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四川省成都市成華區(qū)民政局近年來通過盤活有效運營社會組織，清理整治“僵尸型”社會組織，完善社會組織監(jiān)督管理手段，常態(tài)化開展走訪巡查，以支持賦能方式全面推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展，推動全區(qū)社會組織從數(shù)量發(fā)展型向質(zhì)量發(fā)展型積極轉(zhuǎn)變，努力探索符合成華區(qū)實際的社會組織監(jiān)督管理模式。
目前，成華區(qū)登記成立社會組織516家,備案社區(qū)社會組織近千家，社會組織從業(yè)人員6600余人。
建立健全長效管理機制
一是強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。成華區(qū)民政局加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持“民政牽頭、部門協(xié)同、各方參與”的統(tǒng)籌原則，積極完善與業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)主管部門）的溝通協(xié)調(diào)機制，與業(yè)務(wù)主管單位就社會組織日常監(jiān)管劃定各自職責(zé)范圍，提升執(zhí)法主動性，區(qū)級相關(guān)部門協(xié)同配合的工作格局日漸形成。同時，明確責(zé)任分工、管理原則、跟進方式、成效追蹤的“四位一體”走訪核查機制，逐步形成“頂層設(shè)計、系統(tǒng)推進、因地制宜、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化”的全區(qū)社會組織工作治理新格局。
二是織密工作任務(wù)網(wǎng)。為保證全區(qū)開展社會組織全面摸底排查工作精細有效,確保底數(shù)清、情況明，區(qū)民政局成立“科室工作人員+黨建指導(dǎo)員+社工”走訪工作組，同步印發(fā)《成華區(qū)社會組織走訪巡查工作的通知》，并開展社會組織動員會，指導(dǎo)督促全區(qū)社會組織做好巡查接待準(zhǔn)備工作，進一步強化分類指導(dǎo)、優(yōu)化資源配置、合理調(diào)度力量，確保走訪巡查任務(wù)落地見效。探索構(gòu)建社會組織實地走訪工作考核體系，確保工作常態(tài)長效，加強制度化、規(guī)范化建設(shè)，充分運用孵化園專業(yè)力量，深入社會組織開展調(diào)研，累計走訪1800余次。
三是傳好管理“接力棒”。嚴格按照“一組織一檔案一重點”的工作思路，將實地走訪情況撰寫出成華區(qū)社會組織綜合走訪情況報告。報告一方面作為區(qū)民政局開展社會組織專項管理工作的重要參考依據(jù)，另一方面為孵化園開展社會組織日常孵化培育工作提供專業(yè)支撐。
探索監(jiān)督管理精細路徑
成華區(qū)社會組織走訪工作巡查組按照“輔導(dǎo)支持、信息收集、監(jiān)督管理、規(guī)范發(fā)展”等相關(guān)內(nèi)容，對全區(qū)有效運營的300余家社會組織進行常態(tài)化走訪。通過實地走訪和線上聯(lián)系，對100余家“僵尸型”社會組織進行清理整治。制定各項配套制度，開展監(jiān)管與督導(dǎo)，涵蓋黨建、內(nèi)部治理、年檢規(guī)范、等級評估、處罰流程等培育監(jiān)管配套制度，推動社會組織規(guī)范地開展活動。同步上報先進典型，對走訪過程中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀社會組織、先進事例和典型做法，及時匯總上報。
一組織一督導(dǎo)現(xiàn)場賦能。建立社會組織走訪巡查常態(tài)清單，聚焦社會組織基本條件、內(nèi)部治理、業(yè)務(wù)開展、財務(wù)管理等重點關(guān)鍵事項進行走訪督察，通過一對一現(xiàn)場督導(dǎo)形式，夯實社會組織規(guī)范運行基礎(chǔ)。圍繞社會組織內(nèi)部治理、黨建工作、財務(wù)管理、業(yè)務(wù)開展等四個方面，對全區(qū)社會組織進行基礎(chǔ)性全面摸排巡查，基本掌握全區(qū)社會組織發(fā)展?fàn)顩r。
一季度一重點專項督察。結(jié)合全區(qū)社會組織走訪實際，每個季度專注一個主題，有針對性地進行督導(dǎo)監(jiān)管。以黨建指導(dǎo)、業(yè)務(wù)規(guī)范為重點，一方面對走訪內(nèi)容進行查漏補缺，有針對性地提升社會組織不足之處，另一方面收集走訪意見反饋，將走訪巡查與年檢相結(jié)合，在年檢期間為社會組織提供年檢咨詢服務(wù)。
一組織一財務(wù)實務(wù)點撥。守護財務(wù)合規(guī)合法底線，制定每年度完成700次財務(wù)審核目標(biāo)，促進全區(qū)社會組織財務(wù)規(guī)范和健康發(fā)展。第一，健全組織架構(gòu)，成立成華區(qū)社會組織走訪排查工作組，下設(shè)實地走訪組、財務(wù)審計組、宣傳報道組。根據(jù)小組工作分工，安排專人負責(zé)資料核查存檔、收集整理信息和需求梳理等工作。第二，組建財務(wù)抽查專家組，由1位高級會計師、1位注冊會計師、4位中級會計師、5位初級會計師構(gòu)成，按季度定期完成全覆蓋走訪巡查。第三，建立財務(wù)臺賬，財務(wù)專家協(xié)調(diào)走訪工作統(tǒng)籌小組推進財務(wù)專項工作開展，現(xiàn)場核查社會組織的財務(wù)情況，由專人負責(zé)收集整理好財務(wù)走訪情況資料，制作成華區(qū)社會組織財務(wù)抽查專項臺賬信息，針對走訪過程中發(fā)現(xiàn)的需求和問題分門別類地整理匯總分析。第四，加強溝通對接，走訪工作小組內(nèi)部定期開展溝通復(fù)盤，總結(jié)經(jīng)驗，改進方法，針對財務(wù)問題清單，對應(yīng)整改財務(wù)問題、增強財務(wù)管理安全意識。
一組織一數(shù)據(jù)動態(tài)管理。每月不定期更新全區(qū)社會組織數(shù)據(jù)，包括社會組織名錄、業(yè)務(wù)主管單位分類臺賬、區(qū)民政局主管臺賬、“僵尸型”社會組織分類管理臺賬等常態(tài)化更新，社會組織變更、注銷、換屆等相關(guān)資料存檔，做好檔案更新和平臺數(shù)據(jù)優(yōu)化，確保平臺、檔案數(shù)據(jù)一致和準(zhǔn)確無誤。
一組織一分類年檢指導(dǎo)。明確政策要求、做好溝通輔助，通過年檢培訓(xùn)+實地走訪指導(dǎo)+督導(dǎo)支持+提意見的方式，有效提升社會組織參與年檢工作的效率和質(zhì)量，及時與社會組織積極、有效溝通，幫助解決相關(guān)問題。
成華區(qū)民政局帶動全區(qū)社會組織深入?yún)⑴c基層治理工作，引導(dǎo)社會組織在提供社區(qū)服務(wù)、豐富社區(qū)文化、化解基層矛盾、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。通過開展公益創(chuàng)投活動、發(fā)布鄉(xiāng)村振興項目、聚焦“一老一小”服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮“五社聯(lián)動”優(yōu)勢，在四川省甘孜藏族自治州丹巴縣實施具有優(yōu)勢特色的對口幫扶項目，撬動慈善資源、鏈接慈善資金20萬元，受益群眾達5000人次。
（本文由四川省成都市成華區(qū)民政局、成都公益組織服務(wù)園供稿）
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