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首頁發(fā)展老年助餐服務(wù)是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和重要民生工程,，是支持居家社區(qū)養(yǎng)老,、增進(jìn)老年人福祉的重要舉措。
近日,，經(jīng)國務(wù)院同意,，民政部,、國家發(fā)展改革委,、財政部等11部門聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》。該方案要求,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，聚焦老年人就餐實際困難,，以普惠性、多樣化為發(fā)展路徑,，堅持政府統(tǒng)籌,、保障基本，因地制宜,、精準(zhǔn)施策,，盡力而為、量力而行,，充分發(fā)揮市場機制作用,，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理,、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，推動老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟(jì)實惠,、安全可靠,、持續(xù)發(fā)展。
近年來,，各地積極推行老年人助餐服務(wù),，探索發(fā)展如社區(qū)食堂、老年餐桌,、長者食堂等服務(wù)設(shè)施,，滿足老年人群體的實際需求。敬老月期間,，本報記者采訪福建,、山東、廣東,、陜西等地經(jīng)驗做法,，展現(xiàn)老年助餐服務(wù)的生動場景。
山東青島：好吃不貴 全城通享
本報記者 柳 旭
10月20日早上7點多,，山東省青島市嶗山區(qū)王哥莊街道常家村養(yǎng)老服務(wù)站的廚房里傳出“叮叮當(dāng)當(dāng)”的聲音,，摻水和面、切菜調(diào)餡,，工作人員正在準(zhǔn)備做包子,。
“每周五中午都吃包子,，有肉餡兒和素餡兒兩種，非常受老年人歡迎,?！闭军c負(fù)責(zé)人周俊莉告訴記者，按照每天有八九十位老人就餐計算,，需要準(zhǔn)備300多個包子,，村里的志愿者每次都來幫忙。
時鐘指向11點,，村里的老年人陸續(xù)來到養(yǎng)老服務(wù)站,。82歲的杜阿姨從兜里掏出社保卡,，往刷卡機上一放,，“嘀”的一聲，屏幕上顯示這頓飯消費1.5元,?！拔蚁矚g來這里吃飯，從家里走過來不到5分鐘,，干凈又實惠,。”說完,，杜阿姨拎起已經(jīng)打包好的包子和粥,，高興地走出餐廳。
記者了解到,，按照青島市老年人助餐服務(wù)補貼政策,，全市70周歲及以上老年人購買助餐服務(wù)時，可享受每人每天3元的補貼,，各區(qū)（市）在市級補貼的基礎(chǔ)上又提供每人每天1元至3元的補貼，村里也會根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件提供一部分助餐補貼,。
“我們和人社部門合作開發(fā)了全市老年人助餐服務(wù)線上結(jié)算系統(tǒng),，只要給社保卡開通金融功能,，就可以實現(xiàn)‘一次登記,、全城通享’?！鼻鄭u市民政局養(yǎng)老服務(wù)處二級調(diào)研員龍艷告訴記者,，全市856家助餐服務(wù)機構(gòu)都配有這樣的設(shè)備終端，老年人首次到機構(gòu)用餐時,，需持本人社?？ㄟM(jìn)行信息采集,，登記完成后，就可到全市任意一家老年人助餐服務(wù)機構(gòu)就餐了,。通過刷卡或人臉識別方式,，系統(tǒng)會自動計算補貼金額并扣除相應(yīng)費用，既提高了助餐結(jié)算便利度,，又杜絕了偽造數(shù)據(jù),、計算錯誤等問題，實現(xiàn)了流程簡化與監(jiān)管嚴(yán)密的統(tǒng)籌兼顧,。
11點15分,，來餐廳取餐的老年人逐漸增多。志愿者張偉帶著兩份午餐騎上了電動車,，不到2分鐘,，她就來到高大爺家。高大爺長期臥床,，他的老伴兒迎了出來,，張偉把午餐遞過去說：“蘿卜餡兒的，還熱乎著呢,，趕快吃飯吧,。”
“對于行動不便的老年人,，我們會提供送餐上門服務(wù),。”張偉表示,，像她這樣的志愿者村里還有很多,，大家排好了班，保證每天有人負(fù)責(zé)送餐,。
“我們在全市范圍承接了20多個助餐點的運營,，就餐人數(shù)最多的能達(dá)到150多人?！鼻鄭u萬林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司的趙倩告訴記者,，在助餐服務(wù)方面，政府部門給予了很大的支持力度,，保障了穩(wěn)定的用餐人數(shù),，下一步要加大菜品研發(fā)，爭取吸引更多周邊的消費者,。
助餐經(jīng)營者是養(yǎng)老助餐工作的動力源,。據(jù)龍艷介紹，為了提升經(jīng)營者的積極性,，青島市為助餐機構(gòu)提供免費的房屋設(shè)施并予以資金補貼,，每年可為助餐機構(gòu)節(jié)省成本3000多萬元,。同時，建立了助餐“幫辦員”隊伍,，為助餐機構(gòu)在證照辦理,、政策落實等方面提供“一站式”幫辦服務(wù)，并定期開展政策沙龍,、圓桌會議,、茶話座談等活動，搭建政企之間的溝通橋梁,。目前,，已幫助餐機構(gòu)解決享受水電氣熱優(yōu)惠價格、線上助餐資質(zhì)辦理,、消防資質(zhì)辦理等事項,。
“下一步，我們將積極學(xué)習(xí)兄弟城市養(yǎng)老助餐服務(wù)先進(jìn)經(jīng)驗,，提高政策標(biāo)準(zhǔn),，加快設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境,，以更大力度,、更實舉措支持養(yǎng)老助餐服務(wù)做大做強，提升老年人福祉,?！鼻鄭u市民政局局長車景華說。
廣東惠州：公益助餐傳遞愛心力量
本報記者 張偉濤
一大早,，家住廣東省惠州市仲愷高新區(qū)陳江街道塘蓮村的徐奶奶就忙著收拾屋子,，擺放桌椅。11時20分,，“銀齡志愿者”何華光騎著電動車準(zhǔn)時將熱乎乎的飯菜送來,，看著徐奶奶吃飯，陪著她聊家常,。何華光的到來讓徐奶奶很開心：“我每天都很期待這個時刻,。”
徐奶奶今年93歲,，幾年前老伴去世后,，她一直獨自生活,?！懊刻炀鸵粋€人在家，吃飯還要去買菜,、砍柴,，很麻煩,。”了解到老人的情況后,，惠州仲愷高新區(qū)雨花公益互助會開設(shè)的長者飯?zhí)?，?020年開始堅持每天給徐奶奶送餐，釀豆腐,、花生香菇紅蘿卜,、酥肉豆角、香芋南瓜,、薏米紅豆花生湯,，多種多樣的菜品很適合老人口味，解決了她生活中的一個大難題,。
為徐奶奶送餐的何華光是一位“銀齡志愿者”,。他每天7時許從家趕到長者飯?zhí)脦兔Γ?1時開始騎著電動車為老人們送餐?？紤]到徐奶奶的情況,，他特意將老人的餐放在最后送，這樣就可以多陪徐奶奶聊聊天,，了解她的生活情況,。
“我以前老覺得生活沒意思，現(xiàn)在可不一樣了,，每天都要早早把家收拾干凈,，孩子們送餐時可以多坐會，家里有什么事也能有人知道,?！?持續(xù)的關(guān)愛，讓徐奶奶的身體和精神都有了很大變化,，她開始主動走出家門,，與志愿者、村民聊天,，生活也不再孤獨,。
“我們目前每天的助餐配餐數(shù)量約有300份，主要面向周邊村（居）的70歲以上老人,?！被ブ鷷?fù)責(zé)人朱慧莉告訴記者，公益助餐是從2016年開始的：“我小時候一直跟著爺爺生活,，知道老年人生活的困難,。特別是獨居老年人，經(jīng)常是湊合著吃一口?！碑?dāng)時經(jīng)營著一家農(nóng)家樂的朱慧莉決定利用自己的食堂,，免費給有需要的老人助餐配餐。2017年3月,，朱慧莉和志愿者一起成立了惠州仲愷高新區(qū)雨花公益互助會,，并在當(dāng)?shù)卣闹С窒麻_設(shè)了長者飯?zhí)茫瑸橹苓吚夏耆颂峁┟赓M的助老配餐服務(wù),。
“歡迎您回家吃飯,。”長者飯?zhí)?00多平方米的空間里排放著多套桌椅,，老人們?nèi)齼蓛傻鼐墼谝黄鸪燥?、聊天。朱慧莉介紹,，飯?zhí)美锩刻煊?0多人用餐,，對住所遠(yuǎn)、行動不便的老人,，每天還有26位志愿者分成4條路線提供送餐上門服務(wù),。“最遠(yuǎn)的送餐地點約有10公里,，我們通過汽車,、電動車等交通工具，保證讓每位老人在每天11時30分之前吃上熱乎飯,?！?/p>
“老年人都怕被遺忘。我們就想盡自己的綿薄之力用心為他們做點實事,，用免費愛心餐呵護(hù)他們,，給老人一份愛與陪伴?！敝旎劾蚋嬖V記者,，免費愛心餐這一行為得到了政府部門、愛心人士等的大力支持,，目前已有實名注冊志愿者300多位,，民政部門每年都給予一定補貼，企業(yè),、愛心人士等也會進(jìn)行捐贈,，“我們將努力把這份愛心堅持下去、傳遞下去,?！?/p>
公益助老配餐,、單位食堂、社區(qū)長者飯?zhí)谩陙?，惠州市積極構(gòu)建多類型的老年助餐配餐服務(wù)體系，努力讓老年人在一頓熱乎飯中吃出幸福滋味,。據(jù)介紹,，截至今年10月，惠州市依托居家養(yǎng)老服務(wù)中心,、長者服務(wù)站,、長者之家等場所建成長者飯?zhí)茫ㄖ忘c）61個。今年年底前,，預(yù)計全市長者飯?zhí)茫ㄖ忘c）將達(dá)到107家,。
惠州市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全市的老年助餐配餐主要有由政府出資或與社會力量共同出資,，利用居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或社區(qū)公共服務(wù)用房自建廚房,，以現(xiàn)場烹制的方式專門為老年人提供助餐配餐服務(wù)；企事業(yè)單位,、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食堂開辟老年助餐專區(qū)（窗）,，或通過訂餐外送盒飯?zhí)峁┚徒┎头?wù)；引入社會信譽良好且具備餐飲服務(wù)食品安全量化等級的集體用餐配送單位為老年食堂進(jìn)行配餐,；餐飲企業(yè)參與助餐配餐服務(wù)和鄰里互助等模式,，以不同類型滿足老年人的不同需求?！跋乱徊?，我們將以失能、殘疾,、高齡,、獨居等老年人為重點，優(yōu)先解決中低收入老年群體的就餐問題,，因地制宜地建設(shè)長者飯?zhí)?，讓有需要的老年人都能在家門口享受到助餐服務(wù)?！痹撠?fù)責(zé)人表示,。
福建永春：村里有個“鄰里守望堂”
本報記者 孫彥川
福建省永春縣湖洋鎮(zhèn)吳嶺村是一個以留守老人為主的村子，全村200多常住人口中,，60周歲以上的老年人有150多人,。近年來，因為有了提供免費午餐和多種服務(wù)的“鄰里守望堂”（以下簡稱守望堂）,，留守老人們解決了吃飯難題,，村子里充滿了溫馨和歡樂的氛圍,。
湖洋鎮(zhèn)有很多人到外地經(jīng)營小商超，大量老人留守在家,，需要關(guān)愛照顧,。2018年春節(jié)，吳嶺村“兩委”經(jīng)過研究,，決定將村集體所有的舊茶廠倉庫改造成守望堂,。5年來，該村積極爭取上級補助,，并采取“村財貼一點,、群眾捐一點”的方式籌集資金，每天為有需要的老人免費提供午餐,。守望堂建立運轉(zhuǎn)以來,，平均每天有70多名老人享用免費午餐。
在村“兩委”的帶動和倡導(dǎo)下,，村民積極捐資,，守望堂共募得捐款50多萬元。村里發(fā)起成立的永春縣湖洋鎮(zhèn)吳嶺村老年協(xié)會將這筆資金設(shè)為慈孝基金,，用于補貼免費午餐項目,。該村還先后開墾了32畝荒地作為愛心田園，由鄉(xiāng)賢,、村民和愛心單位認(rèn)領(lǐng),，有的人將產(chǎn)出的部分稻谷和蔬菜免費供守望堂使用。為了取信于民,，村里成立了永春縣湖洋鎮(zhèn)吳嶺村紅色鄉(xiāng)賢振興促進(jìn)會,，解決守望堂的運轉(zhuǎn)資金問題，守望堂將每一筆捐贈,、每個月的開支登記得清清楚楚,，并不定期對積極捐贈的村民進(jìn)行表彰。由于公開透明,、管理有方,，大家捐贈的熱情持續(xù)不減。剛工作5年的村民吳隆懌,，已向守望堂捐了5次款,。截至目前，全村95%以上的村民捐贈過款物,。
在建成之初,，守望堂曾遭遇過“缺人工”的問題。于是,，負(fù)責(zé)運營的村老年協(xié)會動員離任村干部,、老黨員帶頭做表率,，在守望堂參加義務(wù)勞動。村老年協(xié)會還將志愿者分為4組,，每周1組負(fù)責(zé)午餐籌備和保潔工作,，保障守望堂的運轉(zhuǎn)。70多歲的會長吳振春每天都到守望堂操持午飯事宜,，60多歲的副會長吳再欽承擔(dān)了很多具體工作,，志愿者中服務(wù)時間最長的已有4年。
為了鼓勵老人們走出家門多參加活動,，守望堂采取現(xiàn)場報餐的做法。每天上午9點半老人來報完餐后,，自然而然地聚在一起拉家常,。若有老人生病不能來時，他們還會前去探望,。守望堂開設(shè)了閱覽室,、多功能活動室、乒乓球室,、門球場,、文化活動室等，戶外的場地可以打球,、跳舞,、唱戲。有了場地,，吳嶺村協(xié)調(diào)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為老人開展義診,，舉辦智能手機使用、防詐騙講座等活動,，改變了老人們“蹲街頭,、靠墻頭、曬日頭”的生活,。湖洋鎮(zhèn)黨委還聘請了3位老師來守望堂教授書法,、繪畫等，擅長書法的退休黨員吳春梅手把手教老人寫字,，很多老人平生第一次學(xué)會寫自己的名字,，作品掛在村里開辟的“學(xué)習(xí)展示欄”里。陳美霞老人說：“做夢都不敢想,，到老了,，還有人教我寫字！”
“我們經(jīng)常把老人就餐和參加活動的照片發(fā)在村民的微信群里,，他們在外工作的子女看完之后非常放心,，能更加安心地創(chuàng)業(yè),！” 吳嶺村黨支部書記吳應(yīng)棟笑言道。
守望堂還成了村里的議事堂,。因地處兩棵碩大的古榕樹下,，夏天適合納涼，村“兩委”因勢利導(dǎo),，將守望黨打造為村里的議事中心,，帶動黨員、老人,、鄉(xiāng)賢等積極投身公共事務(wù),、推動移風(fēng)易俗，使村風(fēng)村貌為之一新,。今年,，有一戶村民要建新房，處于下風(fēng)口的鄰居擔(dān)心庭院衛(wèi)生受影響加以阻撓,，好在兩家老人都來守望堂吃飯,，經(jīng)過其他老人的勸解，問題順利解決,。
“現(xiàn)在永春縣已經(jīng)有十幾個村的老年食堂每天開放,，其中多數(shù)是免費的，其余是執(zhí)行公益價,。老年食堂是維系鄉(xiāng)情的橋梁紐帶,，對基層治理也能起到牽一發(fā)而動全身的作用，我們將繼續(xù)在有條件的村推廣這一模式,?！庇来嚎h民政局局長吳文相說。
陜西西安蓮湖區(qū)：助餐車開到了小區(qū)里
本報記者 閆 潔
10月19日上午11時,，在陜西省西安市蓮湖區(qū)桃園路街道大土門開遠(yuǎn)社區(qū)開遠(yuǎn)半島小區(qū)的一個固定位置前,，陸續(xù)有老人拿著飯盒排起隊。11時30分許,，一輛改裝過的廂式電動三輪車停在了隊伍的前面,，車上醒目地標(biāo)有“老年便民餐車”的字樣。工作人員打開櫥窗,，肉片炒蔥頭,、泡菜炒肉絲、酸辣白菜,、麻辣燴菜,、青菜燒豆腐、酸辣娃娃菜……葷素搭配的8盆菜整齊地放在可保溫的不銹鋼盛具里,，供老人選擇,。
“我一個人住,，自己做飯?zhí)闊鋈コ酝饶_又不靈便……”正在排隊的王奶奶今年已80多歲,，她告訴記者,，“現(xiàn)在有了老年便民餐車，下樓就能買到可口飯菜,，很方便,。”每天吃上熱乎飯,，價格也承受得起,，對老人來說就是一種幸福。
據(jù)餐車負(fù)責(zé)人薛梅介紹,，餐車每天根據(jù)老人口味喜好,、季度天氣、建議評價等情況提供8—10道菜,，中晚餐只需花費9.8元就能享受到一葷兩素的營養(yǎng)美食,。老人可提前一天通過打電話,、發(fā)微信或在合作的日間照料中心預(yù)約就餐,。停留約20分鐘后，餐車離開開元半島小區(qū)駛向唐都花園小區(qū),。薛梅告訴記者,，她所在的西安市蓮湖區(qū)金寶美養(yǎng)老服務(wù)中心現(xiàn)有4輛老年便民餐車，主要服務(wù)桃園路街道,，每輛車服務(wù)半徑不超過中央廚房1.5公里,，每天約平均服務(wù)500人次，可口的飯菜受到了居民的一致好評,。有時,，餐車還會帶一些物美價廉的米面油牛奶蔬菜等日用品，有低于市場價格的優(yōu)惠,，很受老年人歡迎,。
有了助餐服務(wù)，離家在外的子女也很放心,。有的居民告訴薛梅,，以前總擔(dān)心家里老人的吃飯問題，尤其是在雨雪天氣,，害怕家里沒有儲備或者外出不安全,，現(xiàn)在餐車開到了家門口，非常方便,。感受到便利的老人自動成為餐車的宣傳員：“這個餐車便宜又方便,，應(yīng)該多辦幾個,，讓更多老人都能吃得上！”
“老年便民餐車”是蓮湖區(qū)民政局探索的“家門口”助餐服務(wù)模式之一,。自2021年起,，蓮湖區(qū)民政局依托養(yǎng)老機構(gòu)、街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心,、社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施開展老年助餐服務(wù),，重點解決特困、獨居,、失能,、孤寡、高齡等特殊困難家庭老年人吃飯難問題,。區(qū)民政局根據(jù)轄區(qū)布局,、人口結(jié)構(gòu)、助餐需求等,，科學(xué)謀劃,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)區(qū)域性助餐中心及助餐點，打造“中心食堂+社區(qū)餐廳+院落助餐點”三級助餐服務(wù)體系,，為老人提供“飯菜可口,、方便可及、價格可承受,、安全可追溯”的助餐服務(wù),，60歲以上老年人就餐在市場參考價基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)惠，鼓勵引導(dǎo)對轄區(qū)特困老人,、90歲以上等政府兜底保障對象實行免費就餐,，讓老年人的獲得感和幸福感不斷增強。
蓮湖區(qū)民政局黨委副書記杜敬告訴記者,，區(qū)民政局將老年人助餐服務(wù)體系建設(shè)納入養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施一體規(guī)劃,、一體建設(shè)、一體運營,，充分利用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,、新建小區(qū)公建配套用房和黨政機關(guān)事業(yè)單位的閑置用房建設(shè)助餐服務(wù)點，積極動員引導(dǎo)社會各類主體多元,、多渠道參與老年助餐服務(wù),，并根據(jù)新建、改建的情況分三類給予一次性建設(shè)補貼,，最高可獲10萬元,。同時，結(jié)合蓮湖中心城區(qū)的特點，引入公益創(chuàng)投項目,，推出靈活機動的“老年便民餐車”服務(wù),，降低運營成本，補足助餐盲點,?！皠傞_始推廣很難，我們就依托‘養(yǎng)老集市’進(jìn)行宣傳,，帶著助餐機構(gòu)給老年人介紹政策和服務(wù)模式,，一點點地靠著信得過的好口碑，才有了現(xiàn)在的68家養(yǎng)老助餐服務(wù)點和6輛助餐車的成果,?！鄙徍^(qū)民政局養(yǎng)老科科長和晉亮感慨地說。
蓮湖區(qū)民政局委托第三方對申報參與助餐服務(wù)的機構(gòu)進(jìn)行審核,，符合條件的才能按要求開展活動,。運營管理中，區(qū)民政局聯(lián)合區(qū)市場監(jiān)督管理局陸續(xù)出臺了《蓮湖區(qū)老年助餐管理制度》《關(guān)于進(jìn)一步加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域食品安全管理工作的通知》等文件,，明確餐廳設(shè)立標(biāo)準(zhǔn),、運營備案、監(jiān)管責(zé)任,、退出機制,，建立了廚房操作、就餐衛(wèi)生,、食品采購規(guī)范等制度,，并常態(tài)化開展聯(lián)合巡查檢查,，加強日常監(jiān)管,，確保助餐食品安全。今年,，蓮湖區(qū)民政局出臺《關(guān)于推進(jìn)“蓮心餐廳”老年助餐品牌化建設(shè)的通知》,，并舉辦了“蓮心餐廳”三級老年助餐品牌授牌儀式，將所有養(yǎng)老助餐點統(tǒng)一命名為“蓮心餐廳”,，懸掛統(tǒng)一標(biāo)識標(biāo)牌,，進(jìn)一步提升老年助餐品牌的影響力。
“今年,，蓮湖區(qū)養(yǎng)老助餐服務(wù)還要繼續(xù)拓展服務(wù)內(nèi)容,，滿足老年人的個性化定制需求?！倍啪礉M懷信心地說,。
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