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首頁(yè)本報(bào)記者
真理之光穿越時(shí)空照耀八閩大地，篤行實(shí)干步履鏗鏘譜寫(xiě)山海篇章。
35年前，習(xí)近平總書(shū)記在福建寧德工作時(shí)大力倡導(dǎo)并身體力行形成了“四下基層”的工作方法和工作制度。
民政工作服務(wù)對(duì)象在基層，工作重心在基層。深刻把握“四下基層”的豐富內(nèi)涵、時(shí)代價(jià)值和實(shí)踐要求，是推進(jìn)新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。
當(dāng)前，第二批學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育正在扎實(shí)開(kāi)展，“四下基層”是重要抓手。心系民生，肩負(fù)使命，福建民政傳承弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，推動(dòng)民政系統(tǒng)黨員干部到基層一線去、到人民群眾中去，察民情、解民憂、惠民生，真切體悟“四下基層”的真理力量和實(shí)踐偉力。
撲下身子，傾聽(tīng)民聲
習(xí)近平總書(shū)記在福建工作期間強(qiáng)調(diào)，要牢記政府前面的“人民”兩個(gè)字。遵循習(xí)近平總書(shū)記囑托，福建民政把“四下基層”作為傾聽(tīng)民聲、匯聚民意的重要途徑，教育引導(dǎo)黨員干部撲下身子、奔赴一線，了解服務(wù)對(duì)象所思所盼。
福建老區(qū)多，全省83個(gè)縣（市、區(qū)），有69個(gè)是老區(qū)。今年3月，省民政廳老區(qū)工作辦公室主任黃展到建寧縣調(diào)研，聽(tīng)溪口鎮(zhèn)高圳村的村民反映，村里有條機(jī)耕道一到雨季就泥濘不堪，影響生產(chǎn)生活。
“現(xiàn)場(chǎng)勘察后，我們安排了10萬(wàn)元資金，對(duì)村里的機(jī)耕道硬化和水渠工程給予補(bǔ)助，300多戶村民和200多畝水田因此受益。今年，類(lèi)似的項(xiàng)目一共補(bǔ)助了225個(gè)。”黃展介紹，老區(qū)工作辦公室的職責(zé)之一就是用好專(zhuān)項(xiàng)資金支持老區(qū)建設(shè)，并在這個(gè)過(guò)程中深入了解老區(qū)群眾的想法。
養(yǎng)老既是家中大事，也是國(guó)之要事。對(duì)于在霞浦縣民政局從事養(yǎng)老服務(wù)工作的王宋文來(lái)說(shuō)，互助孝老食堂她已經(jīng)去過(guò)多次、并不陌生，但最近一次去讓她感受頗深。11月13日，霞浦縣年輕干部“四下基層”實(shí)踐活動(dòng)來(lái)到三沙鎮(zhèn)東澳村互助孝老食堂，王宋文與其他學(xué)員一起幫食堂工作人員洗菜、切菜，以服務(wù)者的身份為老年人準(zhǔn)備了一餐飯菜。
“不同于以往檢查工作，這次活動(dòng)讓我更加深切地體會(huì)到，做民政工作必須貼近服務(wù)對(duì)象。”王宋文表示，要通過(guò)體會(huì)“四下基層”的精神內(nèi)涵和價(jià)值追求，努力把老年人的訴求反映上來(lái)，把基層的好做法總結(jié)出來(lái)，把互助孝老食堂辦得更好。
“小黃，昨天怎么沒(méi)來(lái)看我啊？”“小黃，來(lái)家里泡茶呀。”……走在村里彎彎繞繞的小路上，錯(cuò)落的小院中探出一張張笑臉，招呼黃明勉到家中坐一坐、聊聊天。
黃明勉是廈門(mén)市翔安區(qū)內(nèi)厝鎮(zhèn)趙崗村的社區(qū)助老員，每天穿梭在村里，到老人家中開(kāi)展上門(mén)服務(wù)。2016年以來(lái)，廈門(mén)市各區(qū)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，在每個(gè)村（居）配備1至2名社區(qū)助老員，專(zhuān)職為老年人提供探訪關(guān)愛(ài)、服務(wù)對(duì)接與幫助。目前，全市共有1030名社區(qū)助老員。
然而，在多年探索中，廈門(mén)市民政局也逐漸發(fā)現(xiàn)社區(qū)助老員機(jī)制在部分村（居）運(yùn)行不暢，無(wú)法有效發(fā)揮服務(wù)老人的作用。今年，市民政局以“廈門(mén)市社區(qū)助老員制度運(yùn)行情況”為主題深入基層開(kāi)展調(diào)研，共收集調(diào)查問(wèn)卷578份，與各區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)的人員座談近20次，用時(shí)近6個(gè)月。
“職責(zé)定位不清、考核流于形式、運(yùn)營(yíng)模式不合理是社區(qū)助老員管理中存在的突出問(wèn)題。”廈門(mén)市民政局養(yǎng)老服務(wù)處處長(zhǎng)白錦焜介紹，社區(qū)助老員項(xiàng)目以鎮(zhèn)（街道）為單位，向運(yùn)營(yíng)商購(gòu)買(mǎi)崗位服務(wù)，有些地方助老員項(xiàng)目與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目由不同運(yùn)營(yíng)商承接，導(dǎo)致難以形成合力。
針對(duì)這一問(wèn)題，廈門(mén)試點(diǎn)由一家國(guó)企“打包”承接社區(qū)助老員和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，在整合社區(qū)服務(wù)資源過(guò)程中保持助老員的公益性和穩(wěn)定性，將“以老年人為中心配置服務(wù)資源”的理念落到實(shí)處。
“四下基層”，下去的是基層，抵達(dá)的是民心。福建民政在主題教育中深化運(yùn)用“四下基層”制度，組織開(kāi)展進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)、進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、進(jìn)社會(huì)組織、進(jìn)服務(wù)對(duì)象“四進(jìn)”行動(dòng)。截至11月底，全省累計(jì)探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)“一老一小”31.3萬(wàn)人次，各級(jí)民政部門(mén)通過(guò)深入一線問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，堅(jiān)定不移走好新時(shí)代黨的群眾路線。
沉到一線，貼心服務(wù)
“‘四下基層’不是刮一陣風(fēng)，作為一種工作方法和工作制度，它已經(jīng)融入民政部門(mén)的日常工作之中。”省民政廳兒童福利處處長(zhǎng)廖振華給記者講了一件他在基層調(diào)研時(shí)遇到的事。
今年5月11日，第一批主題教育正在開(kāi)展，省民政廳困境兒童關(guān)愛(ài)幫扶服務(wù)專(zhuān)題調(diào)研組到龍巖市調(diào)研，據(jù)新羅區(qū)紅坊鎮(zhèn)東浦小學(xué)校長(zhǎng)反映，該校學(xué)生小豪（化名）的父親正在服刑、母親失聯(lián)，日常生活由年邁的奶奶照顧，生活比較困難，尚未納入政府保障范圍。
了解情況后，專(zhuān)題調(diào)研組成員廖振華立即組織市區(qū)兩級(jí)民政部門(mén)、鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)分析情況，講解兒童關(guān)愛(ài)保障政策，并指導(dǎo)當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)迅速查實(shí)情況，按照“兒童利益最大化”原則妥善處理。
半個(gè)月后，聽(tīng)說(shuō)小豪已經(jīng)被認(rèn)定為事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，每月可以領(lǐng)取1400元的生活補(bǔ)貼，懸在廖振華心里的一塊石頭終于落了地。
“下基層不能蜻蜓點(diǎn)水，要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。”廖振華告訴記者，平時(shí)在省廳，他經(jīng)常會(huì)視頻連線各村的兒童主任，了解基層的兒童福利工作。
“如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達(dá)訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺(jué)更平安、更幸福一些”。2014年11月1日，習(xí)近平總書(shū)記到福州市鼓樓區(qū)東街街道軍門(mén)社區(qū)考察，他給社區(qū)黨組織和黨員干部布置的“思考題”成為加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的發(fā)力點(diǎn)。
早上8點(diǎn)半，軍門(mén)社區(qū)綜合辦事廳內(nèi)，7名服務(wù)窗口工作人員已經(jīng)就位。陳盈穎坐在左邊第三個(gè)工位，她是鼓樓區(qū)行政服務(wù)中心工作人員，已經(jīng)連續(xù)5年在社區(qū)上班。
不一會(huì)兒，83歲的林玉英來(lái)辦理敬老卡年檢，陳盈穎在電腦里核對(duì)了相關(guān)信息，把敬老卡放在讀卡器上，幾秒鐘就辦好了。“您的敬老卡已年檢成功，有效期到2026年11月。”陳盈穎說(shuō)著把卡交還給林玉英。
“能讓居民在家門(mén)口辦的事，就不要讓他們跑遠(yuǎn)路去排隊(duì)。”軍門(mén)社區(qū)黨委書(shū)記林丹說(shuō)，社區(qū)綜合辦事廳還有人社和醫(yī)保部門(mén)的工作人員，居民辦事基本不用出社區(qū)。
西北傍陸，東南面海，作為山海之省，福建完善社區(qū)服務(wù)的努力不僅體現(xiàn)在陸地上，還延伸到了海面上。
入冬后，霞浦縣溪南海域水溫逐漸下降，投放海參苗的好時(shí)機(jī)到了。在溪南鎮(zhèn)西安碼頭，養(yǎng)殖戶的船只往來(lái)穿梭，一派繁忙景象。從碼頭乘快艇出發(fā)，大約15分鐘后，紅頂白墻的漂浮房屋上“黨群服務(wù)中心”六個(gè)大字映入眼簾。
“這里的居民大多從事海產(chǎn)養(yǎng)殖，在111平方公里的海域內(nèi)，高峰時(shí)人數(shù)超過(guò)2萬(wàn)，他們需要長(zhǎng)年生活在海上。”縣民政局副局長(zhǎng)陳慧卿告訴記者，社區(qū)成立前，所有公共服務(wù)都要上岸辦理，對(duì)于養(yǎng)殖戶來(lái)說(shuō)非常不便。在廣泛調(diào)查了解大家的想法后，縣民政局結(jié)合職責(zé)，通過(guò)找依據(jù)、建設(shè)施、定功能，成立了全省首個(gè)成建制的海上社區(qū)。
走進(jìn)社區(qū)黨群服務(wù)中心，由縣民政局印制的“社會(huì)救助政策問(wèn)答”“老年人優(yōu)待證辦理提示”等政策宣傳材料整齊碼放在綜合服務(wù)臺(tái)上。七星海上社區(qū)黨支部書(shū)記、居委會(huì)主任吳德枝介紹，社區(qū)還有4個(gè)服務(wù)站，鎮(zhèn)民政辦主任每月兩次進(jìn)社區(qū)宣講政策、答疑解惑，55名網(wǎng)格員每人負(fù)責(zé)一定戶數(shù)開(kāi)展常態(tài)化政策宣傳。
辦好實(shí)事，排憂解難
第二批主題教育在群眾家門(mén)口開(kāi)展，越到基層越要突出一個(gè)“實(shí)”字。福建民政把“實(shí)”的要求貫穿主題教育全過(guò)程，用“實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)“四下基層”成效，以為民辦好事辦實(shí)事得民心、聚人心。
在福安市長(zhǎng)途汽車(chē)站旁的一間出租屋內(nèi)，69歲的分散供養(yǎng)特困人員陳伏明坐在轉(zhuǎn)椅上看著電視劇，電視屏幕距離他的眼睛大概2米。“手術(shù)前，同樣是這個(gè)距離，電視里的人只能看出面部輪廓，看不清長(zhǎng)相。”陳伏明說(shuō)。
陳伏明所說(shuō)的手術(shù)，是由寧德市民政局聯(lián)合寧德愛(ài)爾眼科醫(yī)院開(kāi)展的“善行福建 光明寧德”低收入人口眼健康公益救助項(xiàng)目的重要內(nèi)容，項(xiàng)目計(jì)劃在5年內(nèi)為全市低收入人口中的5000名白內(nèi)障患者提供復(fù)明手術(shù)醫(yī)療資助。
“我們?cè)谌粘Ｗ咴L調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)救助對(duì)象中有不少人患有白內(nèi)障等眼疾，但由于家庭困難、居住偏遠(yuǎn)、年齡偏大等原因，沒(méi)能得到及時(shí)治療，影響了他們的正常生活。”寧德市城鄉(xiāng)低保中心主任陳云告訴記者，為了幫他們療治眼疾，市民政局與專(zhuān)業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，對(duì)有意愿且符合手術(shù)條件的困難群眾進(jìn)行免費(fèi)手術(shù)。項(xiàng)目開(kāi)展以來(lái)，已有85名特困、低保等民政對(duì)象受益。
“所有市、縣（區(qū)）應(yīng)健全社會(huì)救助‘一事一議’機(jī)制，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)情況復(fù)雜的，可以在申請(qǐng)人誠(chéng)信申報(bào)后，由審核確認(rèn)機(jī)關(guān)采取‘一事一議’方法，研究解決特殊個(gè)案。”省民政廳社會(huì)救助處處長(zhǎng)魏金鮮拿著一份紅頭文件告訴記者，此項(xiàng)規(guī)定是文件的一個(gè)亮點(diǎn)。
魏金鮮手中的文件是省民政廳會(huì)同多個(gè)部門(mén)印發(fā)的《進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障若干措施》，這份于今年11月出臺(tái)的文件聚焦“進(jìn)一步健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)最低生活保障等社會(huì)救助擴(kuò)圍增效”，對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的多個(gè)普遍性問(wèn)題作出明確規(guī)定，其中一項(xiàng)舉措就是建立健全“一事一議”機(jī)制。
“我接觸過(guò)一個(gè)案例，一名在廈門(mén)市集美區(qū)長(zhǎng)期居住的臺(tái)灣同胞，生活困難但不愿返臺(tái)，按照相關(guān)政策不在保障范圍內(nèi)，但當(dāng)?shù)卣兔裾块T(mén)綜合研究后，通過(guò)‘一事一議’將他納入了社會(huì)救助保障范圍。”魏金鮮說(shuō)。
“一事一議”辦實(shí)事，“一點(diǎn)一滴”惠民生。在魏金鮮看來(lái)，“一事一議”機(jī)制能夠較好平衡制度的剛性與群眾需求的多樣性，讓政策更有溫度。
將樂(lè)縣萬(wàn)全鄉(xiāng)的陳曉曉（化名）同樣是“一事一議”的受益者。曉曉的父親肢體殘疾，爺爺奶奶身體也不好，由于生活困難，一家人于2019年被納入低保。
今年上半年，縣民政局工作人員在入戶探訪時(shí)了解到，由于曉曉不是本地戶籍，下半年需要到離家數(shù)公里的城關(guān)小學(xué)讀書(shū)，如何接送她上下學(xué)成為一家人面臨的難題。為此，縣民政局聯(lián)合縣教育局和鄉(xiāng)政府，采取“一事一議”的方式，將曉曉協(xié)調(diào)到離家僅幾百米的小學(xué)就讀，解了這家人的燃眉之急。
哪里有人民需要，哪里就能做出好事實(shí)事，哪里就能創(chuàng)造業(yè)績(jī)。福建民政把為民辦實(shí)事作為主題教育的重要內(nèi)容，截至11月底，全省組織基層黨員干部入戶走訪摸排困難群眾17.5萬(wàn)人次，了解發(fā)現(xiàn)群眾救助需求，精準(zhǔn)實(shí)施救助幫扶，將“民政為民、民政愛(ài)民”融入“四下基層”，同步踐行，相互激蕩，為奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化福建篇章不斷貢獻(xiàn)著民政力量。
（本報(bào)記者 柳 旭 周冉冉 孫彥川）
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