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深入實(shí)施民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“1261”行動(dòng)計(jì)劃
今年以來(lái)，山東省民政廳全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，深入實(shí)施山東民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“1261”行動(dòng)計(jì)劃，用心用情用力保民生、兜底線、救急難、促穩(wěn)定，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)“走在前、開(kāi)新局”。
推進(jìn)“1261”行動(dòng)計(jì)劃彰顯新作為
山東省民政廳制訂實(shí)施山東民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“1261”行動(dòng)計(jì)劃，即將全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的一條主線，將“為全國(guó)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更多山東經(jīng)驗(yàn)、為新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)貢獻(xiàn)更多民政力量”作為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)定位，將打造“為民民政、品牌民政、活力民政、實(shí)干民政、整體民政、忠誠(chéng)民政”作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效方法路徑，將建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)民政鐵軍作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的組織保障。同時(shí)，制定《山東民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展督導(dǎo)評(píng)價(jià)辦法》，將各地落實(shí)情況納入省對(duì)各市民政重點(diǎn)工作綜合評(píng)估內(nèi)容，在全省形成省級(jí)“有目標(biāo)、有路徑、有考核”，基層“有自覺(jué)、有行動(dòng)、有效果”的局面。
民政事業(yè)改革發(fā)展取得新成效
山東省民政廳聚焦“為全國(guó)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更多山東經(jīng)驗(yàn)、為新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)貢獻(xiàn)更多民政力量”的目標(biāo)定位，大力推動(dòng)政策創(chuàng)制、經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)先、改革創(chuàng)新。推動(dòng)頒布《山東省未成年人保護(hù)條例》，在全國(guó)率先制定出臺(tái)《山東省因病致貧重病患者認(rèn)定辦法》《山東省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管辦法》《山東省社區(qū)慈善基金工作指引》《山東省老地名保護(hù)辦法》等政策文件，承擔(dān)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、未成年人保護(hù)、鄉(xiāng)村地名服務(wù)等方面的全國(guó)改革試點(diǎn)20余個(gè)。
“六個(gè)民政”品牌建設(shè)結(jié)出新碩果
“為民民政”方面，建立覆蓋9類困難群眾的保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，9類困難群眾救助保障標(biāo)準(zhǔn)分別增長(zhǎng)1.9%—9.8%不等，有力保障困難群眾近360萬(wàn)人次。省民政廳會(huì)同有關(guān)部門制定《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知》，推動(dòng)低保等社會(huì)救助擴(kuò)圍增效，年內(nèi)新納入低保14.1萬(wàn)人。積極開(kāi)展農(nóng)村婚俗改革試點(diǎn)和喪葬禮俗改革，全省新建、改擴(kuò)建公益性安葬（放）設(shè)施506處。全省老年食堂增長(zhǎng)到1.2萬(wàn)家，年內(nèi)新增護(hù)理型床位3.3萬(wàn)張、家庭養(yǎng)老床位2.4萬(wàn)張，實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造5.1萬(wàn)戶，全部超額完成年度任務(wù)。
“品牌民政”方面，聚焦群眾關(guān)心關(guān)切，深入挖掘民政領(lǐng)域優(yōu)秀服務(wù)品牌，省、市、縣聯(lián)動(dòng)完善制度、增加供給、優(yōu)化服務(wù)，打造了“魯社齊心·向陽(yáng)同行”“救困助難·愛(ài)澤齊魯”“齊風(fēng)魯韻·守望地名”“海誓山盟”“禮安齊魯”“孝善齊魯·康養(yǎng)山東”“為福添彩”等服務(wù)品牌。
“活力民政”方面，統(tǒng)籌推進(jìn)民政領(lǐng)域“放管服”改革，累計(jì)取消民政行政審批事項(xiàng)8項(xiàng)，取消相關(guān)證明材料14項(xiàng)，推動(dòng)社會(huì)救助、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、3類兒童資格認(rèn)定及婚姻登記等民生事項(xiàng)分別實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦、集成辦、掌上辦、全省通辦和“跨省通辦”。建成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)全貫通的社會(huì)救助綜合管理信息平臺(tái)，對(duì)接所有12個(gè)救助職能部門的31個(gè)救助事項(xiàng)，有效解決了救助分散化、碎片化問(wèn)題。
“實(shí)干民政”方面，組織開(kāi)展審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改成效“回頭看”、社會(huì)救助領(lǐng)域群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題綜合治理，常態(tài)化整治養(yǎng)老服務(wù)詐騙，打擊整治非法社會(huì)組織。制定并動(dòng)態(tài)修訂《民政領(lǐng)域重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)防范和處置措施》，抓實(shí)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理，民政服務(wù)機(jī)構(gòu)保持了安全生產(chǎn)“零事故”。
“整體民政”方面，深化模范機(jī)關(guān)建設(shè)省、市、縣“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，今年以來(lái)，全省各級(jí)民政部門共走訪摸排困難群眾66.9萬(wàn)人，為群眾解決有效訴求1.28萬(wàn)件。加強(qiáng)民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)匯聚和跨部門數(shù)據(jù)對(duì)接共享，形成“一口進(jìn)、一口出”的民政大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，累計(jì)共享數(shù)據(jù)1.92億次，為推動(dòng)政策精準(zhǔn)落實(shí)提供了可靠數(shù)據(jù)支持。
“忠誠(chéng)民政”方面，堅(jiān)持把民政工作置于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中謀劃推動(dòng)，圍繞鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系，全省104.1萬(wàn)脫貧享受政策人口中有60.3萬(wàn)人被納入低保、特困等社會(huì)救助范圍，占比57.9%；開(kāi)展“萬(wàn)家社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興行動(dòng)”，引導(dǎo)10997家社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興，投入資金3.4億元，實(shí)施項(xiàng)目8263個(gè)。圍繞貫徹黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)施“情暖夕陽(yáng)”“護(hù)佑健康”“護(hù)佑成長(zhǎng)”慈善關(guān)愛(ài)項(xiàng)目，惠及困難群眾8萬(wàn)余人；研發(fā)“幸福黃河口”即開(kāi)型福利彩票，組織開(kāi)展“齊風(fēng)魯韻 地名傳承——沿著黃河看地名”尋訪行動(dòng)，讓黃河文化得到更好的保護(hù)和傳承。
民政作風(fēng)建設(shè)呈現(xiàn)新氣象
山東省民政廳深入實(shí)施“薪火計(jì)劃”，打造“青歷青為·薪火民政”年輕干部工作品牌。每月舉辦1期“齊魯民政大講堂”、每季度舉辦1期“干部創(chuàng)新論壇”，全方位提升民政干部能力素質(zhì)。持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省民政系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)的通知》《關(guān)于深入貫徹落實(shí)“高效辦成一件事”大力提升行政效能的若干措施》，開(kāi)展“干部走進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、走進(jìn)服務(wù)對(duì)象”和“增強(qiáng)執(zhí)行力、提升落實(shí)力、激發(fā)創(chuàng)新力”等系列活動(dòng)，引導(dǎo)民政干部厚植為民情懷、勇?lián)鷷r(shí)代使命，推動(dòng)民政系統(tǒng)作風(fēng)持續(xù)向好。
扎實(shí)推進(jìn)婚姻領(lǐng)域全鏈條改革
今年以來(lái)，山東省民政廳依托智慧婚姻管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施全省婚姻領(lǐng)域全鏈條改革，著力在簡(jiǎn)化證明材料、減少跑腿次數(shù)、優(yōu)化登記流程上下功夫，大力推進(jìn)婚姻領(lǐng)域移風(fēng)易俗，有效減輕了群眾負(fù)擔(dān)。
實(shí)施政務(wù)服務(wù)新舉措 便民利民惠民
山東省民政廳相繼推出婚姻登記“跨省通辦”、“婚育戶”一站式集成辦理、全戶籍類電子證照登記、登記信息手機(jī)查詢等系列改革舉措，深受群眾歡迎。
跨省登記先行試點(diǎn)。2021年，山東省入選全國(guó)首批婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)省份，發(fā)出全國(guó)首張跨省結(jié)婚證。截至目前，共辦理跨區(qū)域婚姻登記6.8萬(wàn)件。現(xiàn)場(chǎng)照相免費(fèi)服務(wù)。2021年4月起，山東省婚姻登記機(jī)關(guān)均免費(fèi)提供現(xiàn)場(chǎng)照相服務(wù)，累計(jì)為群眾節(jié)省照相費(fèi)用3500萬(wàn)元。戶籍證照掃碼認(rèn)證。辦理婚姻登記時(shí)，當(dāng)事人出示的本人居民身份證、戶口簿電子證照等，均可作為有效證件使用；婚姻登記機(jī)關(guān)使用掃碼設(shè)備讀取電子證照信息，通過(guò)婚姻登記管理信息系統(tǒng)直接獲取證照文件存檔備查。截至目前，全省共應(yīng)用戶籍類電子證照辦理婚姻登記9.1萬(wàn)件。“婚育戶”事項(xiàng)集成辦理。目前，山東省已實(shí)現(xiàn)結(jié)婚登記、生育登記、夫妻投靠戶口遷移、婚姻狀況戶口登記項(xiàng)目變更事項(xiàng)一站式集成受理，讓群眾享受到實(shí)實(shí)在在的便利。登記記錄手機(jī)查詢。依托“愛(ài)山東”手機(jī)應(yīng)用程序，群眾刷臉實(shí)名認(rèn)證后，可方便快捷地查詢到本人在省內(nèi)辦理的婚姻登記記錄信息，與到婚姻登記機(jī)關(guān)查詢到的結(jié)果具有同等效力。
山東省還創(chuàng)新實(shí)施婚姻登記檔案文本在線協(xié)查、婚姻電子證照實(shí)時(shí)制發(fā)、婚姻登記信息共享核查等舉措，推廣“家門口的補(bǔ)證服務(wù)”。截至目前，全省累計(jì)提供在線檔案協(xié)查服務(wù)5800余次，制發(fā)婚姻電子證照476萬(wàn)張，為130多個(gè)單位（部門）提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)6500余萬(wàn)次。2023年，智慧婚姻管理服務(wù)平臺(tái)被省數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評(píng)為數(shù)字政府“十佳應(yīng)用”。
打出婚俗改革組合拳 弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)
山東省民政廳以齊魯大地豐富的“山海”文化資源為基礎(chǔ)，創(chuàng)立“海誓山盟”婚姻服務(wù)品牌，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代婚姻領(lǐng)域移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，取得良好社會(huì)效果。
試點(diǎn)先行示范，引領(lǐng)婚俗改革。山東省民政廳印發(fā)《婚俗改革試點(diǎn)工作方案》，確定各級(jí)婚俗改革試點(diǎn)地區(qū)90個(gè)；青島市黃島區(qū)和沂水縣入選全國(guó)婚俗改革試驗(yàn)區(qū)。今年10月，省民政廳與省文明辦共同確定第二批婚俗改革試驗(yàn)區(qū)10個(gè)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
多種形式宣傳，倡導(dǎo)婚俗改革。山東省民政廳聯(lián)合省文明辦、省婦聯(lián)等6部門，在全省開(kāi)展“海誓山盟 愛(ài)在齊魯”婚俗改革宣傳活動(dòng)，先后走進(jìn)淄博、濱州、泰安、青島舉辦大型晚會(huì)，將全省婚俗改革氛圍推向高潮。11月以來(lái)，省民政廳又通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展專題輔導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)訪談、座談研討、文藝演出等，向群眾宣傳健康文明婚俗新風(fēng)。省民政廳還編印《“愛(ài)在齊魯”婚姻登記改革成果百人訪談》，把婚俗改革優(yōu)秀人物和感人故事編印成冊(cè)，并指導(dǎo)鼓勵(lì)各地創(chuàng)作婚俗改革題材的小戲小劇20余部；聯(lián)合有關(guān)省直部門面向全社會(huì)舉辦“鏡頭里的婚俗改革”微視頻和攝影作品大賽，評(píng)選出獲獎(jiǎng)作品80件并廣泛宣傳展播。
打造3支隊(duì)伍，服務(wù)婚俗改革。山東省民政廳指導(dǎo)鼓勵(lì)各地因地制宜，探索成立“一鎮(zhèn)一隊(duì)伍，一村一紅娘”義務(wù)紅娘公益服務(wù)組織、喜事管家志愿服務(wù)隊(duì)和婚事服務(wù)商家聯(lián)盟，為群眾提供省心、省錢、滿意的喜事服務(wù)。
構(gòu)建多元化可持續(xù)老年助餐體系
今年以來(lái)，山東省民政系統(tǒng)把老年食堂建設(shè)納入山東民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“1261”行動(dòng)計(jì)劃，加快構(gòu)建多元化可持續(xù)老年助餐體系，取得良好成效。
堅(jiān)持高位推動(dòng)，確保“謀得準(zhǔn)”。山東省委、省政府把老年助餐工作列入省委常委會(huì)工作要點(diǎn)、政府工作報(bào)告和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，納入鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核、省委改革考核事項(xiàng)和省委、省政府督查激勵(lì)內(nèi)容。2021年以來(lái)，全省先后選擇5個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展老年食堂試點(diǎn)。今年，省民政廳會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，堅(jiān)持“三年三步走”，穩(wěn)妥推動(dòng)老年食堂建設(shè)。
創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)，確保“開(kāi)得起”。山東省堅(jiān)持實(shí)事求是、盡力而為、量力而行的原則，充分考慮老年人口規(guī)模、用餐需求和服務(wù)半徑等因素，采取新建改建、依托配建、輻射帶動(dòng)、連鎖運(yùn)營(yíng)等多種方式，多渠道增加老年助餐服務(wù)供給。一是新建改建一批。在現(xiàn)有資源無(wú)法覆蓋或無(wú)法滿足服務(wù)需求的地區(qū)，通過(guò)新建、改建等方式，增加老年助餐服務(wù)設(shè)施4876處。二是依托設(shè)施配建一批。依托具備條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、黨群服務(wù)中心等載體，拓展助餐功能，增加老年助餐設(shè)施6771處。三是輻射帶動(dòng)一批。在不具備設(shè)立廚房條件和老年人居住分散的地方，采取“配餐中心+老年助餐點(diǎn)”、聯(lián)村聯(lián)建等方式，增加老年助餐點(diǎn)604處。四是連鎖運(yùn)營(yíng)一批。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)省內(nèi)知名餐飲企業(yè)開(kāi)展老年助餐服務(wù)，并通過(guò)設(shè)立老年餐桌、助餐窗口，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、連鎖化運(yùn)營(yíng)。截至目前，全省共建設(shè)老年食堂1.2萬(wàn)家，日服務(wù)老年人40萬(wàn)人次。
創(chuàng)新政策集成，確保“干得成”。強(qiáng)化財(cái)政保障。山東省級(jí)利用養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金，每年安排不少于6000萬(wàn)元，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式支持各地開(kāi)展老年助餐服務(wù)。各地因地制宜出臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，并根據(jù)老年人的經(jīng)濟(jì)狀況、年齡狀況、身體狀況等給予就餐、送餐補(bǔ)助。強(qiáng)化稅費(fèi)減免。省民政廳聯(lián)合省發(fā)改委等部門印發(fā)《關(guān)于社會(huì)福利場(chǎng)所有關(guān)價(jià)格政策的通知》，對(duì)經(jīng)民政部門認(rèn)定的老年助餐設(shè)施，用水、用電、用氣、用暖執(zhí)行居民生活類價(jià)格，進(jìn)一步降低運(yùn)行成本。強(qiáng)化人力支持。目前，全省安排5000多名公益性崗位人員支持助餐服務(wù)，既解決了低收入群體家門口就業(yè)問(wèn)題，又緩解了老年食堂服務(wù)人員緊張的壓力。
創(chuàng)新資源配置，確保“穩(wěn)得住”。集體籌一點(diǎn)。山東省發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，指導(dǎo)具備條件的黨支部實(shí)行支部領(lǐng)辦，通過(guò)集體收入補(bǔ)貼、小菜園生產(chǎn)輔助等方式，支持老年食堂運(yùn)營(yíng)。社會(huì)捐一點(diǎn)。發(fā)揚(yáng)山東樂(lè)善好施、扶危濟(jì)困的孝善傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)公益慈善組織、愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士等開(kāi)展慈善捐贈(zèng)，目前全省慈善總會(huì)系統(tǒng)共募集老年助餐資金5600萬(wàn)元。企業(yè)讓一點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)在核算經(jīng)營(yíng)成本、保本微利的基礎(chǔ)上，對(duì)老年助餐實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠，降低老年人用餐支出。個(gè)人出一點(diǎn)。引導(dǎo)老年人及其子女主動(dòng)“掏一點(diǎn)”，或通過(guò)參與老年助餐服務(wù)、捐贈(zèng)米面糧油等方式，支持老年助餐工作。
創(chuàng)新綜合監(jiān)管，確保“管得好”。山東省級(jí)編制《社區(qū)老年人食堂建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》，進(jìn)一步明確老年食堂建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和質(zhì)量要求。省民政廳聯(lián)合19個(gè)部門出臺(tái)《山東省養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管辦法》，建立跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制，采取部門聯(lián)檢、邀請(qǐng)專家檢查等方式，全面加強(qiáng)老年食堂消防、燃?xì)狻⑹称返确矫娴碾[患排查。鼓勵(lì)各地采取刷卡、刷臉等信息化手段，自動(dòng)兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金、開(kāi)展支付結(jié)算，加快推進(jìn)智能化甄別、全流程監(jiān)管和全過(guò)程留痕。
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