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中華慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)   宮蒲光

長(zhǎng)期以來,，慈善事業(yè)在自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)等應(yīng)急工作中發(fā)揮了重要作用。慈善組織聞令而動(dòng),，積極動(dòng)員社會(huì)力量,，多方籌集物資,，主動(dòng)關(guān)懷困難群體,，展現(xiàn)出強(qiáng)大的社會(huì)資源動(dòng)員整合能力，成為應(yīng)對(duì)重大災(zāi)難,、兜好民生底線不可忽視的重要社會(huì)力量,。但在應(yīng)急狀態(tài)下，慈善領(lǐng)域出現(xiàn)一些不規(guī)范,、不透明甚至不合法的行為,，不僅影響了慈善作用的發(fā)揮，還損害了慈善行業(yè)的公信力,。2016年通過的慈善法沒有將慈善工作整體納入突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理的總體架構(gòu)中,，也沒有要求慈善行業(yè)建立自身的應(yīng)急機(jī)制。此次新修改的慈善法新增應(yīng)急慈善專章,，對(duì)重大災(zāi)害,、重大公共衛(wèi)生事件等發(fā)生時(shí)的慈善應(yīng)急作出了相應(yīng)的規(guī)范，彌補(bǔ)了原有法律的缺失,，明確了慈善組織和慈善行為在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的地位和作用,，理清政府責(zé)任,，健全協(xié)調(diào)共享機(jī)制，對(duì)重大突發(fā)事件中慈善募捐,、慈善捐贈(zèng),、慈善財(cái)產(chǎn)使用、信息公開,、監(jiān)督管理等各個(gè)方面作出不同于一般情形的特殊規(guī)定,，進(jìn)一步完善應(yīng)急慈善法律制度。

一是建立應(yīng)急狀態(tài)下慈善工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,。慈善力量參與重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，最關(guān)鍵的是將慈善組織納入地方政府的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制,，將全社會(huì)的愛心善意匯聚成支援應(yīng)急處突的強(qiáng)大正能量,。新修改的慈善法明確規(guī)定，發(fā)生重大突發(fā)事件需要迅速開展救助時(shí),，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)依法建立協(xié)調(diào)機(jī)制,，明確專門機(jī)構(gòu)、人員,，提供需求信息,，及時(shí)有序引導(dǎo)慈善組織、志愿者等社會(huì)力量開展募捐和救助活動(dòng),。落實(shí)新修改的慈善法,，一方面，明確慈善力量在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的角色定位,。將慈善納入突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理機(jī)制的總體框架之中,，明確慈善是突發(fā)事件治理體系中不可或缺的重要組成部分，強(qiáng)化政府組織慈善力量參與應(yīng)急管理的責(zé)任,，合理劃分民政部門,、應(yīng)急管理部門、衛(wèi)生健康部門等政府部門職責(zé),，建立政社協(xié)同,、政社聯(lián)動(dòng)、信息共享的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，進(jìn)一步激發(fā)各類慈善組織參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的積極性和責(zé)任感,。另一方面，建立慈善力量應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,。充分發(fā)揮慈善行業(yè)組織的行業(yè)引領(lǐng),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合和行業(yè)自律作用,，加強(qiáng)慈善行業(yè)在應(yīng)急狀態(tài)下的協(xié)同聯(lián)動(dòng),，建立應(yīng)急狀態(tài)下的慈善需求信息發(fā)布與數(shù)據(jù)跟蹤以及物資接收,、倉儲(chǔ)、物流,、調(diào)配等工作機(jī)制,，提升慈善組織應(yīng)急救助能力和專業(yè)水平。

二是對(duì)應(yīng)急狀況下的慈善監(jiān)管工作作出符合應(yīng)急需要的特殊規(guī)定,。在常態(tài)下,，開展公開募捐必須具有民政部門審核批準(zhǔn)的公開募捐資格，否則是不得開展公開募捐的,?？紤]到重大突發(fā)事件下慈善工作必須符合應(yīng)急處突工作的特殊需要，以快制快,、靈活應(yīng)變,，突出效率導(dǎo)向，注重實(shí)施效果,，從寬掌握應(yīng)急狀態(tài)下慈善公開募捐資格,、募捐備案、稅收優(yōu)惠等相關(guān)規(guī)定,。新修改的慈善法規(guī)定,，為應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件開展公開募捐，無法在募捐活動(dòng)前辦理募捐方案?jìng)浒傅?，?yīng)當(dāng)在活動(dòng)開始后十日內(nèi)補(bǔ)辦備案手續(xù),，這在實(shí)質(zhì)上放寬了募捐方案的備案時(shí)間和備案手續(xù)。新修改的慈善法同時(shí)規(guī)定,，國(guó)家對(duì)慈善事業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策,。按照這一精神，有關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)法規(guī),，將在重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中臨時(shí)頒布的一系列慈善捐贈(zèng)優(yōu)惠稅收政策以法律形式固定下來,，以體現(xiàn)對(duì)應(yīng)急狀態(tài)下慈善行為的政策激勵(lì)。

三是對(duì)應(yīng)急狀態(tài)下慈善募捐支出比例和慈善信息公開從嚴(yán)要求,、提高標(biāo)準(zhǔn),。在應(yīng)急狀態(tài)下，慈善工作社會(huì)關(guān)注度高,、輿論影響范圍廣,，相應(yīng)的支出比例和信息公開標(biāo)準(zhǔn)與常態(tài)比都應(yīng)明顯提高。新修改的慈善法規(guī)定,，為應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件開展公開募捐的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)分配或者使用募得款物，在應(yīng)急處置與救援階段至少每五日公開一次募得款物的接收情況，及時(shí)公開分配,、使用情況,。這條規(guī)定給參與救災(zāi)的慈善組織提出了明確要求，以保證慈善捐贈(zèng)在搶險(xiǎn)救援和各類重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中充分發(fā)揮應(yīng)有作用,，同時(shí)也順應(yīng)了應(yīng)急處突工作需要和社會(huì)輿論關(guān)切,。

四是建立慈善力量參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的常態(tài)化保障機(jī)制。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的慈善工作,，效果在應(yīng)急時(shí),，功夫卻在平時(shí)，應(yīng)建立慈善力量參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的常態(tài)化保障機(jī)制,。通過政府購買服務(wù)等方式,，培育發(fā)展應(yīng)急救援和救助類慈善組織，支持慈善組織和其他社會(huì)力量運(yùn)用專業(yè)化方式參與應(yīng)急處突行動(dòng),。在國(guó)家應(yīng)急體系建設(shè)中,，明確慈善力量參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的動(dòng)員機(jī)制、參與機(jī)制和激勵(lì)保障措施,，充分發(fā)揮慈善在應(yīng)急力量準(zhǔn)備、應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警,、應(yīng)急處置救援,、事后恢復(fù)重建等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)各個(gè)階段的作用，制訂專門的慈善組織參與應(yīng)急的預(yù)案,，常態(tài)化推進(jìn)政社協(xié)同處突演練,。對(duì)參加應(yīng)急救援的慈善組織工作人員，鼓勵(lì)為他們購買相應(yīng)的人身保險(xiǎn),。對(duì)在應(yīng)急救援中受傷,、致殘或犧牲的人員，應(yīng)落實(shí)相關(guān)待遇,，給予必要保障,。同時(shí)，對(duì)有突出貢獻(xiàn)者予以表彰,。