)貼核算、商家財政補(bǔ)貼結(jié)算等資金發(fā)放流程進(jìn)行全程監(jiān)管；助餐補(bǔ)貼通過刷臉支付進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證；長者飯?zhí)萌考{入“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”監(jiān)管……智慧化手段提升了政府部門監(jiān)管成效，讓老年人吃得安心、放心。

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