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首頁(yè)中國(guó)老齡協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 肖才偉
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。習(xí)近平總書(shū)記高度重視民政工作，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的二十大報(bào)告提出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。2023年，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革完善了老齡工作體制，將組織擬訂并協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化政策措施等職責(zé)劃入民政部。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)黨對(duì)老齡工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展老齡事業(yè)和做好老齡工作的根本保證
我國(guó)老齡工作經(jīng)歷了40多年的發(fā)展。40多年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)新時(shí)代老齡工作的實(shí)踐充分證明，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好老齡工作的根本保證。黨對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，集中體現(xiàn)在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，核心是總攬全局、協(xié)調(diào)各方。黨對(duì)老齡工作的全面領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
黨的全國(guó)代表大會(huì)統(tǒng)一全黨重視老齡問(wèn)題、發(fā)展老齡事業(yè)的共識(shí)和意志。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第三章第二十條規(guī)定，黨的全國(guó)代表大會(huì)的職權(quán)包括聽(tīng)取和審查中央委員會(huì)的報(bào)告、討論并決定黨的重大問(wèn)題等。黨的十三大報(bào)告提出，要注意人口迅速老齡化的趨向，及時(shí)采取正確的對(duì)策。黨的十四大報(bào)告提出，重視研究人口老齡化問(wèn)題，認(rèn)真做好這方面的工作。黨的十五大報(bào)告提出，控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，重視人口老齡化問(wèn)題。黨的十六大報(bào)告提出，人口總量繼續(xù)增加，老齡人口比重上升，就業(yè)和社會(huì)保障壓力增大。黨的十七大報(bào)告提出，加強(qiáng)老齡工作。黨的十八大報(bào)告提出，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。黨的十九大報(bào)告提出，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黨的二十大報(bào)告提出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。
習(xí)近平總書(shū)記的殷切關(guān)懷、黨中央對(duì)老齡工作的決策部署，為老齡工作指明了方向、明確了任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)發(fā)展老齡事業(yè)、做好老齡工作、關(guān)心關(guān)愛(ài)老年人作出一系列重要指示批示，極大提高了全黨的老齡意識(shí)和對(duì)老齡工作的重視。2016年5月，中共中央政治局就我國(guó)人口老齡化的形勢(shì)和對(duì)策舉行第三十二次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書(shū)記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持滿(mǎn)足老年人需求和解決人口老齡化問(wèn)題相結(jié)合，努力挖掘人口老齡化給國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的活力和機(jī)遇，努力滿(mǎn)足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》。2020年，黨的十九屆五中全會(huì)將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2021年，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略納入《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。同年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》印發(fā)，進(jìn)一步明確老齡工作的總體要求、指導(dǎo)思想、工作原則和重點(diǎn)任務(wù)。2022年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，加強(qiáng)和完善老齡工作的頂層設(shè)計(jì)，為老齡事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、夯實(shí)了基礎(chǔ)。
全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)及黨和國(guó)家相關(guān)職能部門(mén)、人民團(tuán)體積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央的決策部署。全國(guó)人大加大涉老立法力度，開(kāi)展執(zhí)法檢查和調(diào)研。全國(guó)政協(xié)加大老齡政策協(xié)商力度。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委及駐相關(guān)部委紀(jì)檢監(jiān)察組加大政治監(jiān)督力度。中央組織部全面加強(qiáng)老干部工作。中央宣傳部挖掘宣教資源，弘揚(yáng)敬老美德，加強(qiáng)老齡工作宣傳。中央政法委開(kāi)展涉老詐騙專(zhuān)項(xiàng)整治。民政部等相關(guān)部委先后制定出臺(tái)多項(xiàng)涉老政策。最高法、最高檢加大老年人權(quán)益保護(hù)力度，維護(hù)老年人合法權(quán)益。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織積極開(kāi)展老齡工作，共同推動(dòng)構(gòu)建老齡工作大格局。
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)老齡工作全面領(lǐng)導(dǎo)的幾點(diǎn)思考
研究制定黨的老齡工作方針。習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。老齡事業(yè)發(fā)展取得輝煌成就，最根本的原因是堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。黨制定和明確一個(gè)領(lǐng)域的工作方針，是體現(xiàn)和落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。應(yīng)盡快研究制定黨的老齡工作方針，有利于全國(guó)老齡工作的方向更加明確，行動(dòng)更加統(tǒng)一。在制定老齡工作方針時(shí)，必須立足我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家、仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，特別要充分發(fā)揮我國(guó)在政治體制、傳統(tǒng)文化、家庭養(yǎng)老、基層組織等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以人民為中心，走好中國(guó)特色積極應(yīng)對(duì)人口老齡化道路，為世界提供應(yīng)對(duì)人口老齡化的中國(guó)方案。
完善黨中央對(duì)老齡工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，建立向黨中央定期報(bào)告老齡工作的制度。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，黨委是起領(lǐng)導(dǎo)核心作用的，各方面都應(yīng)該自覺(jué)向黨委報(bào)告重大工作和重大情況。各地區(qū)各部門(mén)黨委（黨組）要加強(qiáng)向黨中央報(bào)告工作，這也是一個(gè)規(guī)矩。1999年，中共中央和國(guó)務(wù)院決定成立全國(guó)老齡工作委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院主管全國(guó)老齡工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，之后各地相繼成立了地方各級(jí)老齡委，老齡工作的體制得到建立和不斷完善。應(yīng)研究全國(guó)老齡委及各級(jí)老齡委向黨中央和各級(jí)黨委定期報(bào)告工作的機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化黨中央和各級(jí)黨委對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。
完善中央有關(guān)老齡工作決策部署落實(shí)機(jī)制。黨的二十大報(bào)告提出，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制。一分部署，九分落實(shí)。中央和地方各級(jí)黨委對(duì)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略已經(jīng)作出了一系列決策部署，國(guó)務(wù)院及相關(guān)涉老部門(mén)制定了多項(xiàng)涉老政策，需要研究如何使中央的決策得到貫徹落實(shí)的措施，形成有效的落實(shí)機(jī)制。
進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)老齡群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的二十大報(bào)告明確提出，發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主。加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，深化工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織改革和建設(shè)，有效發(fā)揮橋梁作用。目前，我國(guó)老年人口已近3億。老人安，則國(guó)安。應(yīng)該從發(fā)展全過(guò)程人民民主的高度看待和重視老年群眾工作，使數(shù)以?xún)|計(jì)的老年人有序參與國(guó)家政治生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，切實(shí)做好老年群眾工作，使國(guó)家長(zhǎng)治久安。習(xí)近平總書(shū)記2015年在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上指出，黨的群團(tuán)工作的政治性，主要體現(xiàn)在工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要承擔(dān)起引導(dǎo)群眾聽(tīng)黨話、跟黨走的政治任務(wù)，為夯實(shí)黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)作出貢獻(xiàn)上。這是群團(tuán)組織同一般社會(huì)組織的根本區(qū)別。全國(guó)已有幾十萬(wàn)個(gè)基層老齡協(xié)會(huì)和其他老年社會(huì)組織，一定程度上起到了組織和聯(lián)系老年人的作用。應(yīng)研究建立全國(guó)自上而下的老年群眾組織的必要性和可行性，通過(guò)老年群眾組織聯(lián)系老年人，切實(shí)保障老年群眾工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展。
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