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首頁浙江省舟山市民政局黨組書記、局長 方順紅
近年來，浙江省舟山市民政局堅持以“八八戰(zhàn)略”為指引，始終錨定習近平總書記擘畫的中國式現(xiàn)代化藍圖，從老年人最迫切需要的助餐服務(wù)切入，積極推動養(yǎng)老服務(wù)迭代升級，實踐探索海島山區(qū)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)代化的“舟山樣本”，全力保障共富路上一個老人都不掉隊。
“服務(wù)跟著需求走”
推動海島養(yǎng)老服務(wù)迭代升級
舟山市位于長三角都市圈，以群島建市，島嶼數(shù)量2085個，兼具東部地區(qū)經(jīng)濟先發(fā)和海島人口分散的特點。舟山是浙江人均GDP最高的地市，截至2022年年底，全市人均GDP為16.7萬元；同時，舟山也是浙江率先進入重度老齡化的地市，截至2022年年底，全市老年人口30.53萬人，老齡化率32.06%。
為加快推進養(yǎng)老現(xiàn)代化探索先行。新時代、新征程，養(yǎng)老服務(wù)需求逐步從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。目前，從對舟山四個縣（區(qū)）33個住人島嶼1002名抽樣調(diào)查老年人來看（抽樣比例約1.3%），老人的需求主要集中在日常生活照料、助餐等基礎(chǔ)性服務(wù)，其中生活照料、助餐等58.23%，代辦代跑12.3%，精神慰藉11.6%，養(yǎng)生保健11.3%，文化體育、素質(zhì)提升等方面6.7%。相對于老年人多樣化需求來說，舟山海島養(yǎng)老服務(wù)總體剛起步，還處于保基本階段。
為打破養(yǎng)老服務(wù)差距探索先行。海島與山區(qū)相似，受地理條件限制和人口居住分散等因素影響，城鄉(xiāng)、區(qū)域保障標準不一，收入差距明顯，公共服務(wù)資源共享性、均衡性、可及性差。
基于此，舟山市秉持“服務(wù)跟著需求走”的工作理念，聚焦“吃飯難”這一空巢、獨居、偏遠海島等老年群體最直接的“急難愁盼”問題，把提升老年助餐服務(wù)作為推動海島養(yǎng)老服務(wù)迭代升級的重要環(huán)節(jié)，作為加快推動公共服務(wù)一體化的重要舉措，聚力均衡布局、多元共建、服務(wù)聯(lián)享，不遺余力讓老人共享改革發(fā)展成果。
打造“助餐+”服務(wù)矩陣
促進服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升
堅持整體設(shè)計、全面覆蓋。結(jié)合老年人口分布、實際用餐需求等情況，建立完善“城市社區(qū)幸福食堂+村社幸福廚房+鄰里幸福餐桌+智慧助餐”的多層次全域幸福助餐服務(wù)體系，實現(xiàn)全市為老助餐配送餐覆蓋率達到83.69%。在城區(qū)，按照老年人15分鐘服務(wù)半徑要求，臨街（路）布局“幸福食堂”12家，統(tǒng)一品牌標識，統(tǒng)一建設(shè)、管理、服務(wù)標準，統(tǒng)一獎補政策，提供優(yōu)質(zhì)的家門口助餐服務(wù)。在農(nóng)村，依托居家養(yǎng)老服務(wù)中心、敬老院等現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)陣地，因地制宜打造“幸福廚房”，設(shè)置助餐點118個，實行“堂食+配送餐”模式，基本實現(xiàn)按需全覆蓋。在偏遠海島或山岙，發(fā)揮基層黨組織、村（居）委會和老年協(xié)會作用，探索引導原住居民“銀齡互助”養(yǎng)老助餐模式，開設(shè)“鄰里幸福餐桌”，實現(xiàn)“小老幫大老”。大力推進數(shù)字賦能“智慧助餐”，打通市民卡支付通道，實現(xiàn)“一卡通吃”、人臉識別、智能點送餐、數(shù)據(jù)化監(jiān)管等助餐服務(wù)功能，提供更便捷的老年助餐服務(wù)體驗，提升養(yǎng)老助餐服務(wù)的便利性、多樣性。
堅持資源整合、多方共舉。通過“政府補一點、企業(yè)讓一點、志愿幫一點、個人出一點”，著力探索眾籌共治的多元化、市場化助餐服務(wù)運營機制。政府層面，配套制定獎補政策和綜合評價細則，對幸福食堂和居家養(yǎng)老服務(wù)中心，分別給予一次性建設(shè)補助和每年運營獎補，并落實用電、用水、用氣等優(yōu)惠保障。企業(yè)層面，同質(zhì)同量菜品“幸福食堂”定價比周邊快餐店低10%以上，同時梯次給予60—79周歲、80—89周歲和90周歲以上就餐老人6—8折優(yōu)惠。社會層面，整合社會組織、公益慈善等力量，采取統(tǒng)一配送、網(wǎng)格員上門、村社公益性崗位等送餐方式，努力打通送餐服務(wù)“最后一米”。邀請第三方專業(yè)力量，實地開展監(jiān)測評估，精準給出專業(yè)建議，讓老人吃得放心。
堅持服務(wù)集成、功能拓展。突出場景拓展、對象拓展，努力打造“助餐+”綜合性養(yǎng)老服務(wù)空間。場景集成上，緊扣老年人物質(zhì)精神雙重需求，嫁接集成周邊各類社區(qū)資源，推進“食堂+幸福驛站”“食堂+新時代文明實踐站”“食堂+黨群服務(wù)中心”等聯(lián)動陣地建設(shè)，開設(shè)飯桌旁的“知識小灶”，推出智能手機教學、公益快剪、義診等服務(wù)活動，營造了“暖胃”又“暖心”的交互空間。對象拓展上，針對城市社區(qū)服務(wù)需求，鼓勵在“幸福食堂”中設(shè)置休憩驛站，向外賣送餐員、快遞小哥、環(huán)衛(wèi)工人、出租車司機等群體免費提供手機充電、避暑取暖、無線網(wǎng)絡(luò)、飲水、閱讀等便民服務(wù)，讓“幸福食堂”變身“補給站”，受到社會各界的廣泛稱贊。
“小食堂”變身“大陣地”
立足助餐謀養(yǎng)老保障“大民生”
小食堂，滿足了大需求，涵養(yǎng)了大情懷。舟山市立足海島實際，緊緊圍繞人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的目標，從老人“舌尖上的幸福”切入，是新形勢下推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的嘗試，是推進中國式現(xiàn)代化民政工作的有益探索，也是推動共同富裕示范先行的有力舉措。
堅持人民至上。在推進中國式現(xiàn)代化的新征程中，只有始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，才能推動民政事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展更進一步、更快一步、更上一層。舟山市以老年人的實際需求為導向，按照“以人為本、就近便利、安全優(yōu)質(zhì)”原則，先期經(jīng)過大量的走訪座談、調(diào)查問卷、帶隊掃街、實地勘察和市場調(diào)研，切實摸清底數(shù)、科學布局、精準選址，把老年助餐服務(wù)這項民生實事真正辦到群眾心坎上，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)“政策找人”“服務(wù)到人”。
堅持系統(tǒng)觀念。堅決摒棄“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的思維定式，立足助餐謀養(yǎng)老，把“小食堂”變成了“大陣地”、保障了“大民生”，為海島山區(qū)解決養(yǎng)老服務(wù)不平衡不充分問題探索了舟山方案。目前，舟山正錨定“縮小三大差距打造公共服務(wù)一體化先行示范市”目標，全力打破縣與縣、島與島、城與鄉(xiāng)之間的政策界限，對標規(guī)劃、標準、設(shè)施、政策“四個一體化”，探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施跨區(qū)域統(tǒng)籌改革試點，探索建立海島片區(qū)化綜合養(yǎng)老服務(wù)共同體模式，走出一條具有舟山特色、彰顯共富底色的市域一體化示范之路。
堅持守正創(chuàng)新。積極探索厘清政府、市場、家庭的養(yǎng)老職責邊界，堅持政府兜底線、保基本原則，注重制度設(shè)計和政策引領(lǐng)，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營商環(huán)境，讓企業(yè)成為助餐服務(wù)的中堅力量，以政府的小成本撬動市場大資源。未來，舟山市還將圍繞打造特困對象兜底到位、偏遠海島基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋到位、高端養(yǎng)老服務(wù)市場供給到位的一體化養(yǎng)老格局，鼓勵更多市場主體進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，以社會化運營推動多層次養(yǎng)老服務(wù)。
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