增量擴面提質夯實人才基礎

田侃喻小勇

促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，人才是關鍵。近日，民政部等12部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設的意見》（以下簡稱《意見》），從總體要求、來源渠道、素質能力、評價機制、使用管理、激勵措施、組織保障等方面作出了令人欣喜的制度性安排。

拓寬養(yǎng)老服務人才來源渠道

國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，2023年末我國60歲及以上老年人口2.97億人，占全國人口的21.1%。《意見》將拓寬養(yǎng)老服務人才來源渠道作為首要任務，注重引導人才從事養(yǎng)老服務工作。一是引導畢業(yè)生進入養(yǎng)老服務行業(yè)。當前我國基本建立了以職業(yè)教育為主體，應用型本科和研究生教育層次相銜接的養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)體系，最大限度地實現(xiàn)專業(yè)對口就業(yè)是人才配置最初始的動因和最重要的環(huán)節(jié)。《意見》明確支持引導養(yǎng)老服務相關專業(yè)畢業(yè)生對口從事養(yǎng)老服務工作，支持養(yǎng)老服務機構開發(fā)針對性就業(yè)見習崗位。二是補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務人才缺失短板。《意見》明確對到農(nóng)村等養(yǎng)老服務基礎薄弱地區(qū)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)加大支持力度，引導更多有能力、有意愿的村民和農(nóng)村低齡老年人參與提供養(yǎng)老服務。三是吸收醫(yī)務人員提供醫(yī)養(yǎng)服務。養(yǎng)老行業(yè)醫(yī)務人員缺失制約行業(yè)發(fā)展，《意見》明確支持醫(yī)務人員到醫(yī)養(yǎng)結合機構執(zhí)業(yè)，支持養(yǎng)老服務機構引進醫(yī)務人員。

強化養(yǎng)老服務人才素質能力

2022年我國中職、高職專科和高職本科養(yǎng)老服務相關專業(yè)布點達4219個，上述畢業(yè)生是養(yǎng)老服務從業(yè)人員的重要來源。打造高層次、重實訓、強技能的人才隊伍，成為破解養(yǎng)老服務高質量發(fā)展瓶頸的有效途徑。《意見》明確提出加強專業(yè)教育培養(yǎng)，強化技術技能培訓，以期完善學歷教育與職業(yè)培訓并重的人才培養(yǎng)培訓體系。一是發(fā)揮高層次專業(yè)化人才引領作用。《意見》明確加強普通高校本科及以上層次養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)，支持相關專業(yè)碩士、博士學位授權點建設。中國人民大學、復旦大學、南京中醫(yī)藥大學等高校已在社會學、老年學、人口學、公共管理學、護理學等學科招收養(yǎng)老相關專業(yè)研究生，南京中醫(yī)藥大學新設養(yǎng)老服務管理交叉學科博士點，這些高層次人才定位為行業(yè)的業(yè)務骨干以及高層次教學科研人員。二是注重提高養(yǎng)老服務專業(yè)學生的實訓能力。養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)應以高質量應用型人才為目標，強化實踐教學、提高操作能力。《意見》明確鼓勵職業(yè)院校、普通高校與養(yǎng)老服務機構互設實習實訓基地、培養(yǎng)培訓基地，支持養(yǎng)老服務機構依托職業(yè)院校共建產(chǎn)教融合實訓基地。三是強化養(yǎng)老服務人才的繼續(xù)教育。當前一線護理員等多為下崗再就業(yè)或農(nóng)村進城務工人員，普遍存在學歷偏低、技能缺乏等問題，《意見》明確支持建設一批以養(yǎng)老服務技能人才為主要培養(yǎng)方向的國家級高技能人才培訓基地；重點對養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老院院長、老年社會工作者等進行培訓；探索對村級睦鄰（鄰里）互助點、農(nóng)村幸福院等的養(yǎng)老服務從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓。

拓展養(yǎng)老服務職業(yè)發(fā)展前景

當前，養(yǎng)老服務職業(yè)社會認可度不高、職業(yè)晉升通道不暢、人才流失率高。《意見》明確健全養(yǎng)老服務人才評價機制、重視養(yǎng)老服務人才使用管理、完善人才保障激勵措施。一是拓展職業(yè)發(fā)展通道。《意見》明確以養(yǎng)老護理員為試點，在高級技師等級之上增設特級技師和首席技師技術職務（崗位），在初級工之下補設學徒工，形成新八級工職業(yè)技能等級（崗位）序列。二是優(yōu)化崗位配置。《意見》明確引導養(yǎng)老服務機構根據(jù)功能定位、目標群體、服務特色等，優(yōu)化崗位配置；進一步暢通養(yǎng)老服務機構中的技能骨干向專業(yè)技術崗位或管理崗位的流動渠道。三是完善保障激勵措施。《意見》明確指導有條件的地區(qū)調(diào)查發(fā)布養(yǎng)老服務人才市場工資價位信息，按規(guī)定落實養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能補貼等政策；定期舉辦國家級養(yǎng)老護理職業(yè)技能競賽，推動省、市、縣開展相關職業(yè)技能競賽活動。

（作者田侃系南京中醫(yī)藥大學養(yǎng)老服務與管理學院教授、江蘇省老齡文明智庫老年康養(yǎng)與中醫(yī)藥研究專委會首席專家，喻小勇系南京中醫(yī)藥大學養(yǎng)老服務與管理學院副教授）

增量擴面提質 夯實人才基礎

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