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優(yōu)化農(nóng)村“一老一小”服務資源配置
“一老一小”是事關(guān)千家萬戶的重大民生問題，為加強農(nóng)村老年人、兒童關(guān)愛服務保障，江西省民政廳找準突破口，堅持試點先行，推進優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院資源配置改革和“一老一小幸福院”建設試點，14個試點縣（市、區(qū)）原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院203家，保留96家、優(yōu)化撤并107家，建成“一老一小幸福院”171個。
■ 優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院資源配置
推動設施提檔、服務提質(zhì)、管理增效
堅持“一縣一策”，整合區(qū)域養(yǎng)老服務資源。江西省民政廳指導各地在全面掌握縣域地理特征、交通條件、老年人口分布、老齡化發(fā)展趨勢等基礎上，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院布局，推動養(yǎng)老公共資源向縣城和中心鎮(zhèn)傾斜，因地制宜選擇縣級集中供養(yǎng)、“縣級部分集中+區(qū)域性中心敬老院”“區(qū)域性中心敬老院+鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院”等資源整合模式，對現(xiàn)有床位數(shù)不足40張且收住人數(shù)較少、基礎設施較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行優(yōu)化整合。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉(zhuǎn)型，切實履行“兜底線、保基本”職責，并將剩余床位向社會老年人開放，同時面向周邊社區(qū)老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料、家庭養(yǎng)老床位以及居家養(yǎng)老上門等延伸服務。
堅持難點突破，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理體制。改革人事編制制度，按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院核定事業(yè)編制崗位出現(xiàn)空缺的，按規(guī)定納入事業(yè)單位公開招聘，列入正式事業(yè)編制，不再實行“定編定崗不定人”。合理設置不同類別崗位，增加養(yǎng)老護理員、護士配備。探索建立縣級直管機制，縣級民政部門按照“集中管理、分戶核算”的原則，對敬老院的人、財、物等集中管理，統(tǒng)一會計核算和監(jiān)督，提高資金使用效率。敬老院日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費列入縣財政預算足額予以保障。目前，全省62個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)縣級直管，其中14個試點縣（市、區(qū)）全部縣級直管。
堅持建設管理并重，提升敬老院服務水平。江西著力推進農(nóng)村敬老院標準化建設、規(guī)范化管理、專業(yè)化服務，省民政廳出臺《江西省農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院設置與管理服務規(guī)范》，從“硬環(huán)境”和“軟實力”兩方面提出具體要求。連續(xù)多年將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升工程列入省政府民生實事，2023年支持新建、改擴建、改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院206家。持續(xù)實施“領(lǐng)頭雁”計劃和養(yǎng)老護理員素質(zhì)提升工程，完成敬老院院長輪訓全覆蓋，2023年培訓養(yǎng)老院院長770人、養(yǎng)老護理員1.1萬人次。
■ 建設“一老一小幸福院”
讓獲得感更強、幸福感更高、安全感更足
堅持因地制宜，推進村級幸福院建設。江西推動農(nóng)村公共服務資源有效利用，將優(yōu)化縣域義務教育資源配置騰退的農(nóng)村小學（教學點）改建為“一老一小幸福院”。各地民政、教育部門密切配合，經(jīng)摸底調(diào)查和充分論證，對適合改建的，分期分批制訂建設計劃，并以縣為單位統(tǒng)一名稱、標識，規(guī)范設施建設標準，設置廚房、餐廳、衛(wèi)生間、休息室和適合老年人、兒童特點的文體活動、學習閱覽、“四點半課堂”等場所。同時，推動“一老一小幸福院”與黨群服務中心、新時代文明實踐站、村級議事站、社工站等功能融合，打造一體化村級綜合服務平臺。
堅持需求導向，不斷豐富服務內(nèi)容。各地聚焦農(nóng)村留守老年人、留守兒童實際需求，依托“一老一小幸福院”，整合老年大學、老年體協(xié)、“童心港灣”等資源，為老年人和兒童提供助餐、文化娛樂、體育健身、心理疏導、課業(yè)輔導等綜合性服務。并廣泛發(fā)動農(nóng)村黨員、退休鄉(xiāng)村教師、志愿者、專業(yè)社工等開展探視巡訪和幫扶，全面提升“一老一小”關(guān)愛服務水平。
堅持多元投入，建立可持續(xù)運營機制。江西建立“個人繳費一點、村級自籌一點、政府補助一點、社會捐助一點”的資金籌措保障機制，推動“一老一小幸福院”健康可持續(xù)發(fā)展。省級財政安排2800萬元對試點地區(qū)給予支持，省級福彩公益金安排200萬元實施社會組織助力“一老一小幸福院”建設公益項目。同時，廣泛發(fā)動慈善組織和社會力量參與，設立“一老一小幸福院”建設專項基金，省本級慈善公益組織捐贈資金和物資541.8萬元。
推動兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型
2021年5月，民政部等14個部門聯(lián)合出臺文件，加快推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。江西省民政廳黨組高度重視，將全面實施孤棄兒童區(qū)域性機構(gòu)養(yǎng)育改革連續(xù)列入重點任務推進。經(jīng)過2年努力，全省1098名機構(gòu)撫養(yǎng)的孤棄兒童已全部集中到設區(qū)市兒童福利機構(gòu)“養(yǎng)、治、教、康”精細化養(yǎng)育，提前2年完成民政部任務要求。
強化統(tǒng)籌推進。江西省民政廳會同省發(fā)改委印發(fā)兒童福利事業(yè)發(fā)展“十四五”專項規(guī)劃，明確各設區(qū)市兒童福利機構(gòu)和縣級未成年人救助保護機構(gòu)建設及發(fā)展目標任務。協(xié)調(diào)省財政廳每年預算1000萬元，將足額保障機構(gòu)運行經(jīng)費列入審計問題專項治理“硬要求”，帶動地方列支3300余萬元，完善兒童福利機構(gòu)設施設備。省民政廳還聯(lián)合省直15個部門印發(fā)《關(guān)于進一步推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見實施方案》，明確各級各部門工作職責任務；廳黨組將“幸福扶幼工程”納入全省民政系統(tǒng)四大“幸福工程”之一，推動兒童機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。
強化督促指導。江西省民政廳先后將完善兒童福利機構(gòu)孤棄兒童“養(yǎng)、治、教、康”和社會工作服務納入省委、省政府“幸福江西”實施方案和省委深改委重點改革事項，定期編發(fā)工作通報，推廣先進經(jīng)驗。提請省政府將孤棄兒童保障列入省民生實事和市縣綜合考核內(nèi)容，確保改革有序推進。省民政廳通過召開全省調(diào)度會、下發(fā)督辦函、定期調(diào)度、委托第三方評估等方式，督促各地加快工作進度。
強化制度建設。江西省民政廳先后編制發(fā)布兒童福利機構(gòu)康教融合服務、從業(yè)人員培訓管理、機構(gòu)安全管理、類家庭養(yǎng)育服務等4個省級地方標準，嚴格標準化管理。創(chuàng)建殘疾孤兒（殘疾事實無人撫養(yǎng)兒童）照料護理補貼制度，保障照料護理專業(yè)服務。規(guī)范社會棄嬰撿拾、報案、入院流程，健全登記、評估、養(yǎng)育等兒童入院成長全過程9大類檔案管理。建立孤兒成年后安置措施，明確“三種安置”，落實“五個程序”。出臺收養(yǎng)評估辦法，制作國內(nèi)公民收養(yǎng)子女宣傳片，動態(tài)更新可送養(yǎng)兒童臺賬，依法安排送養(yǎng)。
強化精細服務。聚焦“養(yǎng)”，推進兒童福利機構(gòu)院內(nèi)養(yǎng)育精細化，指導制訂個性化養(yǎng)育照護方案和營養(yǎng)膳食方案，增加餐飲頻次，優(yōu)化食物種類，強化營養(yǎng)保障；聚焦“治”，通過設立醫(yī)療機構(gòu)或者采取與定點醫(yī)療機構(gòu)合作的方式，開通兒童就醫(yī)綠色通道；聚焦“康”，設立殘聯(lián)定點康復機構(gòu)，優(yōu)化“明天計劃”項目實施流程，下放資金審批權(quán)限，提高兒童康復救助實效；聚焦“教”，鼓勵機構(gòu)內(nèi)設立特殊教育學校或特教班，推動跟班就讀、院內(nèi)特教相結(jié)合，將符合條件的兒童全部納入學籍管理；聚焦“社”，指導機構(gòu)與國內(nèi)專業(yè)社會組織合作，發(fā)揮社會工作專業(yè)優(yōu)勢，整合院內(nèi)資源，打造“一體化”服務。
持續(xù)深化婚喪領(lǐng)域移風易俗
2023年，江西省民政廳聚焦高價彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等婚喪領(lǐng)域陋習，堅持政治引領(lǐng)、自治約束、共治聯(lián)動“三治”融合，持續(xù)深化婚喪領(lǐng)域移風易俗。據(jù)監(jiān)測顯示，群眾平均辦喪時間從5—7天縮短到3天之內(nèi)，婚喪方面經(jīng)濟壓力、精神負擔明顯減輕，請客不隨禮、節(jié)儉辦宴席、婚事新辦、喪事簡辦等文明鄉(xiāng)風逐步向好。
■ 強化機制建設，壓實工作責任
健全領(lǐng)導機制。江西省市、縣兩級均成立黨委或政府領(lǐng)導任組長的農(nóng)村婚嫁彩禮專項整治工作專班，鄱陽縣、貴溪市等地建立了“三級書記抓移風易俗”工作機制。
提供政策指引。江西省民政廳出臺《深入開展農(nóng)村婚嫁彩禮專項治理若干措施》、婚喪領(lǐng)域移風易俗三年行動工作方案等文件，全省100個縣（市、區(qū)）均出臺了農(nóng)村婚嫁彩禮治理工作實施細則，為婚喪領(lǐng)域移風易俗提供了政策指引。
強化考核促動。江西將婚喪領(lǐng)域移風易俗納入市、縣黨委和政府綜合考評、鄉(xiāng)村振興、文明創(chuàng)建等評價體系。省民政廳每季度對各地彩禮情況進行監(jiān)測和通報。
■ 強化綜合治理，凝聚工作合力
深化示范點建設。江西省民政廳指導12個省級示范點先行先試、積極探索。貴溪市、共青城市持續(xù)開展婚嫁彩禮綜合治理，金溪縣提供相親交友、特色頒證、集體婚禮、婚姻輔導等全鏈條服務。
管好關(guān)鍵人群。江西壓實各級黨組織書記責任，落實黨員干部婚喪事宜“兩報告一承諾”制度。吉安市青原區(qū)還制定了鄉(xiāng)賢能人婚喪事宜亮牌提醒制度，加強職業(yè)媒人、婚介機構(gòu)教育管理；貴溪市成立230個紅娘工作室，建立紅娘管理臺賬。
加強行業(yè)管理。鄱陽縣推出婚事新辦喜宴套餐，南昌市組織簽訂行業(yè)自律承諾書3700余份。
強化正面宣傳。江西省民政廳聯(lián)合省文明辦等單位開展移風易俗“五個100”（移風易俗“好家庭”、孝老愛親“好媳婦”、婚事新辦“好公婆”、不要彩禮“好岳父母”、弘揚新風“好理事長”），選樹先進，發(fā)揮榜樣示范作用。
■ 強化服務供給，倡樹文明新風
服務場所提檔升級。江西省民政廳按照“一館兩廳四室”標準，投入1500余萬元對全省26個婚姻登記處進行提升改造。鄱陽縣、南昌縣、萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)、撫州市臨川區(qū)等10余個縣（區(qū)）推進婚姻登記機關(guān)、戶外頒證基地進公園、進景區(qū)，成為“網(wǎng)紅打卡地”。部分地方還將祠堂、禮堂、戲臺等打造為免費舉辦紅白喜事的公共服務場所。
結(jié)婚儀式簡約適度。依托上述場所，各地探索將頒證融入婚禮儀式，全年提供頒證服務9萬余人次；組織舉辦簡約婚禮（包括集體婚禮、草坪婚禮）180余場，受到青年人的追捧。
婚姻輔導廣泛覆蓋。目前，江西省實現(xiàn)縣級婚姻登記機關(guān)婚姻家庭輔導室全覆蓋。新余市、贛州市、鄱陽縣等地線下開展“五進”（進村社、進學校、進企業(yè)等）活動，線上探索“云輔導”模式，不斷提高婚姻家庭輔導服務覆蓋率。
殯葬服務形式豐富。各地普遍開展“鮮花換紙錢”活動，推廣鮮花祭掃、網(wǎng)絡祭掃。九江市舉辦骨灰集體江葬活動，瑞昌市、弋陽縣等地免費為群眾提供辦喪場所。
■ 強化基層自治，夯實群眾基礎
好制度管事。目前，江西省所有村（居）均修訂了村規(guī)民約（居民公約），將彩禮限額標準、喜事操辦標準和群眾認可的激勵性或約束性措施寫入村規(guī)民約（居民公約）。
好隊伍理事。各地建立健全紅白理事會、道德評議會等群眾自治組織，制定活動章程、紅白喜事辦理流程，完善備案制度，提高群眾自我管理、教育和服務能力。全省2.3萬個村（社區(qū)）全部建立了紅白理事會，全年開展培訓7.3萬余人次。
好方法辦事。省民政廳指導各地完善“退彩禮、零彩禮、低彩禮上紅榜、得積分”和“高彩禮上黑榜、受批評”的機制。全南縣出臺“零彩禮”家庭禮遇清單，給予子女入學、信用貸款、健康體檢等方面的正向激勵。
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