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首頁本報記者 顏小釵
內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳繼2022年7月印發(fā)《關于進一步統(tǒng)籌整合民政資源 健全完善基層社會工作服務平臺的通知》后，于2024年3月再次發(fā)布《關于推進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站規(guī)范化建設 進一步提升服務質(zhì)效的通知》（以下簡稱《通知》），加速推進兜底民生服務向系統(tǒng)化、綜合化、集約化轉(zhuǎn)變。
整合下沉服務事項，實現(xiàn)站點共用
推動民生服務從碎片化邁向系統(tǒng)化
黨的十八大以來，社會治理重心逐步向基層下移，服務資源不斷向基層下沉，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)構(gòu)成的“基層”是民政工作的重要陣地。實際工作中，各部門“條條”的任務都和基層的“塊塊”交叉，有時“看得見管不著”，有時“管得著看不見”，民生服務易出現(xiàn)碎片化。
在南開大學社會建設與管理研究院院長關信平看來，社工站是經(jīng)歷多次探索后形成的基層社會服務模式，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站旨在充實基層為民服務力量。目前，政府許多部門都肩負向居民提供服務的職能，但公共服務職責都需要通過一定的“服務轉(zhuǎn)化”傳遞給居民。
近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳高度重視民生服務，推動社工服務站點建設與黨的群眾工作路線緊密結(jié)合。據(jù)悉，2023年年底已建立1025個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站。為深入推動社工站從有形覆蓋到有效覆蓋轉(zhuǎn)型升級，推動民生服務從碎片化邁向系統(tǒng)化，本次《通知》明確社工站堅持黨建引領，將“黨建+民政業(yè)務”融入社工站為民服務全流程。
記者看到，在功能定位方面，《通知》明確各級民政部門要樹立民政工作“一盤棋”思路，發(fā)揮社工站綜合服務平臺作用，整合下沉服務事項，對于現(xiàn)有的基層社會救助服務站、養(yǎng)老服務站、未成年人保護工作站、社會組織孵化基地等站點，可根據(jù)工作需要，將相關服務向社工站延伸；對于尚不具備單獨建站條件的，將相關工作職能嵌入社工站，實現(xiàn)站點共用共享。
這相當于在民政系統(tǒng)內(nèi)部要完成深度融合，依托社工站點，將民政業(yè)務各條線延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社會服務進行整合，將“資金、物質(zhì)、服務”下沉一線，以規(guī)模化社工站點夯實基層民政工作陣地，凝聚政社力量，共促民生服務集成發(fā)展，實現(xiàn)各業(yè)務“千條線”與基層社工站“一張網(wǎng)”的有效對接。
實踐中，鄂爾多斯市在77個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）探索以“五社聯(lián)動”為牽引，打造集社工站、養(yǎng)老服務中心站（中心）、未成年人保護站、社會救助站、志愿服務站、慈善服務站“六站”功能于一體的一站式服務平臺，建立集成供給機制，形成“五社聯(lián)動、六站融合”服務模式。呼倫貝爾市堅持“上下+條塊”齊動、“合作+共享”的社工站服務模式，包頭市推進“社工站+公益慈善”雙輪驅(qū)動服務模式，融合開展關愛老弱病幼等服務。
據(jù)了解，目前內(nèi)蒙古各地累計投入1.07億元，健全完善三級社工服務平臺，綜合發(fā)揮了社工中心統(tǒng)籌指導、社工站服務樞紐、社工室服務終端作用，實現(xiàn)了從以往的碎片化、普惠性、基礎性的服務向更加多樣、更為優(yōu)質(zhì)、更具溫度的服務轉(zhuǎn)變。
民政專干+社工，協(xié)作賦能民政工作
推動民生服務從分散型邁向綜合型
上面千條線，下面一根針。黨和國家各項決策部署，最終都要依靠基層穿針引線、落到實處。就民政而言，當前，民政在基層的工作多、任務重，社會救助、養(yǎng)老服務、兒童福利等工作的落腳點都在基層，與之相對應的工作力量明顯不足。
基層民政服務能力薄弱，一直制約著民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。習近平總書記曾作出重要指示，要求“增強基層民政服務能力”。民政部門連續(xù)多年開展蹲點調(diào)研，探路新時代下加強基層民政之道。其中，具有標志性的事件是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的建立，以專業(yè)化社工人才隊伍補充民政基層服務力量。
在內(nèi)蒙古，社工站注重將民政專干與社工進行融合，形成合作“搭子”，共同賦能民政工作。如《通知》明確各級民政部門要健全由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領導兼任社工站站長，民政助理員、社會服務項目承接機構(gòu)負責人任副站長，社會救助協(xié)理員、兒童督導員、兒童主任、社會服務項目人員為駐站人員的配備機制，充實基層民政工作力量。同時，鼓勵支持駐站人員參加全國社會工作者職業(yè)水平考試，并要求采取實務實訓、專項培訓、督導教學等措施，提升駐站人員專業(yè)能力和服務水平。
從過去單一的民政專干到綜合發(fā)揮社工、民政專干等多元主體作用，協(xié)作破解群眾的“急難愁盼”。目前，內(nèi)蒙古數(shù)千名駐站社工進村入戶、主動探訪，協(xié)助民政專干對困難群眾和特殊群體進行全面核查，綜合打包服務，實施460個“五社聯(lián)動”試點項目，及時將黨和政府的溫暖送到群眾身邊。
“物質(zhì)+服務”融合，促進資源互聯(lián)
推動民生服務從粗放型邁向集約型
黨的十八大以來，社會救助對象從低保、特困人員為主向低收入人口擴圍，養(yǎng)老服務從特殊困難老年人向全體老年人拓展，兒童福利從補缺型向適度普惠型發(fā)展，婚姻登記向婚姻家庭服務延伸……這意味著民政涉及的服務人群范圍變大、承擔的任務更重，基層服務能力面臨新挑戰(zhàn)。
“民政部門承擔了社會救助、養(yǎng)老服務、兒童福利、慈善事業(yè)發(fā)展等方面的行政職能，而這些一直以來都是社會工作最關注的焦點領域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站仍是提供服務的重要基地。民生需求需要梳理，為民服務應該統(tǒng)籌，在這些方面，民政部門應該扮演中樞角色。”北京大學社會學系教授王思斌認為。
社工站是服務民生、增強基層工作力量的重要載體。這就需要社工站發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，把握民政有關部門業(yè)務在基層的共性要求，主動鏈接多方資源。
本次《通知》中，內(nèi)蒙古明確了社工站應聚焦的重點任務，如在社會救助方面，重點開展主動發(fā)現(xiàn)、家計調(diào)查、需求評估、社會融入、心理疏導、能力提升等服務；在養(yǎng)老方面，重點提供精神慰藉、情緒疏導、危機干預、關系調(diào)適、社會參與等服務；在兒童關愛保護方面，開展排查探訪、監(jiān)護風險評估、家庭教育指導、心理健康關愛、轉(zhuǎn)介幫扶等服務。
據(jù)記者了解，內(nèi)蒙古各級社工站持續(xù)做深做實做優(yōu)一老一小、救助等惠民政策“最后一米”的服務，同時發(fā)展社會組織培育、慈善資源鏈接等工作。本次《通知》也進一步明確在社會組織培育方面，要注重社區(qū)社會組織培育扶持，加大骨干人才培養(yǎng)力度，協(xié)助開展社區(qū)協(xié)商、社區(qū)居民健康、社區(qū)群眾文化等服務；在慈善資源鏈接方面，要深入落實政府救助與慈善幫扶有效銜接，設立社區(qū)慈善救助基金和社區(qū)服務專項基金，健全困難群體與慈善資源對接機制，精準實施慈善救助幫扶項目。
為增強服務效能，《通知》還要求健全完善社工站需求、資源、服務等清單制度，并以政府購買服務、公益創(chuàng)投等為牽引，充分發(fā)揮“五社聯(lián)動”機制作用，推動形成共建共治共享社會治理新格局。
據(jù)悉，2023年內(nèi)蒙古各地社工站共培育263家社區(qū)社會組織、364個社區(qū)志愿服務團隊，受益人數(shù)600余萬人次，逐步實現(xiàn)了從物質(zhì)救助向包括精神、心理、文化、社會等全方位幫扶轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了從單純的服務個人、服務群體向構(gòu)建人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體轉(zhuǎn)變。
具體到投入和支持方面，《通知》明確各級民政部門要將社工站規(guī)范化建設列入年度民政重點工作綜合評估內(nèi)容，并要求充分利用中央和自治區(qū)用于社會救助、養(yǎng)老服務、兒童福利、社會組織、公益慈善等領域政府購買社會服務資金和相關業(yè)務工作經(jīng)費，積極向當?shù)刎斦块T爭取專項資金，建立常態(tài)化、可持續(xù)的多元資金投入機制。
融陣地、人員、服務、資金等為一體的基層民政綜合服務，將把為民服務做得成色更足、底色更暖。
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