應(yīng)急慈善法律制度進(jìn)一步完善

中華慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng) 宮蒲光

長(zhǎng)期以來(lái)，慈善事業(yè)在自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)等應(yīng)急工作中發(fā)揮了重要作用。慈善組織聞令而動(dòng)，積極動(dòng)員社會(huì)力量，多方籌集物資，主動(dòng)關(guān)懷困難群體，展現(xiàn)出強(qiáng)大的社會(huì)資源動(dòng)員整合能力，成為應(yīng)對(duì)重大災(zāi)難、兜好民生底線不可忽視的重要社會(huì)力量。但在應(yīng)急狀態(tài)下，慈善領(lǐng)域出現(xiàn)一些不規(guī)范、不透明甚至不合法的行為，不僅影響了慈善作用的發(fā)揮，還損害了慈善行業(yè)的公信力。2016年通過(guò)的慈善法沒(méi)有將慈善工作整體納入突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理的總體架構(gòu)中，也沒(méi)有要求慈善行業(yè)建立自身的應(yīng)急機(jī)制。此次新修改的慈善法新增應(yīng)急慈善專(zhuān)章，對(duì)重大災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件等發(fā)生時(shí)的慈善應(yīng)急作出了相應(yīng)的規(guī)范，彌補(bǔ)了原有法律的缺失，明確了慈善組織和慈善行為在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的地位和作用，理清政府責(zé)任，健全協(xié)調(diào)共享機(jī)制，對(duì)重大突發(fā)事件中慈善募捐、慈善捐贈(zèng)、慈善財(cái)產(chǎn)使用、信息公開(kāi)、監(jiān)督管理等各個(gè)方面作出不同于一般情形的特殊規(guī)定，進(jìn)一步完善應(yīng)急慈善法律制度。

一是建立應(yīng)急狀態(tài)下慈善工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。慈善力量參與重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，最關(guān)鍵的是將慈善組織納入地方政府的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制，將全社會(huì)的愛(ài)心善意匯聚成支援應(yīng)急處突的強(qiáng)大正能量。新修改的慈善法明確規(guī)定，發(fā)生重大突發(fā)事件需要迅速開(kāi)展救助時(shí)，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)依法建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、人員，提供需求信息，及時(shí)有序引導(dǎo)慈善組織、志愿者等社會(huì)力量開(kāi)展募捐和救助活動(dòng)。落實(shí)新修改的慈善法，一方面，明確慈善力量在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的角色定位。將慈善納入突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理機(jī)制的總體框架之中，明確慈善是突發(fā)事件治理體系中不可或缺的重要組成部分，強(qiáng)化政府組織慈善力量參與應(yīng)急管理的責(zé)任，合理劃分民政部門(mén)、應(yīng)急管理部門(mén)、衛(wèi)生健康部門(mén)等政府部門(mén)職責(zé)，建立政社協(xié)同、政社聯(lián)動(dòng)、信息共享的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)慈善組織參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的積極性和責(zé)任感。另一方面，建立慈善力量應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮慈善行業(yè)組織的行業(yè)引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合和行業(yè)自律作用，加強(qiáng)慈善行業(yè)在應(yīng)急狀態(tài)下的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立應(yīng)急狀態(tài)下的慈善需求信息發(fā)布與數(shù)據(jù)跟蹤以及物資接收、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、調(diào)配等工作機(jī)制，提升慈善組織應(yīng)急救助能力和專(zhuān)業(yè)水平。

二是對(duì)應(yīng)急狀況下的慈善監(jiān)管工作作出符合應(yīng)急需要的特殊規(guī)定。在常態(tài)下，開(kāi)展公開(kāi)募捐必須具有民政部門(mén)審核批準(zhǔn)的公開(kāi)募捐資格，否則是不得開(kāi)展公開(kāi)募捐的。考慮到重大突發(fā)事件下慈善工作必須符合應(yīng)急處突工作的特殊需要，以快制快、靈活應(yīng)變，突出效率導(dǎo)向，注重實(shí)施效果，從寬掌握應(yīng)急狀態(tài)下慈善公開(kāi)募捐資格、募捐備案、稅收優(yōu)惠等相關(guān)規(guī)定。新修改的慈善法規(guī)定，為應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件開(kāi)展公開(kāi)募捐，無(wú)法在募捐活動(dòng)前辦理募捐方案?jìng)浒傅模瑧?yīng)當(dāng)在活動(dòng)開(kāi)始后十日內(nèi)補(bǔ)辦備案手續(xù)，這在實(shí)質(zhì)上放寬了募捐方案的備案時(shí)間和備案手續(xù)。新修改的慈善法同時(shí)規(guī)定，國(guó)家對(duì)慈善事業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。按照這一精神，有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定相關(guān)法規(guī)，將在重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中臨時(shí)頒布的一系列慈善捐贈(zèng)優(yōu)惠稅收政策以法律形式固定下來(lái)，以體現(xiàn)對(duì)應(yīng)急狀態(tài)下慈善行為的政策激勵(lì)。

三是對(duì)應(yīng)急狀態(tài)下慈善募捐支出比例和慈善信息公開(kāi)從嚴(yán)要求、提高標(biāo)準(zhǔn)。在應(yīng)急狀態(tài)下，慈善工作社會(huì)關(guān)注度高、輿論影響范圍廣，相應(yīng)的支出比例和信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)與常態(tài)比都應(yīng)明顯提高。新修改的慈善法規(guī)定，為應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)分配或者使用募得款物，在應(yīng)急處置與救援階段至少每五日公開(kāi)一次募得款物的接收情況，及時(shí)公開(kāi)分配、使用情況。這條規(guī)定給參與救災(zāi)的慈善組織提出了明確要求，以保證慈善捐贈(zèng)在搶險(xiǎn)救援和各類(lèi)重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中充分發(fā)揮應(yīng)有作用，同時(shí)也順應(yīng)了應(yīng)急處突工作需要和社會(huì)輿論關(guān)切。

四是建立慈善力量參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的常態(tài)化保障機(jī)制。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的慈善工作，效果在應(yīng)急時(shí)，功夫卻在平時(shí)，應(yīng)建立慈善力量參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的常態(tài)化保障機(jī)制。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，培育發(fā)展應(yīng)急救援和救助類(lèi)慈善組織，支持慈善組織和其他社會(huì)力量運(yùn)用專(zhuān)業(yè)化方式參與應(yīng)急處突行動(dòng)。在國(guó)家應(yīng)急體系建設(shè)中，明確慈善力量參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的動(dòng)員機(jī)制、參與機(jī)制和激勵(lì)保障措施，充分發(fā)揮慈善在應(yīng)急力量準(zhǔn)備、應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置救援、事后恢復(fù)重建等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)各個(gè)階段的作用，制訂專(zhuān)門(mén)的慈善組織參與應(yīng)急的預(yù)案，常態(tài)化推進(jìn)政社協(xié)同處突演練。對(duì)參加應(yīng)急救援的慈善組織工作人員，鼓勵(lì)為他們購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的人身保險(xiǎn)。對(duì)在應(yīng)急救援中受傷、致殘或犧牲的人員，應(yīng)落實(shí)相關(guān)待遇，給予必要保障。同時(shí)，對(duì)有突出貢獻(xiàn)者予以表彰。

分享到：