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本報(bào)記者   伍   欣

今年是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的第十個(gè)年頭，經(jīng)過十年發(fā)展，京津冀三地民政事業(yè)形成了多領(lǐng)域多層次多區(qū)域合作的生動(dòng)局面。圍繞養(yǎng)老、慈善、社會(huì)組織等領(lǐng)域民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展話題，記者采訪了京津冀三地的全國人大代表，共話三地民政事業(yè)特別是養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展新期待。

協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)民政事業(yè)邁上新臺(tái)階

全國人大代表，中華全國律師協(xié)會(huì)會(huì)長、北京達(dá)達(dá)律師事務(wù)所合伙人高子程表示，京津冀三地堅(jiān)持政策協(xié)同配合，圍繞養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助、社會(huì)工作、殯葬服務(wù)等推動(dòng)務(wù)實(shí)合作，三地慈善組織共同簽署了《京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》。三地通過加強(qiáng)工作協(xié)同、政策聯(lián)動(dòng)、資源整合，讓民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成果更好地惠及民生。

在全國人大代表，國家開發(fā)銀行天津市分行黨委書記、行長顧天翊看來，目前，三地在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的政策協(xié)同、機(jī)制協(xié)同、項(xiàng)目協(xié)同、行業(yè)協(xié)同、醫(yī)療協(xié)同、人才協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同等方面取得了成效。比如，三地共同擬訂發(fā)布了進(jìn)一步深化京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)方案，陸續(xù)簽署了京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)協(xié)同合作協(xié)議等，明確要求建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定、老年人能力綜合評(píng)估等三地標(biāo)準(zhǔn)互通互認(rèn)機(jī)制，深化京津冀康養(yǎng)企業(yè)對(duì)接合作，加快推動(dòng)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源延伸布局，加強(qiáng)三地養(yǎng)老服務(wù)人員交流學(xué)習(xí)，致力推動(dòng)整合城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)資源等。

全國人大代表、河北省唐山市民政事業(yè)服務(wù)中心主任楊震生認(rèn)為，京津冀三地在民政各領(lǐng)域特別是在養(yǎng)老服務(wù)方面加強(qiáng)協(xié)同發(fā)展，取得了成效。三地民政部門共同出臺(tái)了一系列利好政策，充分展示了三地推進(jìn)民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展工作落實(shí)、實(shí)現(xiàn)京津冀民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決心和信心。他期待三地能夠持續(xù)深化交流合作，實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)發(fā)展和各項(xiàng)服務(wù)質(zhì)量同步提升，為三地百姓帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感和幸福感，推動(dòng)京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。

凝聚合力，讓三地“勢(shì)能差”變“動(dòng)能和”

根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”，北京、天津、河北也有各自的功能定位。

高子程認(rèn)為，在協(xié)同發(fā)展中，京津冀三地可以互補(bǔ)的地方非常多，“北京擁有人才、資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，可以為天津、河北兩地提供智力、資金、技術(shù)支撐。天津擁有海洋、港口等諸多便利條件，河北有廣大的農(nóng)村、若干的景點(diǎn)，有山區(qū)、海洋，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。三地通過優(yōu)勢(shì)組合可以為各類民生服務(wù)拓展空間，并提升三地民生服務(wù)質(zhì)量。”

“天津在京津冀三地協(xié)同發(fā)展，特別是在民政領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展中具有重要地位和作用。未來，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的不斷深入推進(jìn)，天津的地位和作用將進(jìn)一步提升，為區(qū)域的持續(xù)發(fā)展和民生改善作出更大貢獻(xiàn)。”在顧天翊看來，京津冀三地在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局等方面的互補(bǔ)性為養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展提供了更多選擇。“北京集聚優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源和中高收入老年消費(fèi)群體，具備發(fā)展高端養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)；天津具備中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，醫(yī)康養(yǎng)結(jié)合的特色養(yǎng)老可以吸引三地老年人；河北具備生態(tài)環(huán)境、土地和人力要素等優(yōu)勢(shì)，成為老齡健康產(chǎn)業(yè)和候鳥式養(yǎng)老服務(wù)基地的首選。”顧天翊對(duì)記者說。

楊震生表示，河北具有獨(dú)特的人口、土地、資源等優(yōu)勢(shì)，應(yīng)緊緊扭住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，創(chuàng)新思路舉措，搶抓歷史機(jī)遇，在對(duì)接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展自己。“河北要從戰(zhàn)略和全局的高度謀劃推進(jìn)各項(xiàng)民政事業(yè)發(fā)展，緊貼民政需求和民政職能，主動(dòng)對(duì)接和扎實(shí)承擔(dān)起協(xié)同發(fā)展大局的民政責(zé)任，切實(shí)保障和提升民政服務(wù)對(duì)象的生活質(zhì)量。”楊震生說。

完善政策，開啟京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展新征程

高子程認(rèn)為，從人員構(gòu)成、業(yè)務(wù)開展領(lǐng)域等來看，三地社會(huì)組織有較大的互補(bǔ)合作空間，社會(huì)組織協(xié)同發(fā)展可以拓展出更多思路。目前，也有不少北京的社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)，以及愛心人士通過開展公益活動(dòng)、捐資等方式，為河北、天津的公益慈善事業(yè)助力。

在持續(xù)深化交流合作和養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展方面，高子程建議，持續(xù)完善京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制，制定完善相關(guān)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的家政服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，探索完整的陪護(hù)培訓(xùn)體系，讓護(hù)工持證上崗，并建立信用與技能評(píng)價(jià)體系。提升養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)的含“技”量、含“智”量和含金量，加強(qiáng)職業(yè)保障，激發(fā)專業(yè)陪護(hù)人才的從業(yè)積極性。大力發(fā)展老年助餐點(diǎn)，在優(yōu)化提升老年助餐服務(wù)的同時(shí)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，激勵(lì)更多社會(huì)資本投入養(yǎng)老服務(wù)的新業(yè)態(tài)、新模式中。在法律層面上，針對(duì)老年人監(jiān)護(hù)問題，細(xì)化相關(guān)法律條文，增強(qiáng)可操作性，進(jìn)一步關(guān)注和解決“以老養(yǎng)殘”家庭監(jiān)護(hù)困境。

顧天翊建議，構(gòu)筑覆蓋全面的“大政策”、建立為老適老的“大陣地”、培育兩業(yè)融合的“大業(yè)態(tài)”、做好養(yǎng)老金融的“大文章”，促進(jìn)三地養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。她建議在現(xiàn)有方案措施等基礎(chǔ)上，形成京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化各類支持政策。三地結(jié)合各自地域特點(diǎn)及發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、設(shè)施及服務(wù)布局，提高資源配置效率，升級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)建立京津冀養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)庫，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，搭建京津冀協(xié)同養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)，形成由點(diǎn)及面、集點(diǎn)成網(wǎng)的協(xié)同服務(wù)“幸福圈”。“當(dāng)前，三地養(yǎng)老金融仍處于發(fā)展初期，建議建立健全養(yǎng)老金融政策框架，創(chuàng)新和豐富養(yǎng)老金融產(chǎn)品服務(wù)，完善和深化金融服務(wù)適老化改造，充分發(fā)揮金融服務(wù)助力京津冀養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的作用。” 顧天翊表示。

楊震生表示，三地民政部門可以從各業(yè)務(wù)領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)同合作，提高協(xié)同實(shí)效，不斷增強(qiáng)民政服務(wù)對(duì)象的獲得感和幸福感。他建議三地民政部門進(jìn)一步加強(qiáng)政策聯(lián)動(dòng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)資源整合與信息共享，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同和精準(zhǔn)對(duì)接。“未來，唐山市民政事業(yè)服務(wù)中心也將積極發(fā)揮毗鄰京津地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和‘醫(yī)療+養(yǎng)老’的融合優(yōu)勢(shì)，全面提升能力和水平，吸引更多京津地區(qū)的老年人來養(yǎng)老，用優(yōu)質(zhì)和專業(yè)化的服務(wù)讓老人樂享晚年生活。”楊震生說。