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黃浦區(qū)外灘街道慈善超市立足社區(qū)開展活動(dòng),。
閔行區(qū)新虹街道綜合為老服務(wù)中心開展“蛋糕推推樂”制作活動(dòng)。
上海推行公民婚育“一件事”,，實(shí)現(xiàn)了相關(guān)事項(xiàng)“一窗（端）受理”“一網(wǎng)辦理”,。
長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道開展老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)活動(dòng)，幫助老人鍛煉腦力,。
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年,。這一年,，上海民政部門深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要論述和習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神,，堅(jiān)持改善民生,，發(fā)展為民，提升服務(wù)群眾水平,，在解決群眾急難愁盼上取得新進(jìn)展,，在推動(dòng)上海民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上取得新突破。這一年,，上海民政部門扎實(shí)開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育,，立足國(guó)之大者,，堅(jiān)持人民至上,，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力解決發(fā)展中的難題,，兜住,、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線,，促進(jìn)更多優(yōu)秀社會(huì)組織成長(zhǎng),、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，豐富和優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給,，給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的收獲,，推動(dòng)民政工作在新征程上再上新臺(tái)階。
高質(zhì)量推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè) 提升老年人幸福指數(shù)
聚焦老年助餐服務(wù)能力提升,，持續(xù)推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)便捷可及,。一是推進(jìn)助餐設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)集膳食加工配制,、外送及集中用餐等功能為一體的社區(qū)長(zhǎng)者食堂,，以及布局在居（村）層面的助餐點(diǎn)，織密社區(qū)助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。截至目前,，共建成社區(qū)長(zhǎng)者食堂346家、老年助餐點(diǎn)近1500個(gè),，日均供餐能力20萬(wàn)客,。二是支持社會(huì)力量參與。包括支持各類市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)老年助餐服務(wù)設(shè)施,，在社會(huì)餐飲單位設(shè)置長(zhǎng)者餐桌,，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位食堂提供社區(qū)老年助餐，利用集體用餐配送企業(yè)提供老年配餐服務(wù),，與互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)平臺(tái)公司和物流公司合作為老年人送餐,。三是強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和提升,。制定老年助餐服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)管理要求、食品安全指引等,，規(guī)范助餐服務(wù),，開展社區(qū)長(zhǎng)者食堂服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)。利用信息化手段賦能老年助餐,，實(shí)現(xiàn)智能稱量,、智能結(jié)算和營(yíng)養(yǎng)膳食指導(dǎo)。同時(shí),，鼓勵(lì)老年助餐服務(wù)場(chǎng)所在非就餐時(shí)段組織開展老年社區(qū)活動(dòng),，讓助餐服務(wù)場(chǎng)所成為老年人社區(qū)交往的空間。近期,，《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》出臺(tái)后,，上海市起草推動(dòng)老年助餐服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，并已報(bào)請(qǐng)市政府審議,。該文件出臺(tái)后,，將大力推動(dòng)老年助餐服務(wù)發(fā)展。
聚焦科技助力養(yǎng)老服務(wù)水平提升,，持續(xù)深化養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。一是大力發(fā)展“智慧養(yǎng)老院”。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全面建設(shè)智慧入住,、智慧餐飲,、智慧健康、智慧生活照護(hù),、智慧安全防護(hù),、智慧運(yùn)營(yíng)管理六大板塊，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量,，為老年人提供便捷,、高效、安全的智能化養(yǎng)老服務(wù),。2023年智慧養(yǎng)老院建設(shè)首次被列入市委,、市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，目前已有36家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完成建設(shè)任務(wù),。二是持續(xù)建設(shè)“養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”,，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力。全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院遠(yuǎn)程服務(wù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè),，著力解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人日常用藥,、出院就診不便等問題，以數(shù)字賦能打通醫(yī)療服務(wù)接入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“最后一公里”。三是推廣為老服務(wù)“一鍵通”項(xiàng)目,，其中“緊急救援服務(wù)”已覆蓋全市32萬(wàn)名老年人,。不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，組織各區(qū),、街（鎮(zhèn)）拓展輔具租賃,、日常維修、居家服務(wù),、助餐服務(wù)等數(shù)字生活場(chǎng)景,，2023年累計(jì)提供各類服務(wù)413萬(wàn)次。四是全面應(yīng)用養(yǎng)老服務(wù)“云監(jiān)管”平臺(tái),。平臺(tái)針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員監(jiān)管所涉及的服務(wù)質(zhì)量,、備案許可、安全管理,、運(yùn)營(yíng)管理,、補(bǔ)貼發(fā)放等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)智能預(yù)警,、自動(dòng)派單,。各區(qū)建立常態(tài)化處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理閉環(huán),。
聚焦農(nóng)村老年人原居安養(yǎng)需求，推進(jìn)“頤美鄉(xiāng)村”養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng),。一是加強(qiáng)設(shè)施建設(shè),，織密養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)。持續(xù)夯實(shí)組有“點(diǎn)”（睦鄰點(diǎn)）,、村有“室”（標(biāo)準(zhǔn)化老年活動(dòng)室）,、片有“所”（托老場(chǎng)所）、鎮(zhèn)有“院”（養(yǎng)老院）的四級(jí)設(shè)施網(wǎng),。8個(gè)涉農(nóng)區(qū)共新建社區(qū)綜合為老服務(wù)中心28家,、社區(qū)長(zhǎng)者食堂35家、家門口養(yǎng)老服務(wù)站180個(gè),。同時(shí),，結(jié)合農(nóng)村老年人養(yǎng)老需求，因地制宜建設(shè)20家鄉(xiāng)村長(zhǎng)者照護(hù)之家,。二是加強(qiáng)服務(wù)供給,，拓寬養(yǎng)老服務(wù)維度。從設(shè)施方面推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,，大力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)入駐鎮(zhèn)村辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村長(zhǎng)者照護(hù)之家,、綜合為老服務(wù)中心,，或者與日托所,、睦鄰點(diǎn)等臨近設(shè)置，或在睦鄰點(diǎn),、服務(wù)站中引入互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院,、健康驛站，方便農(nóng)村老年人尋醫(yī)就診,。創(chuàng)新服務(wù)運(yùn)營(yíng)方式,，培育本土社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)，動(dòng)員本地愛心企業(yè)開辦長(zhǎng)者食堂,，吸引本地勞動(dòng)力參與老年人助餐服務(wù),。三是加強(qiáng)調(diào)查研究，完善制度設(shè)計(jì),。市民政局以“本市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的提升和完善”為重點(diǎn)課題之一,，立足問題導(dǎo)向，走遍所有涉農(nóng)區(qū),，深入29個(gè)鄉(xiāng)村點(diǎn)位實(shí)地開展調(diào)查研究,。詳細(xì)了解本市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀、存在的問題及老年人實(shí)際需求和相關(guān)部門的考慮等,，提出了下一步發(fā)展的建設(shè)方案,，根據(jù)調(diào)研成果起草了《上海市“頤美鄉(xiāng)村”養(yǎng)老服務(wù)提升計(jì)劃（2024—2026年）（草案）》，并經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過,。
探索細(xì)化民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人制度
積極落實(shí)民法典賦予民政的新職能
堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，大力開展調(diào)查研究，深入研究瓶頸和難點(diǎn),。民法典實(shí)施以來,，上海已先后出現(xiàn)28例與民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人相關(guān)的案例，其中6個(gè)區(qū)民政局已經(jīng)在9起案件中被轄區(qū)法院判決擔(dān)任遺產(chǎn)管理人,。如何執(zhí)行法院判決,，切實(shí)履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)是擺在上海民政部門面前亟須解答的一道難題。為回應(yīng)這一難題,，上海市民政局堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，大力開展調(diào)查研究，探索細(xì)化民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人制度,。上海市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視,，分管副市長(zhǎng)多次批示，副秘書長(zhǎng)主持召開專題會(huì)議,，協(xié)調(diào)推進(jìn)民政部門履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)關(guān)鍵問題的解決,。
民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人制度設(shè)計(jì)的難點(diǎn)首先在于涉及大量審判實(shí)踐問題，需要審判部門密切配合，達(dá)成共識(shí),。其次,，民政部門作為遺產(chǎn)管理人，不掌握被繼承人生前的財(cái)產(chǎn)信息,，面臨查清遺產(chǎn)難和處置遺產(chǎn)難的問題,，最終無(wú)人繼承遺產(chǎn)如何收歸國(guó)有，用于公益事業(yè),，缺乏實(shí)踐路徑支撐,。針對(duì)這些問題，市民政局對(duì)接市高院,、市財(cái)政局,、市司法局等相關(guān)部門，暢通溝通機(jī)制,，推動(dòng)開展多部門聯(lián)合調(diào)研,，就遺產(chǎn)查詢和處置等問題進(jìn)行會(huì)商。
聚焦群眾關(guān)切,，回應(yīng)基層需求,，切實(shí)履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)。2023年7月18日,，上海市民政局與上海市高院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于民事訴訟中民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的實(shí)施意見》,，區(qū)分被繼承人民事訴訟中死亡和民事訴訟前死亡，對(duì)民政部門如何介入涉遺產(chǎn)管理人之訴分別作出規(guī)定,；同時(shí)對(duì)指定民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的舉證責(zé)任,，擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的民政部門層級(jí)等問題進(jìn)行了明確，為各區(qū)法院的審判實(shí)踐提供了有力指導(dǎo),。2023年9月20日，市民政局印發(fā)民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的內(nèi)部工作指引,，對(duì)各區(qū)民政局如何應(yīng)對(duì)遺產(chǎn)管理人之訴,，如何履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)等作了進(jìn)一步規(guī)范，明確民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告,，積極履行查清遺產(chǎn),、防止遺產(chǎn)毀損滅失等法定職責(zé)。此外,，針對(duì)各區(qū)民政局普遍反映的查清遺產(chǎn)難的問題,，上海市民政局正在積極打通無(wú)人繼承遺產(chǎn)一口查詢渠道，并同步探索無(wú)人繼承遺產(chǎn)收歸國(guó)有,，用于公益事業(yè)的路徑,，目前已初步形成共識(shí)，正指導(dǎo)相關(guān)區(qū)民政局先行先試。
打造精品政務(wù)服務(wù)
深入推進(jìn)“一件事”改革
堅(jiān)持問題導(dǎo)向,、群眾視角,，推動(dòng)改革精準(zhǔn)發(fā)力。2023年,，上海民政持續(xù)推動(dòng)“一件事”改革,，牽頭完成兩項(xiàng)本市重點(diǎn)任務(wù)，并配合推進(jìn)多項(xiàng)國(guó)家和長(zhǎng)三角重點(diǎn)任務(wù),，全面提升企業(yè)和群眾辦事的便捷度,、體驗(yàn)度和滿意度。一是找準(zhǔn)關(guān)鍵,，實(shí)施革命性再造,，推出社會(huì)組織成立“一件事”。目前,，社會(huì)組織從申請(qǐng)成立到正常開展活動(dòng)最多需要辦理9個(gè)事項(xiàng),，涉及8個(gè)部門，存在事項(xiàng)整合度不高,、跑動(dòng)次數(shù)多等問題,。針對(duì)存在的問題，市民政局以社會(huì)組織成立登記為中樞,，將登記后的刻制印章,、開通銀行賬戶、辦理社保稅務(wù)登記等8個(gè)事項(xiàng)系統(tǒng)集成,，實(shí)現(xiàn)“一次告知”“一表申請(qǐng)”“后臺(tái)聯(lián)辦”“共享互認(rèn)”“一體反饋”,。2023年9月15日社會(huì)組織成立“一件事”正式上線運(yùn)行后，將群眾辦事環(huán)節(jié)由目前9個(gè)減少至3個(gè),，填寫的申請(qǐng)表由9份減少至1份,，辦理時(shí)間、跑動(dòng)次數(shù)也大大減少,。截至2023年年底,，共有36家社會(huì)組織通過“一件事”主題窗口完成了成立登記。二是回應(yīng)市民需求,，拓展服務(wù)領(lǐng)域,，優(yōu)化公民身故“一件事”。為切實(shí)解決市民群眾辦理喪事中信息不對(duì)稱的問題,，上海民政積極牽頭拓展了公民身故一件事殯儀服務(wù),，于2023年7月31日正式開通上線。市民可通過“一網(wǎng)通辦”,，享受到殯儀館選擇,、遺體接運(yùn)車輛預(yù)約,、告別禮廳預(yù)訂、火化爐型選擇等網(wǎng)上服務(wù),，實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)公開化,、透明化、便利化,。三是配合國(guó)家重點(diǎn)改革任務(wù),，落地公民婚育“一件事”。整合民政,、公安,、衛(wèi)生健康部門業(yè)務(wù)辦理信息管理系統(tǒng)，建設(shè)全市統(tǒng)一的公民婚育“一件事”主題窗口,，通過一個(gè)入口,，實(shí)現(xiàn)“一窗（端）受理”；優(yōu)化聯(lián)辦流程,，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)辦理”,；完善聯(lián)辦機(jī)制，強(qiáng)化民政部門牽頭,、各部門各司其職,、審管協(xié)同和信息共享。截至2023年11月底,，共有392對(duì)群眾從中受益,，進(jìn)一步提高了人民群眾辦事的獲得感。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,、創(chuàng)新思維,，打造精品政務(wù)服務(wù)。自2019年開展首批“一件事”改革以來,，上海民政先后牽頭推動(dòng)了8項(xiàng)“一件事”,，會(huì)同18個(gè)部門對(duì)57項(xiàng)政務(wù)服務(wù)實(shí)行革命性流程再造，成效顯著,。一是改革范圍不斷擴(kuò)大,。上海民政政務(wù)改革不斷拓展，陸續(xù)推出身故,、婚育、救助,、困境兒童等個(gè)人事項(xiàng)“一件事”,，以及社會(huì)組織登記、社會(huì)組織稅收優(yōu)惠,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案等涉企事項(xiàng)“一件事”,。二是改革內(nèi)容不斷深化,。在業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展的同時(shí)，上?！耙患隆备母锊粩嗉哟a,，從政務(wù)服務(wù)逐步向公共服務(wù)延伸。2021年,，推進(jìn)社會(huì)救助“一件事”,，進(jìn)一步拓展改革模式，將一件事一次辦拓展升級(jí)為一類事一次辦,；開展綜合監(jiān)管“一件事”改革試點(diǎn),，將事前審批和事中事后監(jiān)管形成閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)了“高效管好一件事”,。2023年,，深化公民身故“一件事”，開通了線上殯儀服務(wù)功能,，將“一件事”延伸至公共服務(wù)領(lǐng)域,。三是聯(lián)動(dòng)效益不斷顯現(xiàn)。上海民政協(xié)調(diào)人民銀行上?？偛客瞥鲢y行賬戶開立服務(wù),，對(duì)接“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)社會(huì)組織“一件事”改革,，協(xié)同財(cái)政票據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)辦功能,，助力教育救助等事項(xiàng)升級(jí)全程網(wǎng)辦服務(wù)。
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